去年以來，煤電矛盾日益凸顯。煤炭與電力企業(yè)無法達成價格協(xié)議；發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)在煤價上漲壓力下，呼吁國家調(diào)高上網(wǎng)電價和銷售電價；部分煤炭產(chǎn)地政府從自身利益出發(fā)，提出了限產(chǎn)保價；國家囿于各種復雜情況的制約，難以下決心調(diào)整煤價和電價，醞釀已久的煤炭資源稅也遲遲不能出臺。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，不梳理好煤電關(guān)系，將嚴重影響國民經(jīng)濟的健康運行。  

　　 煤電矛盾看似煤企和電企兩家之間的博弈，實際是涉及煤、電、運和政府四方面的系統(tǒng)性問題。已經(jīng)放開的“市場煤”，其市場機制并不完善；尚未放開的“計劃電”，無法按照市場供求關(guān)系形成價格；鐵路運力的市場化程度遠遠滯后于煤、電、運產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)；同時，煤炭產(chǎn)地的地方政府也對煤炭供應的數(shù)量和價格產(chǎn)生著巨大影響，這些都構(gòu)成了煤電矛盾的深層次原因。為了理順煤電價格機制，國家應統(tǒng)籌考慮煤、電、運產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，以交易入市、網(wǎng)運分核、規(guī)范收入、系統(tǒng)監(jiān)管的思路，抓緊建立煤炭、電力、運力三個有形市場，適時出臺煤炭資源稅，清理各種中間環(huán)節(jié)收費，加強對市場的監(jiān)管。通過這些措施，在煤、電、運各個環(huán)節(jié)和政府之間建立起與市場經(jīng)濟相適應的價格形成機制與管理體制，從而在根本上解決煤電矛盾。  
　　  
　　 跳出“定價上找原因，調(diào)價上找出路”的思路  
　　  
　　 長期以來，各方面提出解決煤電矛盾的方案，很多是從定價上找原因，再從調(diào)價上找出路，這個思路很難行得通。其中，最有代表性的是建立規(guī)范的煤電聯(lián)動機制，即上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動，銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，消化電煤漲價因素。  

　　 煤電聯(lián)動無法全面反映煤炭漲價因素。國家發(fā)展改革委2004年頒布的煤電聯(lián)動辦法規(guī)定，以2004年5月底的電煤車板價為基礎(chǔ)，原則上以不少于6個月為一個周期，若周期內(nèi)平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5%，相應調(diào)整電價。聯(lián)動的標準為煤價漲幅的70%，另30%的漲價因素由電力企業(yè)消化。由于2004年以來煤炭連續(xù)大幅度上漲，發(fā)電企業(yè)已經(jīng)無力承擔30%的煤價上漲因素。  
　　 聯(lián)動調(diào)節(jié)具有被動性和滯后性的特點，由于煤電聯(lián)動是一種人為裁量和操作的定價機制，當通貨膨脹壓力較大時（如去年上半年），調(diào)價呼聲雖高，但調(diào)價余地較小；當通貨緊縮壓力較大時（如今年以來），為避免增加工商企業(yè)負擔，調(diào)價仍難以實施。因此，最近幾次實施煤電聯(lián)動，批準提高電價的作用僅限于緩解電力企業(yè)的燃“煤”之急，無法反映電力企業(yè)的實際用煤成本變化。  

　　 聯(lián)動還促成了煤、電單向漲價機制。在電煤價格談判中，煤炭企業(yè)認為，不論電煤價格漲多少，電力企業(yè)早晚都可以通過聯(lián)動“順出去”。況且煤炭已經(jīng)市場化，應當根據(jù)市場情況調(diào)整價格，如果認為價格不理想也可以不賣。近年來，發(fā)電企業(yè)投資規(guī)模較大，財務(wù)費用高，資產(chǎn)負債率已超過80%，尤其是火力發(fā)電企業(yè)，燃料成本居高不下。為了保障經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，不能停機停電。遇到迎峰度夏、迎峰度冬、“兩會”、奧運會等重點時段，不論煤價多高，發(fā)電企業(yè)都要購煤發(fā)電。因此，在電煤談判中，發(fā)電企業(yè)對煤炭漲價大都只能被動接受，把擺脫困境的希望全部寄托在“煤電聯(lián)動”上。供電緊張時要求國家漲電價，供電富余時要求國家解決遺留問題，還是要漲電價。  
　　 可以預見，如果繼續(xù)執(zhí)行煤電聯(lián)動辦法，在短時間內(nèi)和一定程度上能夠緩解發(fā)電企業(yè)虧損壓力，但無法使他們真正擺脫困境。電價上漲后，隨之而來的將是煤炭新一輪漲價，電力企業(yè)再次提出煤電聯(lián)動要求，最終促成煤電輪番漲價。這一輪番漲價規(guī)律已被過去幾次煤電聯(lián)動所證實，而每聯(lián)動一次，下游工商企業(yè)將承擔更大的電費負擔。因此，煤電聯(lián)動，難以作為長久之計。  

