變保穩(wěn)定為創(chuàng)穩(wěn)定 
遂寧推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從源頭化解矛盾
本報(bào)記者馬利民 
“拆一還一，集中居住，娃娃就近打工，原來的土墻房子變成了200多平方米的樓房，生活環(huán)境簡(jiǎn)直和城里人一樣，連最擔(dān)心的占地生活補(bǔ)助費(fèi)和異地生產(chǎn)生活費(fèi)政府都為我們想得很周到。”說起因城市環(huán)境治理項(xiàng)目拆遷后的生活，四川省遂寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)廣德辦事處月山村村民羅賢豐很是感慨：這都幸虧搞了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估呀，要不然非出大事，項(xiàng)目進(jìn)展、百姓實(shí)惠更無從談起了。 
羅賢豐所稱的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指遂寧市在全國(guó)首創(chuàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。自2005年試運(yùn)行以來，遂寧市依據(jù)這項(xiàng)制度共對(duì)281件重大事項(xiàng)進(jìn)行了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中57件因存在重大不穩(wěn)定因素，被暫緩執(zhí)行或否決。 
重大決策實(shí)施之前先看社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 
“以前地方政府沒有算好‘穩(wěn)定賬’，往往因時(shí)間緊、任務(wù)重，對(duì)一些涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目沒等安排好就倉(cāng)促上馬，想搶時(shí)間、抓效率，結(jié)果卻是欲速則不達(dá)。 
許多工程因群眾不滿而被迫停工，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定�！彼鞂幨形�常委、政法委書記魏福友介紹說，在這樣的背景下，遂寧市開始反思社會(huì)穩(wěn)定工作的思路和方式，探索出一條從疲于奔命“保穩(wěn)定”到政府主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)定”的社會(huì)和諧之路。 
2005年年初，針對(duì)當(dāng)時(shí)最易引發(fā)群體性事件的一些重大建設(shè)工程，遂寧市建立了重大工程穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，在四川省率先出臺(tái)了《重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估制度》，明確規(guī)定新工程項(xiàng)目未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不得盲目開工，評(píng)估出的嚴(yán)重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。 
2005年9月，遂寧市在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制逐漸應(yīng)用于關(guān)系群眾切身利益的各項(xiàng)決策。2006年2月，《遂寧市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解制度》出臺(tái)，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關(guān)人民群眾切身利益的辦法出臺(tái)之前，均要認(rèn)真組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 
去年年初，作為四川省的重點(diǎn)項(xiàng)目、遂寧市的重點(diǎn)工程，位于四川省遂寧市的中國(guó)西部現(xiàn)代物流港規(guī)劃面積18平方公里，計(jì)劃投入300億元。中國(guó)西部現(xiàn)代物流港在開發(fā)建設(shè)過程中，堅(jiān)持把是否開展評(píng)估化解作為重大事項(xiàng)能否出臺(tái)或?qū)嵤┑那爸脳l件。每上一個(gè)項(xiàng)目，均組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 
“做了大量詳盡的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作后，老百姓心安了，我們對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施信心和底氣就更足了�！狈止懿疬w工作的物流港管委會(huì)副主任賀余平告訴記者，目前已經(jīng)拆遷428戶近13萬平方米，拆除違章搭建9500余平方米，沒有出現(xiàn)一例因?yàn)檠a(bǔ)償不滿而去上訪的。 
一票否決24件重大事項(xiàng) 
“評(píng)估報(bào)告必須有結(jié)論，是可以執(zhí)行或暫緩執(zhí)行，不能模棱兩可。”魏福友向記者介紹，根據(jù)評(píng)估成果，對(duì)損害群眾利益的擬決策事項(xiàng)，必須及時(shí)終止；對(duì)雖符合群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但超出群眾現(xiàn)實(shí)承受能力或多數(shù)群眾不贊成的擬決策事項(xiàng)，暫緩出臺(tái)；對(duì)經(jīng)過評(píng)估，雖然擬決策事項(xiàng)正確，但多數(shù)群眾不理解、不支持的，做好解釋工作，取得群眾擁護(hù)和支持后，再進(jìn)入決策程序。 
2007年年底，遂寧市創(chuàng)新工業(yè)園在建設(shè)南強(qiáng)防洪堤工程時(shí)，擬出臺(tái)對(duì)尋常洪水線以下的耕地不予補(bǔ)償?shù)恼�策�?nbsp;
雖然該項(xiàng)目根據(jù)城市建設(shè)需要，符合國(guó)家相關(guān)政策，各種審批手續(xù)齊全具有合法性，建成后能發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但通過座談走訪、民意測(cè)評(píng)和聽證后的結(jié)果顯示，被征地和被拆遷群眾對(duì)尋常洪水線以下耕地不予補(bǔ)償方案支持率基本為零，少數(shù)群眾情緒比較激動(dòng)。經(jīng)綜合評(píng)估，尋常洪水線以下耕地不補(bǔ)償?shù)恼鞯胤桨覆粌H難以實(shí)施，還會(huì)引發(fā)大規(guī)模的群體性事件，有較大的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組當(dāng)即予以否定。 
據(jù)介紹，4年來共有24件重大事項(xiàng)經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后不予實(shí)施。 
在落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制方面，遂寧漸漸摸索出“五步工作法”，以謀求更多的“三贏”：首先是確定評(píng)估對(duì)象，全面掌握情況，對(duì)擬訂的每個(gè)重大事項(xiàng)，深入調(diào)查，廣泛征求意見，掌握社情民意；二是分析預(yù)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)分析預(yù)測(cè)，必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家和各方人士，召開穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)和聽證會(huì)；三是制定預(yù)案，落實(shí)措施，推行因重視不夠、工作不力而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的責(zé)任追究辦法；四是編制評(píng)估報(bào)告，分級(jí)按規(guī)報(bào)送；五是審查評(píng)估報(bào)告，嚴(yán)格管理目標(biāo)。根據(jù)評(píng)估結(jié)論，作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或暫不實(shí)施的決定，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。 
“對(duì)于抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，遂寧市從內(nèi)容到辦法、從目的到責(zé)任追究等，都建立了完整、周密、細(xì)致的政策規(guī)定和工作體系，極具操作性，具有普遍適用意義�！蔽焊Ｓ颜f。 
統(tǒng)計(jì)顯示，2005年至今，遂寧市共對(duì)281件重大事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，建立評(píng)估檔案281個(gè)，編制評(píng)估報(bào)告281個(gè)，建立重大事項(xiàng)責(zé)任部門涉穩(wěn)信息直報(bào)點(diǎn)296個(gè)，直報(bào)員740人。群眾擁護(hù)并順利實(shí)施156件占56%，暫緩實(shí)施33件，完善后實(shí)施68件，被否決的24件，經(jīng)評(píng)估后實(shí)施的重大事項(xiàng)沒有發(fā)生較大影響穩(wěn)定問題，化解矛盾糾紛352起，切實(shí)從源頭上防范和減少了涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生。 
“推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制既是推進(jìn)科學(xué)民主決策、加強(qiáng)維穩(wěn)工作的新路子，又是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新載體�！彼鞂幨形瘯�記崔保華說。