川南經(jīng)濟(jì)區(qū)要在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地中實(shí)現(xiàn)異軍突起、跨越發(fā)展。省委對(duì)建設(shè)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的重視和期許，為宜賓加快發(fā)展帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇。宜賓市在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中，圍繞“求突破、保增長(zhǎng)、重民生、建強(qiáng)市”活動(dòng)主題，把握“逆水行舟、加快發(fā)展、突破工作、確保增長(zhǎng)”工作基調(diào)，爬坡實(shí)干，化危為機(jī)，經(jīng)濟(jì)止滑回升、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定。面臨新的發(fā)展機(jī)遇，站在新的起點(diǎn)，宜賓科學(xué)謀劃，主動(dòng)有為，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，奮力走在川南經(jīng)濟(jì)區(qū)前列。
蔡征波
思想“金鑰匙”———開啟發(fā)展“南大門”
思路就是出路。宜賓市圍繞“找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)定位”、“破除發(fā)展思想障礙”、“解決發(fā)展要素瓶頸”等專題扎實(shí)展開解放思想大討論活動(dòng)，在集思廣益的基礎(chǔ)上厘清了建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，形成了率先突破、努力走在川南經(jīng)濟(jì)區(qū)前列的思想共識(shí)，尋得了一把開啟發(fā)展“南大門”的“金鑰匙”。
著眼川南經(jīng)濟(jì)區(qū)審視宜賓科學(xué)發(fā)展
近年來(lái)，宜賓以建設(shè)沿江經(jīng)濟(jì)帶為戰(zhàn)略平臺(tái)，以打造“一樞紐、一城兩中心、四基地”為戰(zhàn)略支撐，在全省沿江工業(yè)布局和建設(shè)川南城市群的戰(zhàn)略布局中取得了新的進(jìn)展，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中也被列為重點(diǎn)支持發(fā)展區(qū)域。
究其原因在于：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。宜賓地處長(zhǎng)江黃金水道起點(diǎn)，處于國(guó)家南北交通干線和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)軸的交匯點(diǎn)、四川南向出川、聯(lián)系南貴昆、泛珠三角地區(qū)走向東盟、東南亞的重要節(jié)點(diǎn)。隨著綜合交通樞紐框架基本形成，城市建設(shè)初具規(guī)模，宜賓作為四川出川的“南大門”和通江達(dá)海的“橋頭堡”的地位更加凸顯。二是資源富集配套。煤炭、石灰石、硫鐵礦、石英砂等能源礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量位居四川省前列，全市水能資源可開發(fā)量位居川南之首，擁有良好的港口岸線資源，獨(dú)特的沿江優(yōu)勢(shì)和綜合配套的水、火、核能資源，為宜賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，具有建設(shè)和發(fā)展酒類食品、綜合能源、化工輕紡、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的顯著優(yōu)勢(shì)。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。宜賓的經(jīng)濟(jì)總量自1999年以來(lái)一直穩(wěn)居四川省第四位和川滇黔結(jié)合部城市第一位，規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入等位居全省前列和川南首位。尤其是特色工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，五糧液、天原、絲麗雅集團(tuán)公司等在全國(guó)同行業(yè)中都具有較強(qiáng)影響力。
瞄準(zhǔn)四個(gè)千億元目標(biāo)搶占川南經(jīng)濟(jì)區(qū)制高點(diǎn)
關(guān)鍵時(shí)刻，重在把握先機(jī)。宜賓在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展中，運(yùn)用調(diào)研成果，對(duì)市情再認(rèn)識(shí)，對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)再研判，對(duì)發(fā)展思路再深化，對(duì)未來(lái)發(fā)展再謀劃，制定了《關(guān)于搶抓川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)遇加快建設(shè)長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的意見(jiàn)》，提出要把宜賓建成借勢(shì)成渝、聯(lián)動(dòng)川南、輻射滇黔的長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。提出“四個(gè)千億”目標(biāo)，努力走在川南經(jīng)濟(jì)區(qū)前列，即：到2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元；到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1000億元以上，五糧液集團(tuán)發(fā)展為銷售收入超1000億元的航母級(jí)企業(yè)，把臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)打造為產(chǎn)值1000億元以上園區(qū)。
強(qiáng)化六大舉措建設(shè)川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市
為建成長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，宜賓努力從六個(gè)方面奮力推進(jìn)。一是建設(shè)樞紐創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。六年內(nèi)將投資1000億元強(qiáng)力推進(jìn)交通樞紐建設(shè)，到“十二五”期末，將擁有一條省內(nèi)最大、全天候、高規(guī)格、通江達(dá)海的黃金水道，川南唯一的二級(jí)機(jī)場(chǎng)———宜賓機(jī)場(chǎng)，內(nèi)宜、宜水、樂(lè)宜、宜瀘渝、宜攀、宜敘等六條高速公路交匯宜賓，內(nèi)昆、成貴、宜遂、渝昆、宜攀、宜珙等六條鐵路指向宜賓。二是依托產(chǎn)業(yè)強(qiáng)
