2003年9月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，提出了振興東北的指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)和政策措施。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中特別指出“建設(shè)縱貫東北東部地區(qū)的鐵路工程，形成東北新的出海通道”。形成這一出海通道的目的在于，要構(gòu)建東北東部城市，形成一條經(jīng)濟(jì)帶，地域性的發(fā)展東北東部地區(qū)。東北東部地區(qū)地理位置優(yōu)越，與俄羅斯、朝鮮相鄰，區(qū)位獨(dú)特，資源豐富，是東北地區(qū)重要的糧食、煤炭、木材、鋼鐵基地。跨越遼、吉、黑三省，涵蓋遼寧省的撫順、本溪、丹東，吉林省的吉林、通化、白山、延邊，黑龍江省的雞西、鶴崗、雙鴨山、佳木斯、七臺(tái)河、牡丹江共13個(gè)城市。這13個(gè)市地域相間，自然互補(bǔ)性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)整合的空間較大，具有開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的良好基礎(chǔ)。構(gòu)建東北東部經(jīng)濟(jì)帶，有利于充分利用這一地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源整合，促進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展及整個(gè)東北地區(qū)的振興。目前，東北東部地區(qū)鐵路工程建設(shè)正在分段實(shí)施，東北東部新的出海通道丹東港經(jīng)過(guò)二十多年的建設(shè)已初具規(guī)模，連接?xùn)|北東部的高速公路建設(shè)也已開(kāi)展。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使東北東部十三市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依存度將會(huì)逐步提高。

　　本溪市地處遼東半島腹地，與丹東大東港相距240公里。是東北東部十三市中與丹東大東港最近的城市，所處地理位置優(yōu)越，又有著豐富的礦產(chǎn)資源和旅游資源。東北東部經(jīng)濟(jì)帶的形成，將會(huì)為本溪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更廣闊的空間。

　　一、東北東部經(jīng)濟(jì)帶的建立，給本溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

　　1、交通更加便捷，降低運(yùn)輸成本。公路、鐵路的修建，拉近了本溪與東北東部城市間的距離，直接降低了貨物運(yùn)輸?shù)某杀荆瑴p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2、港口建設(shè)更加完善，開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)。本溪臨近丹東港，丹東港的逐步完善，縮短了東北東部與東南沿海城市和周邊國(guó)家的距離，從而加快對(duì)外開(kāi)放的步伐，為擴(kuò)大市場(chǎng)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　3、加速桓仁縣發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程。東北東部鐵路經(jīng)由本溪市桓仁縣，交通上的便利，帶動(dòng)桓仁縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程。

　　4、雙重動(dòng)力拉動(dòng)本溪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。沈本一體化同東北東部經(jīng)濟(jì)帶相結(jié)合，雙重動(dòng)力，助推本溪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　5、東北東部經(jīng)濟(jì)帶的形成，推動(dòng)本溪醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本溪醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，也將帶動(dòng)?xùn)|北東部醫(yī)藥行業(yè)的興旺。

　　二、本溪經(jīng)濟(jì)在東北東部十三市中的位置及差距

　　要使本溪真正得益于東北東部經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，就要先了解本溪在東北東部十三市當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)地位和差距。

　　1、本溪擁有較強(qiáng)的綜合實(shí)力

　　地區(qū)生產(chǎn)總值是衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。2008年本溪地區(qū)生產(chǎn)總值610.9億元，在東北東部十三市中位列第三，吉林市和撫順市位列一、二位，總量分別是1300.2億元、662.4億元。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度15%，在十三市中排名第十位。排在前三位的城市是七臺(tái)河市、通化市、吉林市，分別增長(zhǎng)26.1%、22.4%、20.6%。

　　2008年本溪市人均地區(qū)生產(chǎn)總值39199元，在十三市中排名第一位。排在二、三位的是吉林市30019元、撫順29580元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速15%，在十三市中排在第十位。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，在十三市中，只有佳木斯市、雞西市、牡丹江市出現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)三、二、一的局面，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿ΑＦ渌�城市呈現(xiàn)出的仍然是二、三、一的比重格局，其中，撫順市、本溪市、通化市、白山市、七臺(tái)河市，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)半。尤為突出的是本溪市，二產(chǎn)比重達(dá)到63.4%，高出三產(chǎn)32個(gè)百分點(diǎn)，在十三市中，本溪二產(chǎn)比重位列第一，三產(chǎn)比重排在第十二位，由此可見(jiàn)本溪對(duì)第二產(chǎn)業(yè)仍有較高的依存度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受二產(chǎn)業(yè)影響較大，在三產(chǎn)方面，本溪仍有極大的發(fā)展空間。

