□本報(bào)記者洪厚興
    編者按：經(jīng)過10多年來大規(guī)模的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和超常發(fā)展，我國(guó)交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 “瓶頸”制約基本緩解。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展初步擺脫了短缺局面，當(dāng)前和今后發(fā)展的任務(wù)不再是單純解決 “通”的問題，而是開始轉(zhuǎn)向更高效率、更節(jié)約資源和服務(wù)更優(yōu)質(zhì)的集約化發(fā)展階段。在前不久國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所舉辦的綜合運(yùn)輸研討會(huì)上，與會(huì)專家就發(fā)展我國(guó)綜合交通運(yùn)輸進(jìn)行了熱烈的討論。并指出，如何實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的合理分工和有機(jī)銜接，如何充分發(fā)揮交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率與效益，即推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，是在交通運(yùn)輸發(fā)展面臨良好機(jī)遇的形勢(shì)下，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展必須面對(duì)的一道難題。
    同一地點(diǎn)，同時(shí)擁有機(jī)場(chǎng)、火車站和汽車站，人們能夠在幾種交通工具之間隨意換乘；通過電梯等工具，貨物能夠在很短的時(shí)間內(nèi)從一種交通工具裝載到另一種交通工具上；在港口，集裝箱等貨物能夠直接從火車上裝載至貨輪上……
    這就是人們盼望已久的無(wú)縫銜接，也是綜合交通運(yùn)輸體系的具體體現(xiàn)。但在國(guó)內(nèi)，這樣的場(chǎng)景尚未出現(xiàn)。
    據(jù)了解，國(guó)際上一般將綜合運(yùn)輸定義為：長(zhǎng)途、全程、無(wú)縫、連續(xù)的運(yùn)輸過程。綜合運(yùn)輸體系則是指將鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道等部門進(jìn)行綜合調(diào)整和統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃各種不同的運(yùn)輸方式，防止不同運(yùn)輸方式間過度壟斷或競(jìng)爭(zhēng)，避免交通運(yùn)輸設(shè)施重復(fù)建設(shè)和不合理利用，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的最優(yōu)整合和利用。
謀求綜合
    經(jīng)過長(zhǎng)期的超常發(fā)展，我國(guó)的交通運(yùn)輸已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但運(yùn)輸?shù)牡透郊又岛偷托�率卻突出存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)貨運(yùn)總量雖然超過了美國(guó)，但貨運(yùn)量的每噸價(jià)值量卻遠(yuǎn)低于后者；而從運(yùn)輸效率來看，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家平均物流成本占總成本的10%左右，而我國(guó)則近20%。
    有專家表示，造成這種高成本、低效率的重要原因就是運(yùn)輸資源的分散，而要提高運(yùn)輸效率、降低成本，就必須按照各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，形成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、布局合理、連接貫通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
    “在我國(guó)鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道等五種運(yùn)輸方式中，各種運(yùn)輸方式在功能作用、技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征等方面有著較大差異。”國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所資深研究員羅仁堅(jiān)對(duì)記者稱，“比如鐵路以其運(yùn)能大、運(yùn)距長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)了我國(guó)中長(zhǎng)途的大量客貨運(yùn)輸；公路則因具有覆蓋面廣、門到門運(yùn)輸?shù)忍攸c(diǎn)，更多地承擔(dān)了中短途客貨運(yùn)輸；民航在長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸中具有速度快的優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸?shù)闹饕�承�?dān)者之一；水運(yùn)以其載量大、成本低和污染少等優(yōu)點(diǎn)，一直是我國(guó)大宗貨物長(zhǎng)途運(yùn)輸尤其是外貿(mào)貨物運(yùn)輸?shù)闹饕�運(yùn)輸方式；管道運(yùn)輸對(duì)保證石油生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著日益重要的作用。”
