一、堅持“三個為主”，把著力擴大消費作為重要任務
為了應對國際金融危機，中央明確提出了主要依靠擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展的方針。胡錦濤總書記今年在中央政治局第十二次集體學習時明確指出：“要堅持擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結合，采取更強有力的措施擴大國內(nèi)需求特別是擴大消費需求，以拉動經(jīng)濟增長�！睖丶覍毧偫碓谌珖舜蠖螘h政府工作報告中，要求“積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用”，并明確提出“擴大消費尤其是居民消費”。
學習領會中央領導同志的指示，總結回顧上半年的實踐，我們要在今后工作中努力做到“三個為主”：
一是外需同內(nèi)需相比，要以擴大內(nèi)需為主。我國實行改革開放政策以來，對外貿(mào)易和國內(nèi)消費比翼雙飛，快速發(fā)展。2008年進出口總額比1978年增長123倍，社會消費品零售總額增長68倍，總量雙雙躍居世界第三位。但從去年第四季度開始，外需嚴重萎縮，我國出口連續(xù)10個月同比下降。目前，國際金融危機尚在蔓延，出口的不利環(huán)境還將維持較長時間，而且這不以我們的主觀意志為轉(zhuǎn)移。面對這樣的大背景，我們必須按照胡總書記的指示，做到“堅持擴大內(nèi)需為主”，同時積極穩(wěn)定外需、促進出口，才能繼續(xù)保持上半年的良好發(fā)展態(tài)勢。
二是投資需求同消費需求相比，要以擴大消費需求為主。在上半年的國民經(jīng)濟發(fā)展中，積極的財政政策發(fā)揮了重要作用，以固定資產(chǎn)投資為主的資本形成總額，拉動GDP增長6.2個百分點。但我們也必須看到，上半年銀行新增貸款已經(jīng)超過去年全年，在投資總額中的比重很高，而且大部分投資投向了城鎮(zhèn)和基礎設施建設，長期維持這樣的投資力度和結構存在難度。同投資相比，消費需求不受銀行貸款規(guī)模的限制，也不存在造成重復建設等隱憂，還有利于解決產(chǎn)能過剩問題，促進產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構調(diào)整。更重要的是，擴大消費需求的直接受益者是廣大老百姓，能夠充分體現(xiàn)黨和政府以人為本的執(zhí)政理念。最近中央政治局研究當前經(jīng)濟工作時，把“著力擴大消費需求”放到“優(yōu)化投資結構”之前，我們應該認真領會。
三是政府消費同居民消費相比，要以擴大居民消費需求為主。消費需求分為政府消費和居民消費，政府消費指政府部門為全社會提供的公共服務消費支出，以及免費或以較低價格向居民提供貨物和服務的凈支出。改革開放以來，由于政府重視加強公共服務和居民福利，居民消費占總消費的比重，由1978年的78.6%，下降到2007年的72.7%。目前，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，今年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長11.2%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長8.1%，都超過了同期GDP的增長幅度。只要政策到位，措施到位，服務到位，居民消費“再上一層樓”完全具備條件。2000年前，居民消費的比重基本保持在75%以上，1988年曾達到80%。如果能夠?qū)⒕用裣M占總消費的比重提高到80%左右，加上政府公共服務消費的穩(wěn)定增長，最終消費將對經(jīng)濟增長發(fā)揮出更大、更持久的拉動作用。
二、采取綜合措施，扎實推進擴大消費工作
擴大消費、啟動內(nèi)需是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項需要長期努力的工作，既要有科學的規(guī)劃，也要有完備的政策，既要立足長遠，也要扎實起步。
在宏觀政策層面上，擴大消費必須做好三項工作：一是改革國民收入分配制度，逐步調(diào)整積累與分配的比重，調(diào)整國民收入初次分配與二次分配的比重，提高勞動報酬占國民收入的比重。二是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差別。三是完善社會保障體系，推進社保制度建設，擴大社保覆蓋范圍，提高社會保障待遇，減少消費者的后顧之憂。這些都是擴大消費的治本之策，同時也是一個長期的歷史過程，需要進行不懈的努力。
商業(yè)服務業(yè)作為國民經(jīng)濟中的重要行業(yè)，是擴大消費、啟動內(nèi)需工作的主力軍，承擔著重要的任務。在當前全球商業(yè)全面衰退的形勢下，國內(nèi)消費逆市而上，上半年消費品零售總額同比實際增長16.6%，為改革開放30多年來的第二高增長。為了讓消費繼續(xù)“提速”，必須多管齊下，打組合拳。
