去年中國民航局出臺“拯救”民航客運的十項措施后，國內民航客運已經先于國際航空業得以恢復，但國內貨運航空仍處于“水深火熱”之中。 　　為了讓國內的航空貨運公司早日擺脫困境，并改變我國85%的航空貨運市場被外資貨運公司占據的局面，昨天，中國民航局《關于進一步促進航空貨運發展的政策措施》（征求意見稿），擬通過適當提高貨運公布運價，給予航線補貼并鼓勵貨運航空公司兼并重組等多項措施支持國內航空貨運業的發展。 
　　民航局指出，截至2008年，我國已有中貨航、國貨航等9家全貨運航空公司，全貨運飛機70架，在國際民航組織各締約國定期航班貨物周轉量排名中，我國已居第二位。但目前，貨運增長速度總體上低于客運，再加上受全球金融危機的沖擊，全貨運航空公司經營困難，尤其是國際航線上承運比例呈下降趨勢。
　　在征求意見稿中，穩定航空貨運價格是其中的重點。民航局稱將會同國家價格管理部門，在調查研究基礎上，根據航空公司成本費用等方面情況的變化，適當提高貨運公布運價，使價格更好地反映航空公司的成本和市場變化，更好地適應航空公司生產經營需要。
　　一位合資航空貨運公司的內部高層說，目前由于航空貨運市場不景氣，為了保證一定的市場份額，各家公司都只能通過“砍價”來留住客戶，這樣造成很多國際航空貨運航線飛一班虧一班，但還是要“忍痛”繼續。今年以來，公司也陸續暫停了一些國際貨運航線。
　　面對國際航空貨運巨頭的沖擊，中國民航局還將通過鼓勵航空公司開辟國際貨運航線，完善國際貨運航線網絡。具體措施包括：對新開國際貨運航線給予3年的保護期，保護期期間，不予其他航空公司航線許可。對航空公司開辟西部貨運航線，新開國際貨運航線，特別是遠程國際航線實行補貼，以穩定西部國際貨運經營。進一步完善支線補貼政策，鼓勵航空公司培養和發展貨運支線等。
　　針對全貨運航空公司規模小，缺乏規模經濟效益的狀況，民航局還鼓勵航空公司實行收購、兼并、重組，以盡快形成幾家有一定規模、能夠有效參與國際競爭的全貨運航空公司。并鼓勵全貨運航空公司加入航空聯盟，開展代號共享、包艙包板、聯營、互換艙位、比例分攤等多種業務合作。
　　此外，針對國外貨運航空公司大舉入華的情況，征求意見稿表示，將加強對外國貨運航空公司在我國設立貨運基地（轉運中心）的研究，適時出臺相關管理規定，在符合現行相關航空運輸協定規定的同時，對外國貨運公司在我國設立貨運基地（轉運中心）予以規范并監管其運營。