西風(fēng)烈，長(zhǎng)空雁叫霜晨月。霜晨月，馬蹄聲碎，喇叭聲咽。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。從頭越。蒼山如海，殘陽(yáng)如血。——毛澤東《憶秦娥•婁山關(guān)》 
　　上海的“西大門”——真如
真如同時(shí)作為上海四個(gè)城市副中心之一，其開發(fā)進(jìn)程自確立之初就受到人們的關(guān)注。相比于徐家匯的繁華與成熟，五角場(chǎng)大規(guī)模改造和浦東花木建設(shè)的開始，真如的開發(fā)相對(duì)緩慢。有人評(píng)論說(shuō)，真如是進(jìn)展緩慢的城市副中心。但記者從多方面了解到，真如城市副中心的開發(fā)建設(shè)正在平穩(wěn)有序地進(jìn)行著。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，如果說(shuō)江灣五角場(chǎng)是重點(diǎn)發(fā)展教育、商業(yè)功能的綜合副中心，徐家匯是重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、文化功能的副中心，花木以發(fā)展政務(wù)、文化、會(huì)展為主體的副中心，那么，真如就是以現(xiàn)代電子商業(yè)物流為中心的城市副中心。 
　　普陀中環(huán)商務(wù)區(qū)連接真如城市副中心和長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)，是普陀區(qū)“十一五”期間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)。記者了解到，目前綠洲中環(huán)中心、百聯(lián)中環(huán)購(gòu)物廣場(chǎng)、百聯(lián)中環(huán)生活廣場(chǎng)、新偉商貿(mào)城、新長(zhǎng)征商務(wù)大廈、新長(zhǎng)征中環(huán)大廈、農(nóng)工商118廣場(chǎng)等項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。另有多家世界及國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，如德國(guó)麥德龍集團(tuán)、英國(guó)翠豐集團(tuán)、農(nóng)工商超市集團(tuán)等入駐。 
　　位于普陀區(qū)長(zhǎng)征板塊的上海最大購(gòu)物中心———百聯(lián)中環(huán)購(gòu)物中心正在進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。普陀區(qū)政府有關(guān)人士告訴記者，“由于滬寧高速的存在，該生活圈能輻射到江蘇。從上海到江蘇30分鐘到1個(gè)小時(shí)的車程將使長(zhǎng)征鎮(zhèn)成為跨出上海概念的商業(yè)購(gòu)物中心�！�
　　據(jù)上海真如城市副中心開發(fā)建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理何智奇介紹，真如城市副中心將采取縱橫雙軸、南北兩心、商街合環(huán)、帶形公園、點(diǎn)軸布局、圈層展開的總體布局，主要將分兩個(gè)部分開發(fā)：其一是以曹楊路和銅川路為發(fā)展軸的核心功能區(qū)，體現(xiàn)副中心核心地區(qū)的功能和構(gòu)成規(guī)律和公共活動(dòng)特征。其二是混合功能區(qū)，沿核心區(qū)向周邊擴(kuò)展1-2個(gè)街區(qū)，進(jìn)行公寓、住宅、辦公、商業(yè)、餐飲、文化娛樂(lè)休閑等功能的混合開發(fā)，作為核心區(qū)的補(bǔ)充和延伸。外圍仍以居住區(qū)為主。據(jù)了解，由于區(qū)域功能的轉(zhuǎn)變，上海最大的水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)銅川路水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)將整體搬遷。 
　　根據(jù)規(guī)劃方案，真如城市副中心將通過(guò)地鐵、輕軌、公共汽車等公共交通方式緩解中心區(qū)大量人流的交通問(wèn)題，通過(guò)連貫中心商貿(mào)街區(qū)的二層架空人行聯(lián)廊及均勻分布的垂直交通點(diǎn)，將整個(gè)中心商貿(mào)區(qū)的人行體系聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體，使之免受機(jī)動(dòng)交通的干擾，通過(guò)開發(fā)120萬(wàn)平方米的地下空間，使地下軌道交通、地下步行交通、地下停車設(shè)施形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的交通復(fù)合體。 
