□本報記者范云兵
    歸口到哪個政府部門管理？如何擺脫融資難問題？怎么解決日益沉重的稅賦負(fù)擔(dān)……這些是制約我國食品冷鏈行業(yè)發(fā)展的瓶頸。
    面對這一系列亟待解決的問題，近日，食品物流專業(yè)委員會發(fā)布了《振興中國冷鏈物流產(chǎn)業(yè)百家企業(yè)呼吁書（征求意見稿）》（以下簡稱《呼吁書》），廣泛征求企業(yè)意見。
    “參與此次活動的百家企業(yè)包括雙匯、光明、蒙牛等大型食品生產(chǎn)企業(yè)，但更多的是食品物流企業(yè)�！笔称肺锪鲗�業(yè)委員會副秘書長王靜說。對于這次征求的意見，委員會將補充到 《呼吁書》中，并在年底呈報給國家發(fā)改委。
    對此，業(yè)內(nèi)人士一致叫好。因為《呼吁書》一旦通過政府部門的決策，冷鏈行業(yè)不但可以得到政策、法律、技術(shù)等方面的扶持，還可以享受更多稅收優(yōu)惠。
    其實，據(jù)記者了解，早在2007年中國食品工業(yè)協(xié)會食品物流專業(yè)委員會就曾組織百家企業(yè)，提出過類似的建議和意見，并形成冷鏈振興的建議書呈報給了國家發(fā)改委。但因為當(dāng)時種種條件的限制，國家并未直接出臺相關(guān)的政策措施。
    目前，國內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)聯(lián)合起來，再次發(fā)布《呼吁書》，足見業(yè)內(nèi)對食品物流發(fā)展扶持政策的期待。
政府管理部門亟待統(tǒng)一
    近年來，隨著我國冷鏈?zhǔn)聵I(yè)的飛速發(fā)展，一部分行業(yè)問題也逐步暴露出來，嚴(yán)重制約了食品物流企業(yè)的發(fā)展。由于食品具有特定的保鮮期和保質(zhì)期，對食品物流，尤其是對產(chǎn)品交貨時間有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，特別是生鮮食品和冷凍食品。而國內(nèi)大部分食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏相應(yīng)的冷鏈設(shè)施，工作人員的技術(shù)、意識更是達(dá)不到要求。
    對于這些“痼疾”，政府部門的扶持措施和宏觀調(diào)控就顯得尤為重要。
    而王靜告訴記者，目前國家發(fā)改委和商務(wù)部都有相應(yīng)的食品物流管理部門，但是其管理職能相互交叉，這就極易造成管理部門“二龍治水”的局面。所以，這次《呼吁書》的第一條意見就是希望食品物流產(chǎn)業(yè)的政府管理部門能夠統(tǒng)一。
    《呼吁書》建議，國家政府部門要建立食品物流行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，或授權(quán)行業(yè)組織，針對食品物流行業(yè)的特點，制定相應(yīng)的管理政策、扶持政策，制定食品物流標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的法規(guī)。
    對此，王靜說：“國家發(fā)改委與商務(wù)部目前正在進(jìn)行食品物流管理職能的協(xié)調(diào)與劃分，我們希望步伐再快一些。因為統(tǒng)一的政府管理部門可以給冷鏈行業(yè)各方面、更多、更切實的指導(dǎo)和扶持。”
    同時，王靜也認(rèn)為，食品物流企業(yè)最需要的就是培育具備現(xiàn)代物流需求的食品物流市場。希望政府制定相關(guān)政策，支持農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、食品加工、食品流通產(chǎn)業(yè)的物流服務(wù)外包，鼓勵與現(xiàn)代食品物流企業(yè)組成食品供應(yīng)鏈服務(wù)聯(lián)盟，從根本上提高物流效率，降低物流成本。
建立信用和融資體系
    王靜還告訴記者，物流商品的價值往往比物流服務(wù)費用高出數(shù)十倍甚至上百倍，物流行業(yè)良好的信用也就成了其重要的市場競爭力之一。
