我市將緊緊抓住中俄雙方加快邊境毗鄰地區(qū)開放開發(fā)和黑龍江省加快沿邊開放帶建設的現(xiàn)實機遇，發(fā)揮地域優(yōu)勢，實現(xiàn)雙邊互動，催生口岸經(jīng)濟快速發(fā)展。到2015年，初步形成以佳木斯市為龍頭，撫遠、同江、富錦、樺川等國家一類口岸為依托，以撫遠三角洲開發(fā)和同江鐵路大橋項目為支點，以其它內(nèi)陸縣市為支撐的產(chǎn)業(yè)局面合理、輻射功能較強、各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的梯度開發(fā)沿江開放帶。逐步把我市打造成為黑龍江省東部地區(qū)對俄合作的加工中心、商貿(mào)中心、物流中心和科技中心，成為引領全國乃至東北亞區(qū)域?qū)Χ砗献鞯拇蠡�地、大通道、大平臺和橋頭堡，成為我省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
　　對俄貿(mào)易發(fā)展迅猛
　　
　　作為黑龍江省對俄開發(fā)的前沿，我市近年來緊緊抓住俄羅斯實施遠東和東西伯利亞地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的有利契機，強勢推進對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級，貿(mào)易額大幅攀升，對俄經(jīng)貿(mào)科技合作呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。2008年，全市進出口總額完成21.8美元，同比增長28.4%。其中，對俄貿(mào)易進出口完成14.7億美元，占全市進出口總額的67.43%，是2003年對俄貿(mào)易額2.4億美元的6倍。
　　口岸通道方面，我市初步形成了對俄水運、陸路、空中立體通道。水運方面形成了撫遠、同江、富錦、樺川、佳木斯5個水運口岸，現(xiàn)有泊位42個，口岸吞吐能力達到240萬噸，2008年過貨量78萬噸。1993年，同江至日本酒田港江海聯(lián)運首航成功，打通了北方水上絲綢之路，而有望在今年開工建設的同江鐵路大橋項目，建成后將大幅縮短黑龍江省對俄貿(mào)易里程，開辟一條我國連接俄羅斯遠東經(jīng)濟區(qū)重要的新貿(mào)易通道。
　　進出口園區(qū)和基地建設不斷加快，我市初步規(guī)劃建設了15個進出口加工園區(qū)，這些園區(qū)的建設有力地促進了對俄科技合作，承接了一批引俄資源和對俄出口項目，為加速項目建設提供了保障。目前，已有海綿鈦、漿紙、肉類加工等項目落戶園區(qū)。同江、撫遠、富錦等木材園區(qū)總加工能力達到300萬立方米，入駐園區(qū)企業(yè)130戶。對俄蔬菜基地種植面積達到6萬畝，年出口蔬菜15萬噸。佳木斯、同江、撫遠分別建成的建材、家電、果蔬等批發(fā)大市場和物流園區(qū)，大大促進了兩國貿(mào)易。
　　對外經(jīng)貿(mào)科技合作領域不斷擴展，2008年，我市有進出口實績的企業(yè)已達到159戶。在經(jīng)營主體數(shù)量快速增加的同時，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模也不斷擴大，2008年貿(mào)易額超億美元的企業(yè)達到6戶，超過5000萬美元的達到14戶。同時，對俄出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也進一步優(yōu)化，全市的對俄出口商品從過去比較單一的農(nóng)副產(chǎn)品等發(fā)展到現(xiàn)在的糧食、蔬菜、建材、服裝等5大類、30多個品種。七彩毯業(yè)、佳星玻璃、鴻基水泥等企業(yè)對俄出口額越來越大，產(chǎn)品在俄羅斯遠東地區(qū)市場占有率逐年遞增。目前，我市在俄遠東地區(qū)從事勞務、經(jīng)貿(mào)、辦實業(yè)的人員達到2萬多人，已建境外企業(yè)35家。我市的對俄經(jīng)濟技術合作從無到有，從簡單的勞務輸出、種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到對俄投資、合資合作、獨資境外辦廠等。2008年，全市累計簽訂對外經(jīng)濟技術合作合同35項，合同金額10.6億美元，其中，對俄勞務合作合同18項，合同金額5092萬元，對俄勞務輸出2048人次。對俄經(jīng)濟技術合作領域越來越廣，涵蓋科技、經(jīng)貿(mào)、旅游貿(mào)易、勞務輸出等十幾個方面。