　　何智奇告訴記者，目前他們已經(jīng)制定了20余個(gè)專業(yè)規(guī)劃方案，深化細(xì)分，具體解決能源、環(huán)保等問(wèn)題。      
　　作為《上海市城市總體規(guī)劃》所確定的上海中心城區(qū)的４個(gè)城市副中心之一，真如城市副中心規(guī)劃方案９月獲得政府批復(fù)。其功能定位為輻射長(zhǎng)三角的開放性生產(chǎn)力服務(wù)中心，服務(wù)上海西北地區(qū)的公共活動(dòng)中心，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、金融、會(huì)展、都市旅游、體育休閑、文化娛樂(lè)、創(chuàng)新創(chuàng)意等行業(yè)。 普陀區(qū)區(qū)長(zhǎng)蔡志強(qiáng)表示，普陀區(qū)人民政府已將真如城市副中心列為今后一段時(shí)期內(nèi)全區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，將用三個(gè)五年規(guī)劃全面建成和運(yùn)營(yíng)。
　　最大水產(chǎn)品市場(chǎng)讓位 
　　根據(jù)規(guī)劃，真如地區(qū)主要將分兩個(gè)部分開發(fā)：其一，以曹楊路和銅川路為發(fā)展軸的核心功能區(qū)，體現(xiàn)副中心核心地區(qū)的功能和構(gòu)成規(guī)律和公共活動(dòng)特征，占地約1.5平方公里。其二，是混合功能區(qū)，沿核心區(qū)向周邊擴(kuò)展1-2個(gè)街區(qū)，進(jìn)行公寓、住宅、辦公、商業(yè)、餐飲、文化娛樂(lè)休閑等功能的混合開發(fā)，作為核心區(qū)的補(bǔ)充和延伸。外圍仍以居住區(qū)為主。其中，銅川路主要建立商業(yè)文化中心，曹楊路沿線規(guī)劃建成商務(wù)辦公中心，區(qū)域還規(guī)劃建設(shè)成為集商務(wù)、商業(yè)、餐飲娛樂(lè)、居住于一體的商業(yè)商務(wù)居住區(qū)，以吸引跨國(guó)公司和大型民營(yíng)企業(yè)總部、研發(fā)中心和銷售中心入駐，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。 
　　真如城市副中心規(guī)劃范圍總用地面積約243公頃。由于區(qū)域功能的轉(zhuǎn)變，已發(fā)展10年、上海最大的水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)銅川路水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)，將成為普陀區(qū)真如城市副中心的核心功能區(qū)，水產(chǎn)市場(chǎng)將整體搬遷。該市場(chǎng)占地1.4萬(wàn)平方米，建筑面積8000平方米，有攤位400多個(gè)，占據(jù)了全上海水產(chǎn)交易量半壁江山。 配合真如城市副中心建設(shè) 普陀五大市場(chǎng)08年搬家 為真如城市副中心開發(fā)創(chuàng)造條件，普陀區(qū)聞名滬上的銅川路水產(chǎn)、三官堂橋家禽等五大市場(chǎng)原計(jì)劃今年第四季度動(dòng)遷，但記者得到最新消息，它們將推遲于明年一季度做整體搬遷和分流。這五大市場(chǎng)的動(dòng)遷為何延后呢？普陀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陸月星今天上午9時(shí)向本報(bào)記者證實(shí)，五大市場(chǎng)的推遲遷移，主要是為讓經(jīng)營(yíng)戶不錯(cuò)過(guò)逢年過(guò)節(jié)黃金周的生意。 
　　記者在從普陀區(qū)市場(chǎng)搬遷推進(jìn)辦公室獲悉，共分兩期實(shí)施的市場(chǎng)遷移涉及到的生活資料市場(chǎng)近20家，其中有相當(dāng)市場(chǎng)在業(yè)內(nèi)頗具知名度，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。陸月星坦言，市場(chǎng)搬遷啟動(dòng)其實(shí)已經(jīng)悄悄進(jìn)行一年有余，到現(xiàn)在才對(duì)外宣布出于兩方面原因，一方面讓經(jīng)營(yíng)戶能有足夠時(shí)間自尋出路做過(guò)渡，另一方面由政府托底安置的市場(chǎng)也要待完全造好，才能開始接納客戶。 
