尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們： 
　　根據(jù)會(huì)議安排，我就湖南省貫徹國(guó)務(wù)院成品油稅費(fèi)改革精神，進(jìn)一步完善我省交通公路管理體制、機(jī)制情況，向大會(huì)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。不當(dāng)之處，請(qǐng)指正。 
　　我省按照國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委實(shí)施成品油稅費(fèi)改革的要求，結(jié)合湖南實(shí)際，在今年1月1日零時(shí)起停止征收公路養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)和5月1日零時(shí)起取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施成品油稅費(fèi)改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善我省交通管理體制，為我省交通公路事業(yè)的新跨越奠定了制度保障。 
　　一、實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，為解決我省公路長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題帶來(lái)了千載難逢的重大機(jī)遇 
　　公路部門(mén)長(zhǎng)期積累的矛盾凸顯，客觀上要求進(jìn)一步理順管理體制。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)和政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，客觀上要求在理順成品油價(jià)格形成機(jī)制的同時(shí)，認(rèn)真解決制約公路發(fā)展的深層次問(wèn)題，積極推進(jìn)公路管理體制改革，促進(jìn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)運(yùn)行和社會(huì)和諧。改革開(kāi)放以來(lái)，我省公路建設(shè)不斷加快、公路總量迅猛增加，但在體制上存在人財(cái)物管理不統(tǒng)一、人權(quán)事權(quán)財(cái)權(quán)相分離、責(zé)權(quán)利結(jié)合不緊密的問(wèn)題，省級(jí)包攬過(guò)多，建、管、養(yǎng)責(zé)任過(guò)于集中，保建設(shè)、保吃飯、保穩(wěn)定壓力很大，公路建、管、養(yǎng)、征、企體現(xiàn)為一種部門(mén)包攬的行業(yè)特征。導(dǎo)致人員膨脹，素質(zhì)下降，養(yǎng)人與養(yǎng)路矛盾突出；省、市兩級(jí)公路部門(mén)過(guò)度負(fù)債，還債能力弱，投入不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題日益嚴(yán)重；內(nèi)部機(jī)制僵化，行業(yè)封閉，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，資金使用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率不高；公路企業(yè)和輔助生產(chǎn)部門(mén)事企不分，發(fā)展不足，市場(chǎng)適應(yīng)能力不強(qiáng)；行業(yè)整體運(yùn)行困難，職工待遇不高，隊(duì)伍難穩(wěn)定，維穩(wěn)壓力大等等。去年我省有部分市州公路局發(fā)不出工資，職工因津補(bǔ)貼等問(wèn)題形成到省上訪高潮。整個(gè)行業(yè)面臨前所未有的困難，已到了非改革不可的地步。不改革，就沒(méi)有出路、沒(méi)有希望。這次實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，應(yīng)該說(shuō)是一次很好的契機(jī)，如何緊緊依靠省委、省政府及省交通運(yùn)輸廳，積極促進(jìn)改革，解決好部門(mén)無(wú)法解決的問(wèn)題成了我局上下的共識(shí)和當(dāng)務(wù)之急。 
　　要把公路又好又快發(fā)展，變?yōu)楦骷?jí)政府的自覺(jué)行動(dòng)，必須清除體制障礙。推動(dòng)公路事業(yè)發(fā)展一靠政府，二靠投入。要真正發(fā)揮好地方政府在公路建設(shè)中的主導(dǎo)作用，全方位參與建設(shè)，調(diào)動(dòng)政府資源向公路傾斜，把路網(wǎng)建設(shè)、通達(dá)、管養(yǎng)、服務(wù)水平作為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要目標(biāo)進(jìn)行管理和考核，首要解決的問(wèn)題是事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，責(zé)任和權(quán)利相一致。原有體制是省里一家負(fù)責(zé)籌錢(qián)，地方管干部、管機(jī)構(gòu)人事的做法顯然是責(zé)權(quán)脫節(jié)的，也不符合《預(yù)算法》事、財(cái)統(tǒng)一的要求。