　　
　　抓住機遇 發(fā)揮優(yōu)勢
　　
　　當前，中俄兩國關系進入了一個嶄新的歷史時期。兩國建立平等互信的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系以來，在各個領域的合作都取得了積極進展，中俄實施邊境地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接和我們自身優(yōu)勢的不斷增加使佳木斯市正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。
　　同時，加快沿江開放帶建設，我市還有多方面優(yōu)勢。一是地緣區(qū)位優(yōu)勢，我市位于黑龍江省東北部，北隔黑龍江、東隔烏蘇里江分別與俄羅斯比羅比詹市和哈巴羅夫斯克市相望。撫遠三角洲是我國與俄羅斯遠東地區(qū)和日本直線距離最近的地方，省內(nèi)貨物經(jīng)江海聯(lián)運至日本，比經(jīng)大連港至日本節(jié)省三分之一里程。而且，我市也是我國距北美大陸最近的起點，黑瞎子島距美國阿拉斯加直線距離僅3000公里，由此坐飛機到美國的西雅圖、加拿大的溫哥華，距離比從上海經(jīng)檀香山到上述兩城市近三分之一。
　　二是口岸群體優(yōu)勢，我市有國家對外開放一類口岸6個，其中水運口岸5個，航空口岸1個，是我國對俄開放口岸最多的城市。同時，我市具有江海聯(lián)運的國際航運條件優(yōu)勢，根據(jù)中俄兩國協(xié)議，中方船舶可從俄羅斯尼古拉耶夫斯克港出海，經(jīng)韃靼海峽進入日本海開展國際江海聯(lián)運業(yè)務。目前，我市已開通佳木斯至北京首都機場、佳木斯經(jīng)上海至廣州航線，佳木斯至沈陽航線，直飛北京的航班達到每周10班。而且，未來同江鐵路大橋、前撫鐵路、黑瞎子島上公路口岸通道建成后，將直接與俄羅斯遠東鐵路和公路網(wǎng)相連接，深入到俄遠東城市群和資源富集區(qū)，將有力地拉動佳木斯市及周邊地區(qū)乃至全國的對俄經(jīng)貿(mào)科技合作升級，對促進中俄雙邊貿(mào)易發(fā)展必將起到積極的推動作用。
　　三是資源互補優(yōu)勢，俄羅斯遠東地區(qū)人口密度低，自然資源豐富，且農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展相對滯后，給我市與俄遠東地區(qū)開展多領域貿(mào)易與合作提供了十分有利的條件。
　　四是科技與人才優(yōu)勢，我市擁有普通高校2所，在校生4萬人，中等專業(yè)和職業(yè)學校在校生1.5萬人，擁有各類專業(yè)技術人員近4萬人，為黑龍江省培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的職業(yè)技術和高等級人才。近年來，我市與俄羅斯高校間的技術交流與合作日趨頻繁，目前已與哈巴羅夫斯克工業(yè)大學等8所俄羅斯高校建立了互派留學生的交流機制，佳木斯大學被省政府批準為“黑龍江省中俄科技合作中心”。我市在俄哈巴羅夫斯克、比羅比詹、共青城、南薩哈林斯克四個城市設立了辦事處，雙方政府定期會晤，經(jīng)常性互訪和舉辦各類經(jīng)貿(mào)活動，為雙方擴大合作奠定了堅實的基礎。
