□特約記者曾航
    中國鐵礦石進(jìn)口秩序到了推到重來的時候了。
    中鋼協(xié)呼吁部委聯(lián)手狠抓鐵礦石進(jìn)口秩序。據(jù)中鋼協(xié)內(nèi)部人士消息，目前中鋼協(xié)正在和相關(guān)部門加緊制定關(guān)于規(guī)范鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的相關(guān)細(xì)則，其中涉及具有進(jìn)口資格的70家鋼企和42家貿(mào)易商。
    為什么要整頓鐵礦石進(jìn)口秩序？中國鐵礦石進(jìn)口機(jī)制出了什么問題？
    震驚世界的力拓間諜門事件即和現(xiàn)有的鐵礦石進(jìn)口秩序有著千絲萬縷的關(guān)系。
    “首鋼鐵礦石貿(mào)易的負(fù)責(zé)人被抓，說實(shí)在，我一點(diǎn)都不感到驚奇�！�
    近日，中鋼集團(tuán)從事鐵礦石貿(mào)易業(yè)務(wù)的李四民(化名)感嘆說， “我做鐵礦石這行30多年，見得多了�！�
    此前，首鋼國際貿(mào)易工程公司礦業(yè)進(jìn)出口公司總經(jīng)理譚以新于7月7日以涉嫌商業(yè)犯罪為由被北京警方拘捕。同日，力拓駐上海辦事處的4名員工被捕。此后先后有國內(nèi)多家鋼廠被牽涉其中。
    “事實(shí)上，以往每年都有一批國內(nèi)大型鋼廠負(fù)責(zé)鐵礦石貿(mào)易的官員被捕，只是一直不為外界所關(guān)注�！� 李四民語氣沉痛地說。 “常在河邊走，不得不濕鞋，在國內(nèi)嚴(yán)重扭曲的鐵礦石進(jìn)口機(jī)制下，很容易滋生腐敗的溫床�！�
    “我們到了該反思的時候了！”談及中國在鐵礦石談判上的屢戰(zhàn)屢敗，李四民一把辛酸。 “這種留有嚴(yán)重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的鐵礦石價格雙軌制，如果再不改革，很難杜絕悲劇的發(fā)生�！�
    我的鋼鐵網(wǎng)分析師張鐵山表示，國內(nèi)大型鋼鐵廠從三大鐵礦石貿(mào)易商低價獲得長期協(xié)議礦，再高價轉(zhuǎn)手給國內(nèi)小型鋼廠。這一問題長期以來的存在，對中國經(jīng)濟(jì)造成長遠(yuǎn)的損傷。
    作為世界第一產(chǎn)鋼大國的中國，長協(xié)礦在總進(jìn)口中的比例還不到一半，為世界上最低。而日本和歐洲每年進(jìn)口鐵礦石中，長協(xié)礦比例占到95%以上。僅礦石一項(xiàng)，中國鋼廠的平均成本就要比日本和歐洲高出50%。
資質(zhì)限制下的蛋
    上世紀(jì)70年代，中國鋼鐵工業(yè)還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管制下，李四民當(dāng)時負(fù)責(zé)華北38家鋼廠的爐料調(diào)撥供應(yīng)。 “那時很簡單，國家下個指令，從哪里調(diào)煤調(diào)礦，馬上就調(diào)配好了，沒有太多的利益瓜葛�！�
    市場化改革后，中國鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展，并日益依賴進(jìn)口鐵礦石。此后，為規(guī)范鐵礦石進(jìn)口秩序，政府對進(jìn)口鐵礦石行業(yè)實(shí)行資質(zhì)限制。目前國內(nèi)具備鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)共112家。
    各大鋼廠紛紛成立礦石貿(mào)易公司，將多余的鐵礦石倒賣給買不到礦的中小鋼廠，牟取暴利。在112家有礦石進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)下面，通常掛著多家鐵礦石代理商。到后來，為了多牟取暴利，擁有長協(xié)礦進(jìn)口資質(zhì)的大型鋼廠紛紛增加長協(xié)礦進(jìn)口量。
    對于這種倒賣的瘋狂，業(yè)內(nèi)人看得真切——去年長協(xié)礦價格在每噸700、800元左右，但中小鋼廠最終從貿(mào)易商手里買進(jìn)的價格高達(dá)每噸1400元，幾乎翻了一番。
    李四民說，大鋼廠和小鋼廠的地位不平等，在嚴(yán)重不均衡的供需關(guān)系下，握有壟斷資源的大鋼廠以及相關(guān)的業(yè)務(wù)部門人員，都有著巨大的套利空間。