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前首期搬遷的銅川路水產(chǎn)、三官堂橋家禽、滬西水產(chǎn)、曹楊水果、江橋曹安蔬菜市場(chǎng)五大水產(chǎn)（家禽）市場(chǎng)中，有1萬(wàn)余名合法經(jīng)營(yíng)者，此前已有不少人“找到了方向”，余下的客戶由政府托底安排。由于經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)的占多數(shù)，計(jì)劃按照活鮮、冰鮮、凍品三類，分別安置到軍工路、江楊路一帶，而家禽市場(chǎng)則遷至青浦白鶴地區(qū)。 
　　“我們事先放出搬遷風(fēng)聲的目的，就是讓小老板們?cè)缱鰷?zhǔn)備，減少他們的損失。畢竟一個(gè)市場(chǎng)群落從形成、發(fā)展到興旺，需要一定時(shí)間的積累�！标懺滦潜硎荆�明年新市場(chǎng)造好以后，完全能夠滿足現(xiàn)有的需求。他向記者透露，上海有關(guān)部門還將在東南西北中五片地區(qū)，規(guī)劃建立一新的水產(chǎn)、蔬菜交易批發(fā)市場(chǎng)。 
　　普陀區(qū)曾經(jīng)以市場(chǎng)群落著稱，每年稅收中市場(chǎng)份額占據(jù)相當(dāng)比例。今后會(huì)不會(huì)隨著一批骨干市場(chǎng)的外遷而“傷了元?dú)狻�？記者從先前舉辦的商務(wù)樓宇對(duì)接會(huì)、蘇州河水岸文化創(chuàng)意論壇會(huì)上獲悉，引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，打造商務(wù)樓宇和河岸景觀產(chǎn)業(yè)帶，已成為目前重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目�！爸刭|(zhì)量，重規(guī)模”被列入招商引資首選準(zhǔn)則。
　　上海西站欲借“城市副中心”發(fā)力
　　上海西站建于1905年。隨著今年7月1日鐵路南站的投入運(yùn)營(yíng)，上海西站到發(fā)的列車也整體移至南站始發(fā)。按照規(guī)劃，上海西站所在的真如地區(qū)將整合地區(qū)資源，在曹楊路、鐵路真如貨站地區(qū)建立上海市四大副中心之一——真如副中心，以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)商務(wù)辦公區(qū)、大型物流企業(yè)集聚地、酒店服務(wù)區(qū)和低密度的文化設(shè)施。
　　西站是真如城市副中心規(guī)劃中，重點(diǎn)發(fā)展各類專業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)功能，逐步發(fā)展建設(shè)成為面向上海和長(zhǎng)江三角洲的生產(chǎn)力服務(wù)中心和生活服務(wù)中心的重要功能組成部分。從2006年7月1日起，隨著上海南站的開通運(yùn)營(yíng)，上海西站以前承擔(dān)的部分客運(yùn)業(yè)務(wù)也結(jié)束了歷史使命。其未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)是貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)，按照相關(guān)規(guī)劃，上海西站將作為真如城市副中心的重要組成部分，在曹楊路、祁連山路、鐵路真如貨站等區(qū)域物流優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，上海西站將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)商務(wù)辦公區(qū)、大型物流企業(yè)集聚地、酒店服務(wù)區(qū)和低密度的文化設(shè)施。