　　五是合作基礎優(yōu)勢，我市作為三江平原的主體，是國家糧食主產(chǎn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源豐富，工業(yè)基礎較好，是國家“一五”、“二五”時期興建的老工業(yè)基地，形成了機械、造紙、醫(yī)藥化工、食品、紡織等20多個行業(yè)，特別是機電、食品加工、輕工業(yè)較為發(fā)達。俄羅斯農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)副產(chǎn)品、食品及輕紡產(chǎn)品嚴重自給不足，我市的蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地長年為俄羅斯遠東地區(qū)提供充足穩(wěn)定的貨源，在哈巴羅夫斯克邊區(qū)和猶太自治州的蔬菜、水果、大米市場上，佳木斯產(chǎn)品占有率始終為第一位。
　　
　　體系建設支撐開放帶建設
　　
　　佳木斯沿江開放帶建設要在全省沿邊開放大格局中發(fā)揮先導作用，以沿江開放帶建設推動對俄經(jīng)貿(mào)科技合作的提升，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會科學跨越發(fā)展。具體目標是新辟兩條通道（同江中俄鐵路大橋、黑瞎子島公路口岸）、培育八大產(chǎn)業(yè)、建設十大園區(qū)、扶持100戶進出口企業(yè)、建設100個重點項目。到2012年，全市進出口總額要達到30億美元以上，年均增長15%，過貨量達到130萬噸，年均增長20%。到2015年，我市進出口總額60億美元，過貨能力達到2850萬噸，其中，水運達到1100萬噸，陸路達到400萬噸，鐵路達到1350萬噸。過客量150萬人次。到2020年，實現(xiàn)進出口額超200億美元。
　　口岸通道作為沿江開放帶重要的支撐體系建設，將從鐵路、水運、航空、公路四個口岸通道建設著手。其中，同江中俄鐵路大橋?qū)⒊蔀槲覈�第三條對俄鐵路運輸通道，成為我國對俄資源性產(chǎn)品進口和聯(lián)接歐亞大陸橋的重要大通道，力爭2011年建成通車。大橋建成后，到2015年，進出口貨運能力將達到1350萬噸，并逐步提高到2100萬噸。屆時，同江口岸將成為名符其實的中俄貿(mào)易大通道，與滿洲里、綏芬河口岸形成我國東北地區(qū)扇形對外開放格局，極大地解決對俄貿(mào)易運輸瓶頸問題。同時，完善后方通道建設，對同江地方鐵路進行擴能改造，將向陽川經(jīng)同江至哈魚島全長82.4公里的鐵路由原Ⅲ級鐵路改為國鐵Ⅱ級，貨運能力由600萬噸增加至1350萬噸。加快前撫鐵路建設，使之與東邊道和福前鐵路相連接，成為我國聯(lián)系南北和東西的重要大通道，力爭2011年建成通車；加快福前鐵路擴能升級改造與佳福鐵路復線建設；哈佳城際鐵路力爭2010年開工，佳同快速鐵路2009年完成前期工作，爭取與同江中俄跨江鐵路大橋同步開工建設，同步竣工使用，暢通開放前沿與腹地交通運輸網(wǎng)絡。
　　公路口岸通道建設方面，將盡快建設撫遠三角洲環(huán)島路和通島橋，早日開通黑瞎子島常年通關公路通道，高起點、大手筆搞好規(guī)劃，促進區(qū)域加快開發(fā)。對同江浮箱固冰通道進行動力化改造，變季節(jié)架設為常年鋪設，過貨能力由50萬噸提高到100萬噸。同時，升級改造同三公路，將同三公路延伸至撫遠和黑瞎子島，由現(xiàn)在的二級公路改造升級為高速公路，增強公路運輸保障能力；提升佳木斯市區(qū)過境道路與橋梁通行能力，增強城際公路對口岸貿(mào)易的支持。
　　沿江開放帶支撐體系還包括園區(qū)基地體系建設，我市將把各類園區(qū)基地建設由沿邊向松花江沿岸腹地發(fā)展，真正把沿江開放帶變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。
　　加快佳木斯對俄進出口加工園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江北工業(yè)園區(qū)等十大進出口加工園區(qū)建設，力爭經(jīng)過三到五年的時間，園區(qū)基礎設施得到完善，具備承擔項目條件。重點推進鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，力爭到2015年，鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本建成，使我市成為集研發(fā)、生產(chǎn)、加工為一體的新材料基地，成為鈦的生產(chǎn)中心、測驗中心、交易中心，成為中國的鈦谷。到2015年，我市對俄進出口加工園區(qū)、同江經(jīng)濟面積分別達到4.28和31.5平方公里；佳東工業(yè)園區(qū)、江北工業(yè)園區(qū)分別達到17和10平方公里；撫遠中俄沿邊開放示范區(qū)和樺南工業(yè)示范基地分別達到13.3和2.71平方公里。按照沿江開發(fā)戰(zhàn)略，著重引進木材加工、稀有金屬深加工、油氣化工和爭取以鋼鐵和鋁材為重點的高技術金屬材料生產(chǎn)加工企業(yè)進入進出口加工園區(qū)。