    “這些運(yùn)輸方式在適應(yīng)不同的范圍、運(yùn)量、服務(wù)要求方面有各自的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，客觀上存在著體系的結(jié)構(gòu)模式選擇、不同層次和空間布局中的多種方式優(yōu)化組合、多種運(yùn)輸方式的系統(tǒng)構(gòu)建以及運(yùn)輸鏈一體化服務(wù)等問題。而對(duì)運(yùn)輸方式不同的選擇和組合結(jié)果，將直接決定系統(tǒng)能力適應(yīng)性和效率、資源消耗以及服務(wù)水平。”羅仁堅(jiān)表示， “所以有必要根據(jù)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律和技術(shù)進(jìn)步，結(jié)合國(guó)情進(jìn)行發(fā)展和體系建設(shè)，綜合發(fā)展、綜合利用，這樣才能夠較好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；在滿足運(yùn)輸需要和提高人們生活質(zhì)量的同時(shí)，有效節(jié)約資源。而這也是為什么要發(fā)展綜合運(yùn)輸、構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的本源。”
著眼市場(chǎng)
謀求綜合發(fā)展，是發(fā)揮交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率與效益、解決運(yùn)輸?shù)牡透郊又岛偷托�率問題的根本途徑。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)缺少一個(gè)用以指導(dǎo)我國(guó)綜合交通發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，每種運(yùn)輸方式只考慮自身的建設(shè)和發(fā)展，不同運(yùn)輸方式間難以進(jìn)行合理的分工協(xié)作和有效的銜接配套，各種交通方式內(nèi)部和方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題日益突顯出來，特別是在資源、環(huán)境、生態(tài)等約束條件的壓力下，各種運(yùn)輸方式間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題尤為突出。
    為解決此問題、推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，國(guó)家自2007年以來先后制定了 《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》、 《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、 《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》及 《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃 （2008年）調(diào)整》等規(guī)劃。
    然而，面對(duì)如此龐大的綜合運(yùn)輸發(fā)展計(jì)劃，如何才能確保順利實(shí)現(xiàn)？
    對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)汪鳴提出了解決之道： “總體而言，在我國(guó)確立以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)為目標(biāo)的大前提下，綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也應(yīng)在這一框架下尋求解決辦法，那就是推進(jìn)運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化進(jìn)程。”
    運(yùn)輸市場(chǎng)化是通過市場(chǎng)途徑解決交通運(yùn)輸資源的合理配置和服務(wù)的有效供給問題的重要方式，而市場(chǎng)化的目標(biāo)就是不斷提高市場(chǎng)解決運(yùn)輸發(fā)展和服務(wù)問題的份額。據(jù)了解，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展目前所取得的成就，很大程度上正是得益于交通運(yùn)輸市場(chǎng)化的推進(jìn)。
    “但是運(yùn)輸產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性特征和不完全的市場(chǎng)特性，又決定了市場(chǎng)存在失靈，需要政府作為參與者介入。同時(shí)，政府也不能替代市場(chǎng)，政府規(guī)制是推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的重要手段，需要明確政府在推進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)化上的管理與政策取向，并通過相關(guān)法律、法令、規(guī)章、制度等，確保具有差異化的交通運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化進(jìn)程。”汪鳴同時(shí)認(rèn)為，在市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府也應(yīng)該積極發(fā)揮作用。