另一方面，實(shí)施“費(fèi)改稅”，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)、嚴(yán)格控制一級(jí)公路設(shè)站的政策實(shí)施后，普通公路喪失了主要籌融資條件和手段。普通公路作為政府提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)由（也只能由）公共財(cái)政（含各級(jí)）負(fù)責(zé)供養(yǎng)和籌資。以上兩方面相輔相成，缺一不可，也是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。這次實(shí)施成品油稅費(fèi)改革和取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，無(wú)疑提供了理順關(guān)系的良好契機(jī)。 
　　二、科學(xué)制訂交通體制方案，為公路事業(yè)又好又快發(fā)展提供制度保障我省緊緊抓住這次改革機(jī)遇，進(jìn)一步完善交通體制，整個(gè)運(yùn)行過(guò)程實(shí)行“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、財(cái)政為主、交通配合”。在對(duì)省內(nèi)外深入調(diào)研，反復(fù)研究，征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)了《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施成品油稅費(fèi)改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政發(fā)[2009]13號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革人員安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘政發(fā)[2009]12號(hào)），又于今年5月7日至8日召開(kāi)了有各市州市（州）長(zhǎng)、分管副市（州）長(zhǎng)、省市（州）財(cái)政、發(fā)改委、人事、編辦、交通、公路等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的全省成品油稅費(fèi)改革工作會(huì)議。省長(zhǎng)周強(qiáng)、常務(wù)副省長(zhǎng)于來(lái)山親臨大會(huì)并作了重要指示。改革的主要內(nèi)容和特點(diǎn)是： 
　　（一）主題是“加快發(fā)展”。以發(fā)展檢驗(yàn)改革成敗，從體制、機(jī)制改革，化解債務(wù)、解決人員包袱、建立投融資平臺(tái)，明確各級(jí)政府事權(quán)、調(diào)動(dòng)市州政府積極性及保障干線公路路況等方面出臺(tái)的政策措施，始終貫穿了加快發(fā)展這個(gè)主題，并明確要求確保干線公路的暢通和“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。 
　　（二）關(guān)鍵是調(diào)整和完善交通體制機(jī)制。明確了省市縣各級(jí)政府交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的職責(zé)，將履行職能必需的財(cái)權(quán)全部下放到市州，強(qiáng)化市縣發(fā)展交通的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等、事財(cái)統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)市州積極性，形成交通發(fā)展的強(qiáng)大合力。 
　　（三）亮點(diǎn)是大幅度增加投入，支持公路發(fā)展。最大的亮點(diǎn)是建立了公共財(cái)政對(duì)交通公共產(chǎn)品的投入保障機(jī)制，將各級(jí)交通行政主管部門(mén)及其行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，解決了交通“吃皇糧”的問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政對(duì)交通公共產(chǎn)品投入機(jī)制的建立，從根本上解決了交通發(fā)展資金保障問(wèn)題，為交通部門(mén)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；明確了2009年用于交通的基數(shù)（除高速公路）為53億元，比上年大幅度提高；全省上下高度認(rèn)識(shí)到國(guó)省干線公路路況的穩(wěn)定是檢驗(yàn)改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，明確了從今年起8億元專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)省干線大中修（往年正常投入為3-4億元），今后根據(jù)工作需要逐年增長(zhǎng)的干線公路大中修投入機(jī)制，力保路況的穩(wěn)定和路網(wǎng)的暢通。同時(shí)，明確了依托省、市兩級(jí)財(cái)政，建立省、市兩級(jí)公路建設(shè)投資公司，極大地改善公路融資狀況；大力實(shí)施“十一五”干支線公路建設(shè)規(guī)劃，改變了國(guó)省干線和農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助辦法，對(duì)國(guó)省干線實(shí)行“多建多補(bǔ)、少建少補(bǔ)、不建不補(bǔ)”、農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行切塊管理；分級(jí)負(fù)責(zé)、財(cái)政兜底，把公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以系統(tǒng)化解等。 