　　加強對俄科技農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，堅持引進俄技術與發(fā)揮境內(nèi)科技優(yōu)勢相結(jié)合，發(fā)揮佳木斯大學省級對俄科技合作中心的平臺作用，促進雙方技術交流和合作。加快我市對俄合作高新技術園區(qū)建設，加強對俄重點科研機構(gòu)的聯(lián)絡溝通，及時了解俄最新科技發(fā)展動態(tài)和科研成果，探索引進俄先進技術，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的有效方式和途徑，通過一次性買斷、技術入股以及與國內(nèi)有實力企業(yè)合作，聯(lián)合俄方組建合資企業(yè)等多種形式，加快建設一批合作研究開發(fā)機構(gòu)或基地。加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，培育優(yōu)良品種，帶動區(qū)域農(nóng)、牧、果蔬等技術發(fā)展，圍繞俄羅斯遠東市場需求，著重打造沿江優(yōu)質(zhì)綠色糧食生產(chǎn)基地、百里蔬菜瓜果帶、優(yōu)質(zhì)畜牧養(yǎng)殖基地。
　　加快對俄物流園區(qū)建設，著重構(gòu)建以我市中心城市為依托的城市現(xiàn)代物流中心。進一步完善糧食、農(nóng)資、農(nóng)機、建材等一批專業(yè)批發(fā)市場，加快形成重要物流基地和進出口貨物集散地。爭取進出口貨物集裝箱國際換裝站布局，滿足進出口大宗貨物的便捷通關需求。加快構(gòu)建口岸物流園區(qū)建設，重點建設佳木斯、同江、撫遠、富錦物流園區(qū)和黑瞎子島綜合保稅區(qū)物流園區(qū)。發(fā)揮同江中俄跨江鐵路大橋和黑瞎子島公路口岸的內(nèi)外銜接作用，形成以同江撫遠口岸為窗口、以富錦樺川為走廊，以中心城市佳木斯為樞紐并向腹地延伸的沿邊口岸物流鏈。通過加快沿邊海岸線和腹地出口生產(chǎn)基地建設，加快同江對俄大市場、撫遠大大世貿(mào)中心等大市場建設，把沿邊口岸群建設成我省重要的對外貿(mào)易集散地、對外勞務輸出的中轉(zhuǎn)站、承載“南聯(lián)北開”和實施“走出去”與“請進來”戰(zhàn)略的國際性口岸物流中心。
　　重點項目體系建設方面，我市將加快對俄合作項目建設，鼓勵俄羅斯企業(yè)在我方落戶。圍繞開發(fā)利用俄遠東地區(qū)資源，重點建設木材、油氣、鐵礦等原材料合作基地和重點項目，構(gòu)建對俄資源利用深加工沿江載能產(chǎn)業(yè)帶。重點發(fā)展壯大佳泰鈦業(yè)、龍江福、電機等100戶進出口重點企業(yè)。建設或謀劃好100萬噸紙漿、3萬噸海綿鈦等100個沿江開放帶重點項目，做好引俄鋼鐵、電解鋁、五氧化二礬等項目的前期工作。圍繞對俄出口，發(fā)展服裝、食品及輕工項目。
　　同時，黑瞎子島開放與開發(fā)將以建設生態(tài)良好、穩(wěn)定安全、開放繁榮的對俄合作示范區(qū)為目標，按照生態(tài)保護、口岸通道、旅游休閑、商貿(mào)流通的功能定位，做到保護與開放開發(fā)相結(jié)合，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，當前與長遠相結(jié)合，經(jīng)濟建設與國防建設相結(jié)合，中俄兩國互動開放開發(fā)相結(jié)合，政府推動與市場動作相結(jié)合，全面調(diào)動各方面參與保護與開放開發(fā)的積極性，加快黑瞎子島保護與開放開發(fā)進程。