　　2008年十三市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成表

　　2、本溪市地方財(cái)政收入實(shí)力雄厚

　　財(cái)政收入指標(biāo)是一個(gè)直接反映城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)。2008年本溪市地方財(cái)政一般預(yù)算收入42.4億元。在十三市中排在第三位。前兩位是吉林市53.3億元、撫順市45.2億元。增長(zhǎng)速度25.7%，在十三市中排在第10位。

　　3、本溪市在第一產(chǎn)業(yè)處于薄弱位置

　　2008年本溪農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值639715萬(wàn)元，在十三市中排名第十。排名前三位的是吉林市2572000萬(wàn)元、佳木斯市1617730萬(wàn)元、牡丹江市1374879萬(wàn)元。糧食總產(chǎn)量27.3萬(wàn)噸，排在第12的位置。糧食總產(chǎn)量排在前三位的是吉林市457.7萬(wàn)噸，佳木斯市452.2萬(wàn)噸，雞西市201.9萬(wàn)噸。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地理位置因素制約，本溪地勢(shì)多山，耕地面積少，在十三市中的耕地面積排在12位。與產(chǎn)量大省黑龍江省形成東北東部經(jīng)濟(jì)帶后，通過(guò)資源整合，方便本溪進(jìn)行糧食采購(gòu)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整，集中發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

　　4、十三市中凸顯本溪老工業(yè)城市

　　作為老工業(yè)城市的本溪，工業(yè)始終是本溪市的支柱性行業(yè)。2008年本溪市規(guī)模以上工業(yè)增加值328.4億元，低于吉林市的437.8億元排在第二位。撫順市規(guī)模以上工業(yè)增加值259.2億元排在第三位，通化市規(guī)模以上工業(yè)增加值196.3億元排在第四位。增速16.1%，排在第十二位。

　　2008年本溪擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)551家，與規(guī)模以上工業(yè)增加值排在第一位的吉林市相差277家。說(shuō)明本溪工業(yè)發(fā)展集中在現(xiàn)有的幾大工業(yè)企業(yè)，應(yīng)全面發(fā)展工業(yè)企業(yè)，提高工業(yè)企業(yè)的整體生產(chǎn)能力。

　　5、本溪市固定資產(chǎn)投資力度居中

　　固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要渠道力，也是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的重要途徑。本溪市2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224.1億元，在十三市中排名第七，排在前四位的是吉林市1200萬(wàn)元、通化市429.4萬(wàn)元、撫順市380.7萬(wàn)元、丹東市352萬(wàn)元。2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速35.5%，排名第六。

　　6、本溪市消費(fèi)品市場(chǎng)活躍

　　社會(huì)消費(fèi)品零售總額直接反映了一個(gè)地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的活躍度。2008年本溪實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額141.6億元，在十三市中排名第8位，位居前四位的是吉林、撫順、丹東、牡丹江市，分別是481.1億元、286.3億元、198.1億元、197.4億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度22.25%，在十四市中排名第九。

　　消費(fèi)品市場(chǎng)活躍度很大程度上受當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量的影響，2008年本溪在十三市中人口數(shù)量排在第九位，又是出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的城市之一。人口數(shù)量減少，造成總體上與其他城市相比消費(fèi)品市場(chǎng)零售總額排名靠后。但從人均消費(fèi)品零售額來(lái)看，本溪市2008年人均社會(huì)消費(fèi)品零售額9093元，在十三市中排在第三位，排在前兩位的是撫順市12826元、吉林市11095元。直接反映出本溪市消費(fèi)市場(chǎng)的活躍。

　　7、本溪市實(shí)際利用外資仍有潛在能力

　　實(shí)際利用外資額是反映城市外向度的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，2008年本溪市實(shí)際利用外資11305萬(wàn)美元，位列第四位，前三位分別是吉林市32118萬(wàn)美元、丹東市30606萬(wàn)美元、撫順市13386萬(wàn)美元。本溪市實(shí)際利用外資增速為32.53%，在十三市中排名第七位。

　　8、本溪市對(duì)外貿(mào)易表現(xiàn)不俗

　　出口創(chuàng)匯直接體現(xiàn)了城市對(duì)外開(kāi)放程度，是衡量一個(gè)城市與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系緊密程度的重要指標(biāo)。2008年本溪市出口創(chuàng)匯12.6億美元，在十三市中位列第五位，前四位的牡丹江市65.8億美元、佳木斯市19.2億美元、延邊市14.8億美元、丹東市13.8億美元。本溪市出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)速度2.1%，在十三市中排在第12位。排在前四位的是吉林市、牡丹江市、撫順市，通化市，增速分別是45.5%、37.8%、33.4%、30.2%。

　　出口額排在前四位的城市都屬于邊境城市，本溪與排在第四位的丹東市出口額僅相差1.2億元。比排在第五位的撫順市多出3.8億元，足以顯示出本溪在出口能力上有著不俗的表現(xiàn)。