第一，大力扶持農(nóng)村現(xiàn)代市場體系建設，擴大農(nóng)民消費。根據(jù)國務院的部署，商務部多年來致力于農(nóng)村市場體系建設，發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營，改善農(nóng)村消費環(huán)境，開拓農(nóng)村市場，擴大農(nóng)民消費，疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，取得了“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得人心”的良好效果。今年上半年城市消費品零售額增長14.4%，縣及縣以下市場增長16.4%，增速明顯超過城市，充分體現(xiàn)了農(nóng)村市場的巨大潛力。國務院決定繼續(xù)對“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百市場”工程、“農(nóng)（民）超（市）對接”等項目進行資金支持，扶持項目范圍和數(shù)量明顯增加，同時啟動“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等工作，進一步擴大農(nóng)民消費。
第二，引導城市商業(yè)網(wǎng)點合理建設，增加社區(qū)消費。目前城市商業(yè)網(wǎng)點總體數(shù)量基本適應消費需求，但在新建住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部住宅區(qū)的網(wǎng)點偏少，城區(qū)老社區(qū)居民的生活也有所不便。商務部將繼續(xù)實施“網(wǎng)點進社區(qū)、服務進家庭”的“雙進工程”，有關部門也決定對社區(qū)服務平臺建設、舊貨及廢舊物資回收網(wǎng)絡建設、居民早餐及城市主食加工配送中心等工作，加強扶持資金和政策支持。還應大力提倡有條件的地方政府，采取政府購買設施、補貼商戶租金等扶持方式，吸引商業(yè)、餐飲、服務企業(yè)深入社區(qū)，促進社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配套，就地就近方便群眾，擴大社區(qū)居民消費。
第三，鼓勵換代耐用消費品銷售，促進升級消費。我國城市家電普及率很高，汽車也大量進入家庭，但受收入水平限制和消費習慣影響，耐用消費品升級換代速度較慢。國務院決定在開展“家電下鄉(xiāng)”工作基礎上，進行汽車、家電“以舊換新”試點，財政予以適當補貼支持。據(jù)測算，今年全國汽車報廢量279萬輛，家電報廢量近9000萬臺，如果全部更新，將拉動消費需求5000億元。日前，商務部、財政部等有關部門已經(jīng)公布了具體實施辦法，安排了70億元的以舊換新補貼資金，即將開始實施。
第四，完善調(diào)整進口消費品稅率，吸引高端消費。由于中國居民收入提高、人民幣升值、境內(nèi)外商品價格差異等因素，中國旅游者在國外大量采購高檔消費品。這部分高端消費是客觀存在的，與其花在國外，不如設法留在國內(nèi)。可以考慮適當降低化妝品、高檔手表等商品的相關稅率，促進國內(nèi)需求的高檔商品增加進口，將部分境外消費轉(zhuǎn)化為境內(nèi)購買，擴大國內(nèi)市場的銷售收入。
第五，穩(wěn)步發(fā)展信用銷售，刺激信用消費。信用消費是國際上比較成熟的一種流通方式，可以提前實現(xiàn)潛在消費需求，擴大消費規(guī)模，也有利于加速流通企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。一些國家出現(xiàn)信用危機的原因在于缺乏監(jiān)管，不應因此否定信用消費。今年，商務部等五部門下發(fā)了《關于推動信用銷售健康發(fā)展的意見》，中央財政決定對中小商貿(mào)企業(yè)國內(nèi)貿(mào)易信用保險保費予以適當補貼，隨著商務系統(tǒng)信用信息體系不斷完善，商業(yè)企業(yè)信用風險管理控制制度逐步建立，信用消費將逐步在我國商品流通中發(fā)揮越來越大的作用。
第六，改善流通企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，積極促進消費。國務院辦公廳去年底發(fā)布了關于搞活流通擴大消費的意見，提出了支持流通企業(yè)發(fā)展、降低流通成本、提高流通效率的一系列政策措施，如財政支持資金、中小商業(yè)企業(yè)貸款抵押、商業(yè)工業(yè)用電用水同價政策，改善銀行卡支付環(huán)境，發(fā)展內(nèi)貿(mào)信用保險、支持融資擔保、緩解中小商貿(mào)企業(yè)貸款難問題等。各地政府有關部門正在指導流通企業(yè)，積極爭取有關政策的盡快落實，進一步改善流通企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，提高企業(yè)生存和發(fā)展能力，積極擴大消費，促進消費。
三、創(chuàng)新流通政策，建立擴大消費的長效機制
面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境，全國人民認真貫徹落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃，取得明顯成效。為了鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，不僅要繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，還要特別重視創(chuàng)新流通政策和消費政策，深化流通改革，加強制度創(chuàng)新，建立擴大消費的長效機制。