    “但是，我國尚未建立社會信用評價與管理體系，更無信用評價標(biāo)準(zhǔn)�！蓖蹯o說，“政府應(yīng)逐步通過整合銀行、工商、稅務(wù)等各行業(yè)主管部門信用管理體制的方式，對物流企業(yè)信用評價與管理體系進(jìn)行研究與探索，建立社會性的信用資源共享體系。這樣，才不會頻頻出現(xiàn)物流商品丟失的現(xiàn)象，為我國的冷鏈物流打下良好的信用基礎(chǔ)�！�
    其次，食品物流企業(yè)的融資問題，也是眾多企業(yè)關(guān)注的焦點之一。而企業(yè)若要實現(xiàn)順利融資，健全的融資體系才是根本。
    “現(xiàn)代食品物流企業(yè)越來越重視物流管理體系與供應(yīng)鏈管理的高效率與高服務(wù)水平，整合社會資源，充分利用社會運輸與倉儲設(shè)施以實現(xiàn)物流現(xiàn)代化。”王靜說，“目前，很多食品物流企業(yè)的大量資金用于社會資源的整合與服務(wù)，流動資金占企業(yè)資金的比例高達(dá)50％以上，導(dǎo)致企業(yè)用于長期固定資產(chǎn)投資的比例逐步減小，這在一定程度上阻礙了食品物流的發(fā)展�！�
    而由于我國金融融資體系采用抵押融資擔(dān)保模式，食品物流企業(yè)又因缺乏長期固定資產(chǎn)而造成抵押物不足，以致很難得到金融服務(wù)的支持，嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展速度。因此，建立現(xiàn)代物流企業(yè)進(jìn)入服務(wù)擔(dān)保體系、現(xiàn)代物流企業(yè)金融服務(wù)擔(dān)保基金成為當(dāng)務(wù)之急。
改革食品物流企業(yè)稅制
    隨著社會資源的整合，物流外包趨勢日益明顯。正因為如此，食品物流企業(yè)重復(fù)納稅問題也進(jìn)一步突顯出來。
    王靜告訴記者，食品冷鏈物流企業(yè)的稅收問題也是《呼吁書》的重頭內(nèi)容�！逗粲鯐�》建議重新核定物流企業(yè)營業(yè)稅的計稅基數(shù)，即物流企業(yè)將承攬的運輸、倉儲等業(yè)務(wù)分包給其他單位時，應(yīng)在其承攬的全部物流收入中減去分包給其他單位的物流支出后，以其所得的余額作為營業(yè)稅的計稅基數(shù)。這樣，在稅收制度中可以充分體現(xiàn)現(xiàn)代物流的特點，亦符合稅收效率性原則，避免了不合理稅收對食品物流企業(yè)形成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
    “如果這條建議被政府采納，食品物流業(yè)務(wù)中倉儲、配送、代理及租賃等業(yè)務(wù)的營業(yè)稅稅率，將由原來的5%降到3%�！蓖蹯o說。
    針對目前食品物流企業(yè)反映利潤率低、稅負(fù)高的情況，建議政府對于投資規(guī)模大、物流服務(wù)范圍窄、物流管理要求高的冷鏈?zhǔn)称肺锪髌髽I(yè)出臺有針對性的優(yōu)惠政策，適當(dāng)降低物流企業(yè)所得稅、車船使用稅和購置稅、土地使用稅等對物流企業(yè)影響較大的幾種稅目的稅率。
    王靜介紹說，《呼吁書》建議對投資500萬美元或2000萬元以上的食品物流企業(yè)，實行企業(yè)所得稅先征后返：第一年和第二年返還全部，第三年至第五年返還50%；對新組建的食品物流企業(yè)，可減征或減免企業(yè)所得稅2年；對倉儲型食品物流企業(yè)實際繳納的營業(yè)稅、增征稅、消費稅的稅額合計征收，稅率為1%；對新建或新購置的食品物流基礎(chǔ)設(shè)施，免納房產(chǎn)稅3年。
    近年來，隨著我國食品行業(yè)的大發(fā)展，食品物流已經(jīng)成為阻礙食品工業(yè)發(fā)展的一大短板。若要解決這一短板，食品物流行業(yè)的發(fā)展，勢在必行�！逗粲鯐�》的再次提出，既是行業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是食品物流企業(yè)的心聲。
    “希望《呼吁書》能引起相關(guān)部門的重視，以此為我國食品物流行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個難得的機(jī)遇�！蓖蹯o說。