　　 也有一種觀點認為，可以用限制電煤價格的措施來化解二者矛盾。去年國家出臺了電煤價格臨時干預措施，實際效果并不理想。從歷史上看，市場經(jīng)濟條件下政府對商品下達限價令后，廠商可以停止供貨、以次充好，也可以轉(zhuǎn)入地下交易，限價令一般無法達到預期效果。這些情況在實施電煤價格臨時干預措施時都遇到過。  
　　  
　　完善市場機制是根本解決之道  
　　  
　　 商品價格是市場供求關(guān)系形成的，沒有市場，價格形成機制也就無從談起。煤炭從坑口運到電廠，再變成電送到插頭，經(jīng)過的每一個環(huán)節(jié)都糾纏著計劃內(nèi)與計劃外、政府定價與市場定價、權(quán)力與尋租、看得見的手與看不見的手等“剪不斷、理還亂、真發(fā)愁”的復雜關(guān)系。理順煤電價格形成機制，需要全面考慮煤、電、運上下游各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，可以考慮按照“交易入市、網(wǎng)運分核、規(guī)范收入、系統(tǒng)監(jiān)管”的思路，建立和完善電煤市場、電力市場、運力市場，轉(zhuǎn)變政府管理方式，做到市場秩序規(guī)范，交易公開透明，政府監(jiān)管有效。具體措施可以包括：  

　　 建立全國電煤交易市場。國內(nèi)很多大宗商品交易，如部分糧食品種、棉花、有色金屬、成品油等，歷史上大都出現(xiàn)過供求關(guān)系緊張、價格大起大落的情況，后來逐步打破傳統(tǒng)計劃體制下的購銷方式，建立了全國統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場和期貨交易。電煤交易應當參考這些經(jīng)驗，建立“全國電煤交易市場”，可以包括兩個組成部分，一是現(xiàn)貨市場，對電煤進行實物集中交易，做到產(chǎn)需多方報價、運力緊密銜接、信息公開透明、市場規(guī)范有序。二是期貨市場，與全球電煤市場相銜接，幫助市場參與者預測供求形勢和價格走勢，通過套期保值，規(guī)避價格風險。  

　　 全國電煤交易市場可以實行會員制，由參與交易各方（包括煤、電、運企業(yè)）和監(jiān)管方共同制定交易規(guī)則，通過計算機系統(tǒng)集中競價、自動撮合交易，建立規(guī)范的結(jié)算、交割制度。為增加電煤交易透明度，可建立市場信息披露制度，編制電煤交易價格指數(shù)，增加交易透明度，盡量減少交易雙方信息的不對稱。  

　　 將電煤運力納入市場交易。運力對理順煤電關(guān)系有著決定性的影響。為了保障煤炭交易能夠獲得足夠運力，可以考慮將電煤計劃內(nèi)與計劃外運力并軌。按照“管住網(wǎng)、放開運”的思路，先核定鐵路電煤運輸?shù)幕�礎(chǔ)運價；同時，以電煤運輸為主的鐵路線路開展試點，整合鐵路系統(tǒng)現(xiàn)有的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”和其他中介企業(yè)，成立若干家鐵路煤炭承運公司；將承運公司的運力制作成交易品種，納入全國電煤交易市場進行交易；運輸完成后，承運公司按基礎(chǔ)運價向鐵路部門交納過路費。 
  