    然而，新成立的交通運(yùn)輸部雖然向綜合交通運(yùn)輸管理體制的建立邁出了重要的一步，但我國(guó)綜合運(yùn)輸管理體制畢竟尚未完全建立。如何使政府規(guī)制符合運(yùn)輸市場(chǎng)化的要求，依然是擺在相關(guān)部門面前的又一道難題。
    汪鳴對(duì)記者表示，解決此問題需要在以下幾個(gè)方面加快政府管理的改革：一是繼續(xù)推進(jìn)政企分開，使交通運(yùn)輸企業(yè)真正獨(dú)立自主地融入到公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中去，成為具有活力的運(yùn)輸市場(chǎng)主體；二是全面清理不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律、法規(guī)，清除所有交通運(yùn)輸市場(chǎng)化的行政性和政策性障礙；三是加快交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革，打破行業(yè)壟斷，放松管制，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；四是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并以法律形式保護(hù)各種合法財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)交通運(yùn)輸生產(chǎn)要素通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行合理配置。
諸多難點(diǎn)
    組建交通運(yùn)輸部、出臺(tái)一系列綜合交通發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家顯然對(duì)推動(dòng)綜合交通的發(fā)展已是不遺余力。但當(dāng)前我國(guó)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)依然存在諸多難點(diǎn)與重點(diǎn)。
    “總體而言，難點(diǎn)在于各種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式單個(gè)和整體的效能，提高綜合利用的效率。鑒于我國(guó)城市化水平已經(jīng)接近50%，城市交通擁堵的狀況有增無(wú)減，而城市又是多種運(yùn)輸方式的匯集點(diǎn)，如何依托城市構(gòu)建高效率的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，成為綜合運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用更大的背景，城際之間的運(yùn)輸交流規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市群的交通也成為發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。” 國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所規(guī)劃室副主任劉斌告訴記者。
    劉斌認(rèn)為，城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，將改變?nèi)藗儗?duì)居住、就業(yè)、出行時(shí)空的理解，進(jìn)而引發(fā)交通需求種類的多樣化。隨著城市化水平的提高、城市快速客運(yùn)系統(tǒng)的完善，通勤、通學(xué)、商務(wù)的交通需求會(huì)急劇上升，同時(shí)城際間旅游的交通需求也將有較快的增長(zhǎng)，私人小汽車出行增長(zhǎng)加速。隨著城市化進(jìn)程加快以及機(jī)動(dòng)化迅猛發(fā)展，城市交通與城際交通的緊張局面不斷加劇，城市群局部地區(qū)出現(xiàn)新的瓶頸和新一輪的不適應(yīng)狀態(tài)。主要都市圈、主要城際走廊的通行能力不足的問題將加劇。
    “由于城市群交通結(jié)構(gòu)不合理，軌道交通不足，城市群交通配置還難以滿足不同距離、時(shí)間、方式等多層次的旅客出行需求。出入城市群交通、城市群內(nèi)交通、城市交通、城際交通各層次間相互分離突出。汽車客運(yùn)站、鐵路新站、機(jī)場(chǎng)與城市交通的協(xié)調(diào)，銜接不暢，影響運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求。在區(qū)域中心城市的鐵路、公路客運(yùn)場(chǎng)站以及與機(jī)場(chǎng)等重要集散點(diǎn)布局之間的合理銜接問題一直沒有得到很好的解決。”對(duì)于目前城市交通中存在的諸多問題劉斌說， “為此，城市群交通發(fā)展中需要解決的重點(diǎn)問題主要涉及如下方面：一是運(yùn)輸能力，方式配置；二是城市群交通與跨區(qū)交通分工與協(xié)作，尤其是軌道交通；三是城市群交通與城市交通銜接與協(xié)作，公共交通，站場(chǎng)布局；四是樞紐在城市群的配置，兼顧城市和城市群交通。”
    而對(duì)于如何解決這些難點(diǎn)與重點(diǎn)，劉斌表示，首先要逐步完善公路網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)城市群交通的適應(yīng)性，城市道路和干線匹配，以適應(yīng)機(jī)動(dòng)化需求高速增長(zhǎng)的要求；其次發(fā)展公共交通，尤其是軌道交通方式，合理配置城市群軌道交通與鐵路干線，并實(shí)現(xiàn)軌道一體化換乘；再次是機(jī)場(chǎng)、港口、站場(chǎng)布局適應(yīng)城市群交通網(wǎng)絡(luò)需要，與城市群交通系統(tǒng)銜接，交通流向集約型方式集結(jié)。