支撐。以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入、支撐大發(fā)展，以工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)新型工業(yè)化；依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展精深加工，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展；培育工業(yè)園區(qū)打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的核心增長(zhǎng)極。三是完善城市功能樹形象。打造川滇黔結(jié)合部物流中心和現(xiàn)代商貿(mào)中心，構(gòu)建“一網(wǎng)兩平臺(tái)、一園區(qū)四中心、七個(gè)物流站”的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展框架體系。四是依托沿江建“三群”，拓寬發(fā)展新空間。打造三江“港口群”、打造沿江“城鎮(zhèn)群”，打造臨港“產(chǎn)業(yè)群”，重點(diǎn)布局以重化工、重型機(jī)械為主的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展臨港工業(yè)化，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)特色突出、集群化發(fā)展的綠色臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。五是發(fā)展科教添動(dòng)力。堅(jiān)持教育優(yōu)先，把豐富的人口資源轉(zhuǎn)化為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市人才資本；堅(jiān)持科技領(lǐng)先，依靠科技進(jìn)步提升產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持人才優(yōu)先，為各級(jí)各類人才搭建創(chuàng)造良好的平臺(tái)，把宜賓建設(shè)成為人才聚集的高地。六是改革開放添活力。堅(jiān)持“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，全方位多層次寬領(lǐng)域推進(jìn)開放合作，積極承接珠三角、長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)與川南其他地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)建設(shè)、信息、人才等多領(lǐng)域合作，共建共享區(qū)域發(fā)展的改革開放成果。
經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”———撬動(dòng)發(fā)展“新引擎”
發(fā)展是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)區(qū)域富強(qiáng)、人民富裕的根本途徑。宜賓市充分運(yùn)用中央擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的政策措施，全力以赴保增長(zhǎng)，取得顯著成效。上半年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值307.52億元，增長(zhǎng)14.8%，創(chuàng)歷史同期最好水平，地方財(cái)政一般預(yù)算收入19.79億元，增長(zhǎng)27.45%……各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)增長(zhǎng)提速、效益提升、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。
縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后一直是宜賓的軟肋。2009年宜賓市抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)契機(jī)，通過(guò)建立區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，支持鼓勵(lì)市屬以上優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向區(qū)縣延伸，大力引進(jìn)、合理化配置領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才，加大支持區(qū)縣發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)力度等，促進(jìn)縣區(qū)域貫注發(fā)展。同時(shí)，各區(qū)縣緊密結(jié)合實(shí)際，千方百計(jì)加快發(fā)展，一批區(qū)縣屬骨干企業(yè)不斷崛起，區(qū)縣屬規(guī)模以上工業(yè)增加值和利稅增速為35.1%和32.6%；區(qū)縣屬規(guī)模以上企業(yè)達(dá)419個(gè)，銷售收入上億元的企業(yè)78個(gè)。上半年，5個(gè)縣的地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅超過(guò)30%，最大達(dá)到66%。同時(shí)，宜賓市委、市政府作出《宜賓市沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展整體規(guī)劃》部署，積極推進(jìn)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，沿江經(jīng)濟(jì)帶向縱深推進(jìn)，今年底，8個(gè)區(qū)縣的地方財(cái)政一般預(yù)算收入進(jìn)入億元俱樂(lè)部，市、區(qū)(縣)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
長(zhǎng)期以來(lái)人們普遍認(rèn)為旅游縣不適宜發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，致使長(zhǎng)寧、興文、江安等旅游資源縣工業(yè)基礎(chǔ)較弱。打破“弱局”才是出路，宜賓市委、市政府打破傳統(tǒng)思維，將工業(yè)發(fā)展與生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，大膽招商引資和承接綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各區(qū)縣均有了自己的工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，工業(yè)與旅游互相促進(jìn)，全面提升了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，吸引著一批批企業(yè)入駐，兩年來(lái)，各區(qū)縣招商引資到位資金達(dá)315億元，同比增長(zhǎng)66.3%。
工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁
年初，受國(guó)際金融危機(jī)影響，宜賓市不少企業(yè)呈現(xiàn)內(nèi)需不足、產(chǎn)能過(guò)剩等情況。如何確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，成為迫切需要解決的突出問(wèn)題，宜賓市委、市政府廣泛開展“走千企、搞調(diào)研、鼓士氣、促發(fā)展”系列活動(dòng)，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，安排2億元專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)急所需，組織召開“銀企對(duì)接會(huì)”，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)貸款12.8億元，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)沖破觀念制約，解決資金瓶頸、開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，用活用夠國(guó)家政策等，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。今年以來(lái)，五糧液集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入153.7億元，利稅36.3億元，同比分別增長(zhǎng)16.3%，9.4%；天原集團(tuán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值32.7億元，銷售產(chǎn)值31.98億元，實(shí)現(xiàn)了滿負(fù)荷運(yùn)行和產(chǎn)銷平衡；絲麗雅集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)銷率達(dá)98.8%，出口實(shí)現(xiàn)外匯收入3646萬(wàn)美元。上半年，全市工業(yè)成功實(shí)現(xiàn)止滑提速，產(chǎn)銷兩旺，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值170億元，增長(zhǎng)20%；工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到73.6%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.2個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，宜賓把招商引資作為做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要抓手。通過(guò)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備包裝，立“馬”服務(wù)，加大宣傳，政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃等，有效促進(jìn)了全市提高引資水平。1-7月，全市招商引資實(shí)際到位資金173.30億元，同比增長(zhǎng)79.11%。12個(gè)工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)近150戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入近400億元。五糧液工業(yè)園區(qū)、江安陽(yáng)春工業(yè)園區(qū)、宜賓羅龍工業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)寧工業(yè)園區(qū)等列為四川省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。
項(xiàng)目的支持是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和潛力所在。宜賓市集中力量抓項(xiàng)目，全力以赴推進(jìn)度，上半年，全市續(xù)建項(xiàng)目407個(gè)，新開工項(xiàng)目659個(gè)，竣工351個(gè)，完成投資177億元，投資總量和增幅取得歷史性突破，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到75%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11.1個(gè)百分點(diǎn)，充分發(fā)揮了投資拉動(dòng)在保增長(zhǎng)中的重要作用。
一三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)
人多、地少、土質(zhì)瘠薄是宜賓農(nóng)業(yè)的基本現(xiàn)狀。宜賓市按照“一路二水三產(chǎn)業(yè)”，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的切入點(diǎn)。該市采取“走出去”戰(zhàn)略，提高宜賓特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。
始終堅(jiān)持特色效益方向，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。今年4月，四個(gè)沿江區(qū)縣簽署《加快宜賓市江南特色效益農(nóng)業(yè)基地建設(shè)合作框架協(xié)議》，穩(wěn)步推進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。1-6月，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值80.5億元，增長(zhǎng)4.5%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2404元，同比增長(zhǎng)12.93%；小春糧油豐收，大春生產(chǎn)進(jìn)展順利；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)取得新成效，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入45.8億元。
圍繞宜賓市委提出打造川滇黔結(jié)合部區(qū)域商貿(mào)物流中心的戰(zhàn)略，各區(qū)縣和部門加大力度推進(jìn)重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)，加快一批大市場(chǎng)建設(shè)。1至6月，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額109.6億元，同比增長(zhǎng)19%，宜賓在川滇黔結(jié)合部區(qū)域性商貿(mào)、物流中心的地位更加凸顯。作為全市發(fā)展戰(zhàn)略中重要組成部分的旅游業(yè)，各旅游管理部門和旅游景區(qū)，延伸旅游鏈條，興起農(nóng)家游、生態(tài)游，提升服務(wù)水平，推出特色旅游項(xiàng)目等，獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。上半年，全市旅游總收入35.6億元，比去年同期增長(zhǎng)61.82%；旅游接待總數(shù)超過(guò)720萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)64.11%，均創(chuàng)歷史新高。