　　（四）著力點(diǎn)是化解債務(wù)和人員包袱。取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，原有債務(wù)在分類(lèi)核定的基礎(chǔ)上，分級(jí)由財(cái)政負(fù)責(zé)償還。重新明確各級(jí)公路部門(mén)“三定”方案，用改革的辦法消化冗員負(fù)擔(dān)，解決了長(zhǎng)期困擾我省公路系統(tǒng)的兩大歷史性難題。 
　　（五）重點(diǎn)是妥善處理和安置好涉改人員。從人員安置工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要途徑、工作要求及保障措施等都作了比較原則性的要求，為各地安置好涉改人員保留了一定的自主操作空間。制訂了對(duì)人員安置完成得好的市州給予獎(jiǎng)勵(lì)的措施，力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間全面完成涉改人員安置工作。 
　　（六）基本點(diǎn)是建立省對(duì)市州交通發(fā)展目標(biāo)綜合考核體系。建立省政府對(duì)市州政府綜合目標(biāo)考核制度，對(duì)市州公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理情況實(shí)行目標(biāo)考核。省安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)目標(biāo)考核先進(jìn)市州予以重獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于補(bǔ)充市州交通建設(shè)配套投入。 
　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù) 
　　自成品油稅費(fèi)改革特別是省政府交通體制調(diào)整完善的部署實(shí)施以來(lái)，各市州政府高度重視，行動(dòng)積極，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。各市州政府都成立了以市（州）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的成品油稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，交通、財(cái)政、公路也落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。市州黨委、政府多次聽(tīng)取交通、公路部門(mén)匯報(bào)，制訂了改革時(shí)間表。各市州一般都組織編辦、財(cái)政、人事、勞動(dòng)等部門(mén)到外省、外地考察學(xué)習(xí)，廣泛調(diào)研，拿出了改革實(shí)施方案。目前，部分市州已經(jīng)確定交通、公路系統(tǒng)及所屬單位“三定”方案，大部分已明確縣（區(qū)）公路機(jī)構(gòu)由市公路局直管，不再下放到縣（區(qū)）；市州公路局實(shí)行一級(jí)預(yù)算管理，正常管養(yǎng)及大中修經(jīng)費(fèi)由財(cái)政直接撥付；涉改人員安置工作全面啟動(dòng)，今年年底前可基本完成安置任務(wù)；今年財(cái)政預(yù)算方案已確定，資金已全部下?lián)埽皇≌�府即將派出督查組，督促各地加快改革進(jìn)程，把“13號(hào)”文件落到實(shí)處。目前，各項(xiàng)工作正逐步走上正軌，明年可望全面按新體制運(yùn)行。在新的形勢(shì)下，公路系統(tǒng)廣大干部職工努力轉(zhuǎn)變觀念，跳出運(yùn)行多年的條塊結(jié)合管理模式，轉(zhuǎn)換角色、創(chuàng)新方法，增強(qiáng)大局、開(kāi)放意識(shí)，積極履行職責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，緊緊地依靠各級(jí)黨委、政府解決改革中存在的矛盾和問(wèn)題，努力把公路工作融入到政府工作中去，把公路工作擺到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去籌劃，實(shí)現(xiàn)公路工作與政府其它工作的良性互動(dòng)。 
　　我省的體制完善調(diào)整是在新形勢(shì)下進(jìn)行改革的一種有益探索，在實(shí)踐中會(huì)不斷出現(xiàn)一些新情況和新問(wèn)題，下一步我們將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)好的做法，嚴(yán)格按照省委、省政府的要求規(guī)范、指導(dǎo)各地改革，加大力度，穩(wěn)步推進(jìn)，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)，努力促進(jìn)公路事業(yè)又好又快發(fā)展。