　　9、本溪市人均收入有保障

　　一個(gè)地區(qū)的發(fā)展情況在很大程度上受人口數(shù)量因素的影響，因此人均指標(biāo)是考核一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的又一項(xiàng)重要指標(biāo)。2008年本溪市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13311元。在十三市中排名第四，排在前三位的是吉林市14000元、通化市13945元、白山市13523元。增速19.9%，排在第一位。農(nóng)民人均純收入6164元，在十三市中排在第三位，前兩位是丹東市6630元、牡丹江市6555元。增速18.6%，排在第四位。

　　通過(guò)以上幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比，從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，經(jīng)濟(jì)總量排位靠前說(shuō)明與其他十二個(gè)市相比，本溪市經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較牢固。從發(fā)展速度來(lái)看，現(xiàn)階段本溪的發(fā)展速度遠(yuǎn)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)總量那樣喜人，發(fā)展速度表現(xiàn)出落后，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展速度都處于中下游位置。再?gòu)?006年主要指標(biāo)的年均增速上看，本溪國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均速度是15.2%，在十三市中排在第8位，與第一位通化市相差5.1個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度17.4%，在十三市中排名第12位，與第一位雙鴨山市相差11.7個(gè)百分點(diǎn)。這不禁敲響了本溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的警鐘，本溪市應(yīng)充分利用東北東部經(jīng)濟(jì)帶，與本市發(fā)展策略相結(jié)合，整合資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整市場(chǎng)走向，加快步伐朝著具有區(qū)位特色多元化經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)，從而與東北東部城市形成互動(dòng)，全面振興東北老工業(yè)基地。下面就本溪如何利用東北東部經(jīng)濟(jì)帶同本溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略相結(jié)合提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)固二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　建立東北東部經(jīng)濟(jì)帶，為本溪糧食作物、農(nóng)產(chǎn)品提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，在合理發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要將重點(diǎn)投放到二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固工業(yè)的主導(dǎo)地位，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)比重份額。形成以二產(chǎn)業(yè)為主，三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。I

　　二是強(qiáng)化工業(yè)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮促進(jìn)本溪市經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)支撐作用。

　　從工業(yè)增加值在全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重可以看出，工業(yè)始終是本溪的支柱性行業(yè)，對(duì)本溪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性的作用。因此要強(qiáng)化工業(yè)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮其促進(jìn)本溪市經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)支撐作用。對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整，大力扶持支柱性工業(yè)企業(yè)的同時(shí)，更要鼓勵(lì)大中型、中小型工業(yè)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)科學(xué)管理方法，提高企業(yè)生產(chǎn)能力。

　　本溪石橋子開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)藥基地建設(shè)發(fā)展初具規(guī)模，醫(yī)藥制造業(yè)將成為繼鋼鐵深加工業(yè)后的另一支柱性行業(yè)，突出發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以醫(yī)藥制造業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以開(kāi)發(fā)區(qū)藥谷發(fā)展為中心，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　三是擴(kuò)展旅游業(yè)，充分利用本溪自有資源推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性快速發(fā)展。

　　本溪擁有豐富的旅游資源，本溪水洞、五女山文化遺址等著名景觀遠(yuǎn)近聞名，通過(guò)東北東部經(jīng)濟(jì)帶的建立，加大宣傳力度，與周邊城市聯(lián)手，設(shè)計(jì)東北東部旅游路線，擴(kuò)展本溪旅游業(yè)市場(chǎng)，從而帶動(dòng)交通運(yùn)輸、餐飲住宿、消費(fèi)市場(chǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　四是發(fā)展物流運(yùn)輸，加速本溪流通業(yè)發(fā)展。

　　東北東部經(jīng)濟(jì)帶的形成，勢(shì)必使東北東部十三市經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，貨物流通量增加，進(jìn)而對(duì)運(yùn)輸業(yè)需求加大，本溪應(yīng)加快物流運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，形成多條物流運(yùn)輸路線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶流通業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作往來(lái)。

　　五是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，努力開(kāi)拓市場(chǎng)。

　　招商引資不僅可以增加資本投入，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，增加社會(huì)就業(yè)，而且還可以引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。本溪地理位置優(yōu)越，臨近港口，擁有較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。本溪應(yīng)以此為契機(jī)，以開(kāi)發(fā)區(qū)藥谷和縣區(qū)工業(yè)園區(qū)為基點(diǎn)，加大招商引資力度，各級(jí)政府要將招商引資作為工作重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)與外商合作引進(jìn)外資，發(fā)展外向型企業(yè)，加大海外業(yè)務(wù)，拓展海外市場(chǎng)。