　　 開展電力直接交易。世界上許多國家已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的電力交易方式，電力市場運行主要由發(fā)電方與用電方進行直接交易。結(jié)合我國大用戶直購電試點的經(jīng)驗和反映出的問題，中國應當學習國外先進經(jīng)驗，全面推進電力直接交易。具體措施包括：國家合理確定電網(wǎng)輸配電價，先行對輸配電業(yè)務(wù)實行內(nèi)部財務(wù)獨立核算，在試點基礎(chǔ)上實施輸配分開。擴大用戶直接購電范圍，由發(fā)電企業(yè)與用戶自行商定電力、電量、電價等事宜，簽訂各種期限的購電合同。電力直接交易應以區(qū)域電力市場為主，推行“多買多賣”的交易方式。負責電力輸送的電網(wǎng)企業(yè)相應收取輸配環(huán)節(jié)的過網(wǎng)費，逐步減少并最終退出電力交易中的購買方角色。當然，建立完整意義上的電力市場，還需要按照節(jié)能調(diào)度辦法確定發(fā)電市場節(jié)能環(huán)保準入條件，將電網(wǎng)交叉補貼由暗補改為中央和地方政府明補。在條件成熟的情況下，建立獨立于電網(wǎng)的調(diào)度中心、電力交易平臺和結(jié)算中心。  

　　 適時出臺煤炭資源稅。在金融危機影響下，我國煤炭生產(chǎn)能力供過于求或供求平衡的形勢至少會持續(xù)一年以上。國家可以抓住這一時機，規(guī)范煤炭產(chǎn)地的各類收費。主要包括，取消資源大省自行出臺的煤炭收費項目，出臺煤炭資源稅，統(tǒng)一計稅依據(jù)，提高稅負水平，規(guī)范征收管理，保證煤炭輸出省的財政收入。  

　　 加強政府對市場的監(jiān)督和管理。隨著煤、電、運市場機制的完善，除輸配電價、鐵路基礎(chǔ)運價由政府審定外，其他價格均由市場供求關(guān)系形成。相關(guān)政府主管部門應當從審批職能中擺脫出來，把主要精力放在制定市場規(guī)則，打破條塊分割，健全法律法規(guī)，研究建立涉及煤、電、運產(chǎn)業(yè)鏈上下游的政府監(jiān)管部門。  
　　  
　　市場化路線可以實現(xiàn)多方共贏  
　　  
　　 通過“交易入市、網(wǎng)運分核、規(guī)范收費、系統(tǒng)監(jiān)管”，可以完善電煤、電力、運力市場，轉(zhuǎn)變政府管理職能，對于交易各方和政府來說是一個多贏的設(shè)想。  

　　 建立電煤交易市場，有利于提高交易效率，減少中間環(huán)節(jié)，避免電煤價格大起大落；將鐵路運力納入電煤市場交易，可以減少物流環(huán)節(jié)成本；取消地方政府亂收費，出臺煤炭資源稅，可以減少煤炭銷售成本。這三項合計，當前能夠在基本不影響煤炭企業(yè)收益的情況下，使電煤價格在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所下降。  

　　 長期以來，一部分鐵路運輸收益落入了中間環(huán)節(jié)和灰色地帶。通過網(wǎng)運分開，核定鐵路基礎(chǔ)運價后，鐵路運煤價格應高于原來的計劃定價，鐵道部門挖掘運輸潛力，可以多運多收。  

　　 通過建立電煤交易市場降低電煤價格，可以減少電力企業(yè)的燃料成本。開展電力直接交易，形成電力市場，可以增加發(fā)電企業(yè)在電力銷售和電價協(xié)商中的選擇權(quán)，一般只有在順價銷售時才與用戶簽訂購電合同，有利于保證企業(yè)的合理收益。  

　　 電網(wǎng)企業(yè)雖然逐步退出電力交易中作為購買方的地位，但由于國家按電網(wǎng)的有效資產(chǎn)核定了輸配電價，能夠穩(wěn)定地保證電網(wǎng)企業(yè)的合理收益。如果電網(wǎng)加強管理、科學調(diào)度、提高效率，還會有進一步增收的潛力。  

　　 實施電力直接交易后，減少了交易環(huán)節(jié)，降低了交易成本，取消了各種亂收費，當前電力用戶的實際用電成本會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所降低。  

　　 由于電煤、電力、運力價格均由市場供求關(guān)系形成，可以使政府從紛繁復雜的價格沖突中解脫出來，在根本上減輕每年協(xié)調(diào)“煤電運”的壓力，把有限的公共管理資源放在制定規(guī)則、加強監(jiān)管上來。  

　　 當然，對于現(xiàn)在煤、電、運交易的各種中間環(huán)節(jié)、電網(wǎng)和鐵路的“三產(chǎn)”“多經(jīng)”、出臺亂收費的地方政府部門來說，這些做法將減少和取消他們的收益。對必不可少的中間環(huán)節(jié)來說，在規(guī)范的市場競爭環(huán)境下，其收益也將回歸社會平均利潤。