    “我們一些大型鋼廠的鐵礦石供應(yīng)部門常年都有人被抓進(jìn)去。這里面潛規(guī)則橫行，許多事大家心照不宣，比如灰色收入�！�
    眼看著身邊和周圍做鐵礦石業(yè)務(wù)的同行一個一個栽進(jìn)去，李四民感到心寒，他主動向上級提出調(diào)離鐵礦石貿(mào)易業(yè)務(wù)這一許多人眼里的 “肥缺”部門，因?yàn)?nbsp;“坐在這個位子上，想不犯錯誤都難。”
    對鐵礦石價格的雙軌制，鋼鐵業(yè)內(nèi)也有維護(hù)的聲音。
    首鋼一位高層曾表示，小鋼廠不能買長協(xié)礦，是因?yàn)樗麄兡芎母�，屬于產(chǎn)業(yè)政策中要被淘汰的部分。長協(xié)礦的分配是和國家產(chǎn)業(yè)政策及鋼鐵行業(yè)發(fā)展與布局相聯(lián)系的。
    中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會則稱，推行鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)限制的初衷是提高中國鋼鐵業(yè)的市場集中度，遏制炒高進(jìn)口礦價的行為。
一年狂賺200億
    今年1月，中鋼協(xié)及其所屬會員企業(yè)在唐山召開進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易會議，以簽訂行業(yè)公約的形式，試圖嚴(yán)禁倒賣長協(xié)礦。
    行業(yè)公約將要求所有鋼鐵企業(yè)對生產(chǎn)所需之外的多余進(jìn)口的鐵礦石，必須按照長協(xié)價格，通過代理制的形式銷售，可按3%~5%的比例收取一定的代理服務(wù)費(fèi)。
    這不是中鋼協(xié)第一次做出類似的行業(yè)整肅，但都以失敗告終。
    “事實(shí)上，小鋼廠拿不到礦的時候，出高價從大鋼廠買礦是唯一的選擇。3%~5%的人為設(shè)定的門檻，并不能涵蓋市場供需矛盾的變化，大多數(shù)大鋼廠都會加價50%以上轉(zhuǎn)手賣給小鋼廠�！崩钏拿裾f，大型鋼廠的鐵礦石貿(mào)易部門則在這種調(diào)配權(quán)力下?lián)碛辛司薮蟮膶ぷ饪臻g。
    對于許多大型鋼廠來說，倒賣鐵礦石的利潤，比生產(chǎn)鋼材本身還要高。據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)估算，去年我國長期協(xié)議進(jìn)口的鐵礦石中有超過10%被拿到市場上倒賣，去年各進(jìn)口企業(yè)倒賣長協(xié)礦的收入至少超過200億元。
    今年一季度鋼鐵行業(yè)銷售收入較同期下降22%，整體虧損33.1億元。而1~5月份，我國累計(jì)進(jìn)口鐵礦石2.42億噸，同比增長26%。
    在巨大利益誘惑下，大鋼廠鐵礦石貿(mào)易部門中的某些人為了拿到更多的長協(xié)礦以套利，拿國家機(jī)密與國際礦山私下進(jìn)行非法交易也就不無可能。
    “如果你站在大鋼廠的立場上看，倒賣鐵礦石完全是正常的商業(yè)行為。只要存在低買高賣的套利空間，別的鋼廠都在這么干，誰不這樣干誰吃虧。”中華商務(wù)網(wǎng)資深鋼鐵業(yè)分析師馬忠普說。
    這種 “正常套利”的結(jié)果是，38家無法獲得長協(xié)礦的中小鋼廠在不久前和淡水河谷簽訂5000萬噸供貨協(xié)議。這被中鋼協(xié)斥責(zé)為在鐵礦石談判關(guān)鍵時刻 “惡劣的拆臺行徑”。
    “鐵礦石談判和中小鋼廠沒有任何關(guān)系。中鋼協(xié)不讓中小鋼廠參與談判，中小鋼廠自然就有自發(fā)聯(lián)合與三大礦山談判的沖動。”唐山宏發(fā)鋼鐵的董事長溫占保說。
    在溫占保看來，中國鋼鐵業(yè)內(nèi)部的混亂關(guān)系沒有理順，很難做到中鋼協(xié)一再呼吁的 “一致對外”， “一致對外的基礎(chǔ)是一致的利益，而國內(nèi)鋼鐵業(yè)內(nèi)部的利益就不一致，到了鐵礦石談判時必然是相互拆臺”。
    溫占保認(rèn)為，國家應(yīng)該以代表鋼鐵業(yè)整體出面統(tǒng)一購買鐵礦石，讓大小鋼廠都能分享受到鐵礦石談判帶來的好處。
    “我們希望鐵礦石談判盡快結(jié)束，不管什么結(jié)果，這樣拖下去成本越來越高�！焙幽蠞�(jì)源鋼鐵副總梁超說。