民生“成績(jī)單”———百姓共享“幸福果”
民生連著民心，民心凝聚民力。宜賓市把解決民生問(wèn)題，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的落腳點(diǎn)，從解決群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題著手，突出抓好就業(yè)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安居、交通、環(huán)境治理等。上半年，“八大民生工程”、71個(gè)民生小項(xiàng)目共投入資金13.49億元，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)了民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)注民生民心更溫暖
只有關(guān)注民生，才能改善民生、贏得民心。宜賓市緊緊圍繞富民惠民安民的目標(biāo)，把關(guān)注民生作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要指標(biāo)。年初，市委、市政府與各區(qū)（縣）、市級(jí)各部門簽定了2009年民生工程目標(biāo)責(zé)任書。各區(qū)（縣）和市級(jí)部門按市委、市政府的要求，把“八項(xiàng)民生工程”作為改善民生的重要抓手，在落實(shí)的過(guò)程中，精心制定實(shí)施意見(jiàn)，像飲水工程、通暢工程、安居工程、醫(yī)保保險(xiǎn)、教育教學(xué)等一系列保障和改善民生政策的出臺(tái)，如同溫暖的陽(yáng)光照進(jìn)千家萬(wàn)戶，惠及全市群眾。
叩問(wèn)民生發(fā)展更科學(xué)
深入基層、深入實(shí)際、深入群眾調(diào)查研究，是體察民情、體驗(yàn)民生、體會(huì)民意的主要途徑。
今年以來(lái)，宜賓市廣泛開展“萬(wàn)名干部下基層、萬(wàn)人問(wèn)卷大調(diào)查、萬(wàn)戶群眾提建議”及評(píng)選“市委、市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀10件大事、影響宜賓科學(xué)發(fā)展的10個(gè)突出問(wèn)題、推動(dòng)宜賓科學(xué)發(fā)展10佳建議”的“三個(gè)十”活動(dòng)。同時(shí)，全市4萬(wàn)名黨員干部帶著感情，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)一線開展訪老黨員、老干部，問(wèn)發(fā)展良策；訪專業(yè)戶、工商戶，問(wèn)致富經(jīng)驗(yàn)；訪“上訪戶”，問(wèn)事情原委；訪困難戶、留守戶，問(wèn)衣食冷暖；訪返鄉(xiāng)務(wù)工人員、流動(dòng)黨員，問(wèn)就業(yè)狀況等活動(dòng)為載體，全面收集社情民意，有效匯聚民意民智，收到群眾意見(jiàn)建議3871條，務(wù)實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
去年，國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致許多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)“謀生”，如何確保他們返鄉(xiāng)能就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)“充電”后再外闖，成為宜賓全市迫切需要解決的突出問(wèn)題。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)得知情況后，責(zé)成相關(guān)部門調(diào)查研究，相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，為返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建了有利的平臺(tái)。上半年，全市共舉辦各類培訓(xùn)班培訓(xùn)務(wù)工人員6萬(wàn)人，組織勞務(wù)輸出6.87萬(wàn)人，免費(fèi)介紹2.8萬(wàn)人就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，返鄉(xiāng)務(wù)工人員自主創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)貸款500余萬(wàn)元。
解決民生社會(huì)更和諧
民生重千斤，惠民貴在行。宜賓市牢固樹立以人為本、改善民生的理念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
社會(huì)保障制度是政府改善民生最直接的體現(xiàn)�！案兄x黨的政策，讓我們母女感受到社會(huì)大家庭的溫暖。”翠屏區(qū)南岸長(zhǎng)江大道西段社區(qū)居民張五眼里含著淚花感激地說(shuō)。
多種救助措施的實(shí)施讓困難群眾的生活有了基本的保障。1-6月，全市城市低保對(duì)象96238人，累計(jì)月人均補(bǔ)差159.68元，完成省、市政府目標(biāo)112.45%；農(nóng)村低保對(duì)象149168人，累計(jì)月人均補(bǔ)差63.39元，完成省、市政府目標(biāo)121.90%。
教育助學(xué)惠民工程，惠澤著全市67.5萬(wàn)學(xué)子的心�！拔覀儸F(xiàn)在每學(xué)期只交20元作業(yè)本費(fèi)，國(guó)家為我們免除了學(xué)費(fèi)，也大大地減輕了我們的家庭負(fù)擔(dān)，讓我們能夠更安心讀書了。”興文縣香山中學(xué)8年級(jí)學(xué)生鄒緒高興地說(shuō)。今年，宜賓市按照義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，全部免除了義務(wù)教育階段學(xué)生(包括城市義務(wù)教育階段學(xué)生)的學(xué)雜費(fèi)；免費(fèi)向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供教科書，做到應(yīng)免盡免。
實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。自6月1日啟動(dòng)實(shí)施全市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度以來(lái)，加上以前實(shí)施的新農(nóng)合，全市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。出臺(tái)新農(nóng)合、建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，讓老百姓看病有保障，不再“看病難、看病貴”。翠屏區(qū)大運(yùn)鄉(xiāng)金河組村民肖婷就是其中一名受益者：“真沒(méi)想到住院生孩子都能報(bào)銷，還有補(bǔ)助�！蓖ㄟ^(guò)這些努力，使人民群眾感受到了科學(xué)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在、看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠。