　　據(jù)報(bào)道，真如地區(qū)的核心區(qū)位于曹楊路及鐵路真如貨場(chǎng)，用地面積約144公頃。商務(wù)辦公建筑面積總量遠(yuǎn)景規(guī)劃控制在180萬(wàn)平方米以內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)以現(xiàn)代物流服務(wù)、國(guó)際商貿(mào)采購(gòu)、新型要素市場(chǎng)等為特色的資源配置中心，引進(jìn)發(fā)展大型企業(yè)地區(qū)總部、國(guó)內(nèi)外大公司營(yíng)銷中心、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、投資中心和結(jié)算中心等規(guī)劃加定位周邊商鋪發(fā)展看未來(lái)。
　　據(jù)介紹，未來(lái)桃浦路、大渡河路口的星河世紀(jì)城中將有個(gè)近4萬(wàn)平方米的家樂(lè)福賣場(chǎng)進(jìn)駐，這會(huì)成為該地區(qū)惟一的大賣場(chǎng)。但有些人士也擔(dān)心，即使將來(lái)上海西站改造成功，其周邊也應(yīng)以發(fā)展中檔商業(yè)為上，受到周邊居住檔次等的局限，高檔商業(yè)在此發(fā)展的機(jī)會(huì)不大。
　　真如城市副中心將依托滬寧發(fā)展軸線，特別是滬寧高速和滬寧城際快速鐵，結(jié)合上海西站大型交通樞紐建設(shè)，搭建服務(wù)大平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)外服務(wù)、輻射功能，規(guī)劃建設(shè)以現(xiàn)代商貿(mào)流通為特色的專業(yè)中心，同步建設(shè)真如副中心文化圈，將真如城市副中心建設(shè)成為上海西北地區(qū)的現(xiàn)代商務(wù)商業(yè)中心和公共活動(dòng)中心之一。
目前上海西站周邊商鋪以沿街商鋪為主，業(yè)態(tài)以旅館、餐飲、建材、美容美發(fā)居多。由于昔日的西站以鐵路客貨運(yùn)為主，因此周邊的消費(fèi)群體檔次較低，環(huán)境混亂，人員素質(zhì)較差，導(dǎo)致周邊商鋪的檔次也很低。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，桃浦路沿街的一排商鋪，雖然數(shù)目種類繁多，但客源多為附近的民工和外來(lái)打工者，周邊小區(qū)的居民很少，生意略顯冷清。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，若未來(lái)的西站改建成功，相應(yīng)的商業(yè)規(guī)劃也會(huì)出臺(tái)，周邊的商業(yè)情況也將有所改善。目前該區(qū)域缺少大型賣場(chǎng)和中高檔消費(fèi)場(chǎng)所，而在將來(lái)，桃浦路、大渡河路口的星河世紀(jì)城中將有個(gè)近4萬(wàn)平方米的家樂(lè)福賣場(chǎng)進(jìn)駐，這會(huì)成為該地區(qū)惟一的大賣場(chǎng)。
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，即使西站未來(lái)改造成功，其周邊也應(yīng)以發(fā)展中檔商業(yè)為上，受到周邊居住檔次等的局限，高檔商業(yè)在此發(fā)展的機(jī)會(huì)不大。不過(guò)，這個(gè)發(fā)展過(guò)程將有個(gè)5年以上的較長(zhǎng)時(shí)期。
　　真如商圈面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
在上海市“九五”規(guī)劃中，真如被列為上海西北副中心；目前真如鎮(zhèn)所在的普陀區(qū)區(qū)政府又正在著手進(jìn)行政府搬遷至區(qū)中心位置的真如鎮(zhèn)。在我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”規(guī)律作用下，這些設(shè)想和舉措無(wú)疑將為真如鎮(zhèn)發(fā)展注入新的活力。作為區(qū)政府所在地，社區(qū)環(huán)境必將得到極大改善；與大量高層次人流相伴，真如社區(qū)商業(yè)、文化發(fā)展亦將躍上新的臺(tái)階。但目前，在上海中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口向外擴(kuò)散以及城鄉(xiāng)結(jié)合部房地產(chǎn)開發(fā)迅速推進(jìn)的過(guò)程中，由于管理體制尚未完全理順，使得真如鎮(zhèn)不可避免地存在著一系列管理上的矛盾，社區(qū)行政整合面臨挑戰(zhàn)。