政府職能創(chuàng)新，加強流通宏觀管理。有些人認為政府對流通業(yè)應該“放手不管”，實行“無為而治”，這是一種認識偏差。我國改革開放的經(jīng)驗和應對金融危機的實踐都表明，政府對流通業(yè)發(fā)展應該有所作為，具體職能至少包括以下幾個方面：一是加強法制建設，制定有關市場建設、市場競爭、交易行為、消費者權益保護等方面的法律法規(guī)。二是制定網(wǎng)點規(guī)劃，對大型商業(yè)設施和銷售生活必需品的網(wǎng)點建設，政府要根據(jù)規(guī)劃進行管理，合理配置資源，避免惡性競爭。三是整頓和規(guī)范市場秩序，打擊假冒偽劣商品，規(guī)范服務行為，維護消費者合法權益。四是維護公平競爭，制止各種形式的市場壟斷和不正當競爭行為，保護中小企業(yè)健康發(fā)展。
市場體系創(chuàng)新，建立統(tǒng)一開放競爭有序的流通網(wǎng)絡。我國各類商品市場數(shù)量龐大，但功能不夠健全，影響流通效率。一是要疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，重點培育大型批發(fā)市場的價格發(fā)現(xiàn)、信息傳導、倉儲物流等功能，加強產(chǎn)地中小型批發(fā)市場和預冷設施建設，開展“農(nóng)（民）超（市）對接”等試點。二是要規(guī)范生產(chǎn)資料和工業(yè)消費品批發(fā)體系，根據(jù)不同商品的生產(chǎn)和消費特點，探索綜合批發(fā)與專業(yè)批發(fā)、買斷經(jīng)營與代理代銷等模式，積極拓展倉儲、物流以及融資等延伸服務，滿足生產(chǎn)企業(yè)和零售商的需求。三是在城鄉(xiāng)繼續(xù)發(fā)展連鎖經(jīng)營，逐步提高統(tǒng)一配送的比重，為廣大消費者提供放心、安全、便利、實惠的商品和服務。
流通組織創(chuàng)新，培育有較強市場競爭力的企業(yè)集團。由于歷史的原因，我國流通企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏市場競爭力。要通過股權置換、資產(chǎn)收購等方式，支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，盡快形成若干家有較強競爭力的大型流通企業(yè)和企業(yè)集團，加快創(chuàng)立自主品牌，發(fā)展銷售和物流網(wǎng)絡，形成統(tǒng)一規(guī)范管理、批量集中采購和及時快速配貨的經(jīng)營優(yōu)勢，降低企業(yè)經(jīng)營成本和銷售價格，促進居民消費。同時，也要扶持和促進中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其便利消費、穩(wěn)定市場、增加就業(yè)的作用。特別要推動金融機構產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，創(chuàng)新?lián)７绞�，通過動產(chǎn)、應收賬款、倉單質(zhì)押等方式，加大對符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)融資支持力度。
調(diào)控方式創(chuàng)新，維護市場的繁榮穩(wěn)定。我國商品市場總體上供過于求，商品供應充足，價格穩(wěn)定。但是，受嚴重自然災害和突發(fā)事件影響，局部地區(qū)、少數(shù)商品的供應和價格波動也時有發(fā)生。要健全居民生活必需品儲備機制。并根據(jù)市場形勢的變化，及時增加品種、擴大規(guī)模，確保一定時間的市場供應量。要未雨綢繆，增強預見能力，完善城鄉(xiāng)市場信息服務體系，加強市場監(jiān)測，提高預測預警水平，增強調(diào)控的預見性。繼續(xù)完善產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運、儲備投放、進出口調(diào)劑等機制，增強應急保供的時效性和針對性。
扶持政策創(chuàng)新，加強財政對流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要支持。市場流通直接關系國計民生，既是個充分市場競爭的產(chǎn)業(yè)，也是個帶有一定公益性的行業(yè)。從發(fā)達國家來看，政府對流通業(yè)的發(fā)展都有不同程度的支持，特別是在流通基礎設施和市場應急措施方面支持力度較大。根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，財政部建立了農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金和促進服務業(yè)發(fā)展專項資金，對城鄉(xiāng)流通體系建設和基礎設施建設予以資金支持，取得良好效果。財政資金的注入不僅直接扶持了企業(yè)發(fā)展，而且調(diào)動了企業(yè)和社會更大的投入，起到了“四兩撥千斤”的作用。今年，中央財政將累計投入幾百億資金，支持流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將為促進消費發(fā)揮更大的作用。