制度“護(hù)航艦”———
彰顯科學(xué)發(fā)展新成效
制度機(jī)制決定著區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。宜賓市緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把解決突出問(wèn)題與加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
新問(wèn)題孕育新課題
科學(xué)的制度機(jī)制對(duì)保障科學(xué)發(fā)展具有長(zhǎng)期性、全局性和根本性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)刻，制度機(jī)制建設(shè)尤為重要，為此，宜賓市以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著眼放大調(diào)研功效，把調(diào)研工作作為干部群眾大聯(lián)系、民生民意大聽取、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大會(huì)診的高速通道。緊緊圍繞事關(guān)區(qū)域發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性的中心工作和影響制約各地各部門科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和重大問(wèn)題，確立了《切實(shí)解決資金瓶頸制約推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制改革》等8大重點(diǎn)調(diào)研課題和《新型工業(yè)化機(jī)制研究》等10個(gè)市級(jí)層面體制機(jī)制創(chuàng)新專題，展開大調(diào)研活動(dòng)，引領(lǐng)各級(jí)各單位認(rèn)真梳理群眾反映的意見(jiàn)建議，帶著問(wèn)題定課題，帶著課題搞調(diào)研。全市共確定了1280個(gè)課題，按照一位領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一班人馬負(fù)責(zé)、一個(gè)方案實(shí)施、一個(gè)時(shí)間表落實(shí)、一抓到底的工作推進(jìn)方式推動(dòng)制度機(jī)制創(chuàng)新，完善科學(xué)發(fā)展的工作導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和考核導(dǎo)向。
高要求催生高質(zhì)量
著眼機(jī)制制度管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。宜賓市挑選出影響和制約全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的比較突出的問(wèn)題進(jìn)行機(jī)制制度創(chuàng)新，如：針對(duì)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，領(lǐng)題單位召開有相關(guān)職能部門參加的專題研討會(huì)5次以上，大家一致要求取消影響制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策限制，并出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的決定；隨著宜賓工業(yè)化經(jīng)濟(jì)崛起、城市功能不斷完善、工業(yè)園區(qū)蓬勃興起，越來(lái)越多的農(nóng)民將失去土地，解決問(wèn)題的根本是確保失地農(nóng)民能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，制定了加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)工作的意見(jiàn)；宜賓是長(zhǎng)江、金沙江、岷江交匯處，是川滇黔結(jié)合部的中心城市，發(fā)展商貿(mào)物流有著得天獨(dú)厚的條件，宜賓市委、市政府適時(shí)出臺(tái)了建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心的意見(jiàn)，有力促進(jìn)了全市商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。在制度機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中，宜賓市突出把握政策，考量所創(chuàng)新的體制機(jī)制是否體現(xiàn)政策性，切實(shí)保持政策規(guī)定的上下貫通、左右聯(lián)系、內(nèi)外銜接，高度一致。并從增強(qiáng)針對(duì)性、突出可操作性、突顯群眾意愿、突出協(xié)調(diào)配合四個(gè)方面入手，注意區(qū)分市級(jí)層面相對(duì)宏觀和區(qū)縣處于發(fā)展第一線的實(shí)際，使制度創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合，能夠在基層得到貫徹落實(shí)。
新機(jī)制護(hù)航新發(fā)展
制度機(jī)制創(chuàng)新形成的風(fēng)生水起之勢(shì)，并沒(méi)有讓宜賓市感到些許的輕松：構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制體系是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。宜賓市從市級(jí)層面開始，掀起制度機(jī)制創(chuàng)新活動(dòng)高潮，各級(jí)各部門對(duì)現(xiàn)有的各類工作措施、意見(jiàn)辦法、規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)清理，及時(shí)廢止制度文件215項(xiàng)、修改不適合發(fā)展需要的制度文件429項(xiàng)、制定缺失制度文件497項(xiàng)，其中市委、市政府已廢止、修改出臺(tái)30個(gè)綜合性、指導(dǎo)性、政策性文件，讓學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果在制度機(jī)制創(chuàng)新中彰顯，對(duì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。
雄關(guān)漫道，科學(xué)發(fā)展的道路只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)；激流猛進(jìn)，科學(xué)發(fā)展的步履堅(jiān)定而執(zhí)著。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，勤勞智慧的宜賓人將充分發(fā)揚(yáng)“爭(zhēng)、搶、拼”的精神，以更強(qiáng)的責(zé)任、更高的目標(biāo)、更快的速度,推動(dòng)宜賓跨越發(fā)展，為新中國(guó)成立60周年敬獻(xiàn)飄香的碩果!