身負(fù)著國家節(jié)能減排重任的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單已經(jīng)實施了6年，它到底是否完成了使命，這中間有著什么樣的曲折？跟隨著近期剛剛落幕的一系列協(xié)議供貨的腳步，就節(jié)能強(qiáng)采清單的執(zhí)行力展開了調(diào)查。
經(jīng)了解后發(fā)現(xiàn)，各地政府采購對節(jié)能清單內(nèi)的產(chǎn)品都有區(qū)別對待，但是因區(qū)別的方式不同而造成實際執(zhí)行節(jié)能清單的力度相差甚遠(yuǎn)，而相關(guān)配套政策的缺失更讓節(jié)能清單的執(zhí)行力大打折扣。
強(qiáng)大陣容力促采購
“節(jié)能清單從2004年第1期8類、近1500個型號的產(chǎn)品陣容擴(kuò)大到第5期的30類、20465個型號，如此陣容讓政府采購的產(chǎn)品難以脫離采購清單�！睂幭恼�府采購中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，清單產(chǎn)品庫的不斷擴(kuò)大，將主流產(chǎn)品盡收，這讓政府采購節(jié)能產(chǎn)品的比例大大增加。
然而，在這一擴(kuò)容的進(jìn)程中，強(qiáng)制采購制度的誕生無疑是一個重大轉(zhuǎn)折點。“節(jié)能清單出臺的第4期也就是2007年的調(diào)整，正好趕上我國節(jié)能減排工作邁上一定高度，相關(guān)部門在肯定節(jié)能效果的同時出臺了強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度�！敝袊�質(zhì)量認(rèn)證中心相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)制采購制度的誕生，讓節(jié)能清單的認(rèn)知度和執(zhí)行力迅速攀升，同時也促進(jìn)了節(jié)能清單與政府采購的快速銜接。
承載著節(jié)能減排重任的節(jié)能清單在此后每年的調(diào)整中，都更加注重與政府采購執(zhí)行層面的銜接，逐步拉近了與政府采購的距離，如此也讓各地執(zhí)行清單的力度不斷加大。天津政府采購嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)采制度，凡是納入清單強(qiáng)采目錄中的產(chǎn)品，投標(biāo)企業(yè)及型號必須在該清單范圍內(nèi)，否則，將取消企業(yè)參與投標(biāo)的資格。同時，記者了解到的福建、浙江、安徽等地對于節(jié)能清單中強(qiáng)制采購的產(chǎn)品也是全部享用，而產(chǎn)品陣容的不斷壯大、種類型號的齊全更為落實強(qiáng)制采購提供了保障。
各地執(zhí)行力度不統(tǒng)一
雖然節(jié)能清單在各地的執(zhí)行情況總體向好，但是執(zhí)行的力度卻并不一致。目前各地對強(qiáng)制采購的執(zhí)行大體有兩種方式：一種是安徽、天津、福建等省市將強(qiáng)制采購產(chǎn)品全部納入采購范圍，尤其是天津市更將節(jié)能燈和節(jié)水產(chǎn)品納入定點采購，入圍品牌及型號也全部是節(jié)能清單范圍內(nèi)的，實現(xiàn)了嚴(yán)格意義上的強(qiáng)制采購。而對于優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，天津等地也都采取了不同程度的加分政策予以實現(xiàn)，如：天津市在采購執(zhí)行過程中，對于節(jié)能產(chǎn)品加2分、環(huán)保產(chǎn)品加2分，寧夏則是加5分。
另一種方式只停留在加分的層面，強(qiáng)制采購與優(yōu)先采購只是在加分的分值方面有所差異。這些地區(qū)通行的做法就是在評標(biāo)辦法中實行不同程度地加分，分值范圍大都集中在3分—10分，以此增加節(jié)能產(chǎn)品中標(biāo)的概率。
其實，兩種執(zhí)行方式對于優(yōu)先采購的效果并無明顯差異，但落實強(qiáng)制采購的力度卻明顯不同�！氨M管各地執(zhí)行節(jié)能清單的實際效果存在差異，但是這也讓我們很欣喜地看到各地都在積極執(zhí)行節(jié)能清單。強(qiáng)制采購?fù)菩袃H僅兩年時間，各地執(zhí)行的效果及態(tài)度是值得肯定的�！睒I(yè)內(nèi)相關(guān)人士如此認(rèn)為。
周期難以對接
在強(qiáng)制采購效果顯著、節(jié)能產(chǎn)品銷量持續(xù)攀升的前提下，節(jié)能清單的調(diào)整也在提速�！肮�(jié)能清單設(shè)計的基本原則就是要讓節(jié)能性能和節(jié)能技術(shù)突出的產(chǎn)品得到鼓勵�！敝袊�質(zhì)量認(rèn)證中心負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)節(jié)能技術(shù)水平的不斷提升、節(jié)能產(chǎn)品換代愈加頻繁等都要求節(jié)能清單調(diào)整隨之提速。因此，2009年相關(guān)部門首次將清單調(diào)整周期由以往的一年調(diào)整一次變?yōu)榻衲觊_始的一年調(diào)整兩次。
雖然如此調(diào)整確保了節(jié)能產(chǎn)品的快速流轉(zhuǎn)，但是這又與大部分地區(qū)協(xié)議供貨的一年周期產(chǎn)生了沖突。部分地區(qū)政府采購中心相關(guān)工作人員認(rèn)為，協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品只能及時更新產(chǎn)品價格及相關(guān)信息，并不能實現(xiàn)新產(chǎn)品的加入，這必然讓新清單的執(zhí)行大受影響。而業(yè)內(nèi)專家表示，如此矛盾的解決只能依賴協(xié)議供貨周期的隨之縮短。目前，安徽等地已將省本級的協(xié)議供貨周期縮短為3個月。
在周期難以對接的同時，國家相關(guān)配套政策的滯后及其可操作性的薄弱、地方相關(guān)政策不能及時出爐等情況同樣制約著節(jié)能清單的前行，更讓好政策難以落地。某地政府采購相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家相關(guān)政策的執(zhí)行力較弱，本地區(qū)則通過出臺地方節(jié)能的政策予以彌補(bǔ)。有了相關(guān)政策的支持，地方節(jié)能制度的落實才能脫離加分的層面，更上一層樓。