　　真如鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，是外來(lái)流動(dòng)人口的聚集地。外來(lái)人口多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或無(wú)業(yè)流民，流動(dòng)性大，人員情況復(fù)雜，且其聚居區(qū)多數(shù)尚未建立居委會(huì)而由物業(yè)公司代管，如陳家宅、小王家宅、合作場(chǎng)等地，其居民由上海爾東工貿(mào)有限公司代管；又如真北臨房，其管理由萬(wàn)千集團(tuán)洪海置業(yè)咨詢有限公司負(fù)責(zé)等，多數(shù)公司只管收錢，對(duì)有證無(wú)證不管不問(wèn)，外來(lái)人口管理存在“真空”。據(jù)介紹，在一次突擊檢查中，某處臨房無(wú)暫住證人員占了80%，臨房區(qū)成為了外來(lái)人口管理的“真空地帶”。真如鎮(zhèn)內(nèi)市場(chǎng)多，經(jīng)營(yíng)中常常引發(fā)衛(wèi)生管理、環(huán)境整治及社會(huì)治安等問(wèn)題。原因有三：一是某些區(qū)屬市場(chǎng)的雙重管理，鎮(zhèn)級(jí)政府難以實(shí)施有效管理；二是市場(chǎng)多為農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，人員流動(dòng)大，外來(lái)人口多，管理難度大；三是這些市場(chǎng)多數(shù)地跨兩個(gè)或兩個(gè)以上居委會(huì)，由于界線模糊、權(quán)責(zé)不清，管理難以落到實(shí)處。真如鎮(zhèn)治安狀況一直不好，1997、1998年的發(fā)案率及入室盜竊率位居普陀區(qū)之首，居民反映強(qiáng)烈。究其原因一是真如鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，且與長(zhǎng)征鎮(zhèn)行政區(qū)劃界線犬牙交錯(cuò)，“一地二府”問(wèn)題嚴(yán)重，管理漏洞很多，不少地方成了“三不管”地區(qū)；二是真如鎮(zhèn)是外來(lái)流動(dòng)人口的聚集地，這里交通方便，距農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)近，出租房屋多而便宜，使得大量的外來(lái)人口集聚于此，有的已形成規(guī)模，給社會(huì)治安管理工作帶來(lái)了很大困難。
　　真如社區(qū)在發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題既有特定的歷史、區(qū)域原因，又具有一定的代表性和普遍性。在目前我國(guó)許多關(guān)系尚未理順、政府機(jī)構(gòu)等改革尚未完全到位的體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，這些問(wèn)題的出現(xiàn)有一定的必然性。第一，條塊關(guān)系不順，對(duì)管理不利。一方面，各條線專業(yè)部門在社區(qū)中分別設(shè)立了基層分支機(jī)構(gòu)，另一方面，社區(qū)這個(gè)“塊”中又設(shè)有負(fù)責(zé)綜合治理、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)工作的科室，與各“條”管理出現(xiàn)職能交叉和重復(fù)，這不僅造成管理力量的內(nèi)耗及管理成本上升、效率下降，甚至因?yàn)楣ぷ髦邢嗷ネ普喍�使社區(qū)管理出現(xiàn)“盲點(diǎn)”。第二，條條關(guān)系不順，對(duì)管理不利。社區(qū)內(nèi)各專業(yè)管理部門之間常常各自為政，難以形成管理合力。然而在某些情況下，一些管理工作需要幾個(gè)部門的合作才能將工作落實(shí)，卻往往因?yàn)槿狈Ρ匾�的協(xié)調(diào)、聯(lián)系機(jī)制，使管理工作行而無(wú)效。第三，塊塊關(guān)系不順，對(duì)管理不利。塊塊矛盾的存在主要是由于在塊與塊的邊界地區(qū)，由于界限不清、權(quán)責(zé)不明而出現(xiàn)的管理矛盾。真如鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，且與長(zhǎng)征鎮(zhèn)的行政區(qū)劃界線犬牙交錯(cuò)，“一地二府”問(wèn)題較為嚴(yán)重。對(duì)于社會(huì)治安的管理，特別是對(duì)于流動(dòng)人口的管理十分不利。這是真如鎮(zhèn)近年來(lái)發(fā)案率居高不下的重要原因之一。