7月31日，上海洋山港區(qū)，當(dāng)海關(guān)關(guān)員驗(yàn)放完最后一票貨物，當(dāng)月出口的標(biāo)箱突破了70萬大關(guān)；當(dāng)天，珠海拱北口岸，當(dāng)月的第674萬名旅客經(jīng)過旅檢現(xiàn)場入境，這是中國海關(guān)普通的一天。平均每個(gè)工作日，中國海關(guān)驗(yàn)放102億美元的進(jìn)出口貨物，征收36億人民幣的稅款，驗(yàn)放145萬人次的進(jìn)出境旅客？？？？？？ 
人如潮涌，物暢其流，貨如輪轉(zhuǎn)。這是到海關(guān)的第一印象。在全國海關(guān)近4000個(gè)進(jìn)出口監(jiān)管點(diǎn)，發(fā)展中的中國正分秒不停地通過國家的門戶——海關(guān)，深度融入全球經(jīng)濟(jì)，金融危機(jī)雖然使對(duì)外貿(mào)易遭遇短暫寒冬，依然迸發(fā)出新的活力。 
60年前，中國海關(guān)自鴉片戰(zhàn)爭后失去的行政管理權(quán)和關(guān)稅自主權(quán)被西方列強(qiáng)所把持。1949年3月5日，中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東規(guī)劃著新中國海關(guān)的未來：“立即統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易，改革海關(guān)制度，這些都是我們進(jìn)入大城市的時(shí)候所必須首先采取的步驟�！� 
1949年10月25日，新中國海關(guān)正式成立。60年來， 中國海關(guān)雖經(jīng)風(fēng)雨砥礪， 但在改革開放后，以海納百川的磅礴氣概，伴隨對(duì)外開放步伐將改革向縱深推進(jìn)，展示出絢麗壯闊的發(fā)展圖卷。從沿海、沿江到沿邊，從東部到中部內(nèi)陸，從陸、海、空口岸到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，中國海關(guān)忠實(shí)履行著把關(guān)服務(wù)的神圣職責(zé)。 
1950年，全國海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境旅客500多萬人次，2008年超過3億6000萬人次，增長70余倍。 
豁然開朗到藩籬消失 
深圳羅湖，中國海關(guān)最大的旅檢口岸。走進(jìn)海關(guān)，映入眼簾的是如潮的人流，寬敞而明亮的通道，旅客腳步匆匆，暢通有序通關(guān)，穿行深圳、香港之間，旅客感受到前所未有的方便。 
從全封閉的羅湖橋上望出去，能看到幾十米外的老羅湖橋上的鐵軌。而它的前身則僅僅是深圳河上的一道獨(dú)木橋。而設(shè)在羅湖橋頭的九龍海關(guān)，過去只在火車站旁邊設(shè)一條狹窄的通道。海關(guān)關(guān)員在羅湖鐵路邊支張桌子就開始辦公，檢查木箱，靠拿木鉆進(jìn)去探，行李輸送帶，靠人力去搖。 
上世紀(jì)60年代，入境的港澳同胞攜帶的多是大米、面粉，甚至?xí)窀闪说娘垐F(tuán)。到了上世紀(jì)70年代，人們帶的多是衣服布料。 
改革開放每年春節(jié)，羅湖口岸前人山人海。那時(shí)的海關(guān)檢查采取“人人過篩，件件開包”細(xì)查細(xì)驗(yàn)的方式。這令不少旅客發(fā)出“深圳深圳，一過關(guān)心就震”的感慨。以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國開始了對(duì)外開放的歷史性轉(zhuǎn)變。 
海關(guān)很快感受到了變化。有著近30年海關(guān)旅檢工作經(jīng)歷的拱北海關(guān)郭蕾回憶：“開放后的第一波移民潮著實(shí)驚人，舉家搬遷的行李往往把通道擠得難以通行，一到大忙時(shí)節(jié)，旅檢現(xiàn)場就象火車站，人山人海�！� 
“人人過篩、件件開包”，舊有的細(xì)查細(xì)驗(yàn)監(jiān)管方式難以為繼。為方便旅客合法進(jìn)出，從羅湖、拱北等口岸開始，中國海關(guān)對(duì)旅檢監(jiān)管制度進(jìn)行了數(shù)次重大改革。 
雙通道制度、“三線一條龍”流水法，“旅客填報(bào)，海關(guān)抽驗(yàn)，重點(diǎn)行李物品過X機(jī)”？？？？？？方便了大多數(shù)旅客，加快了驗(yàn)放速度，口岸豁然開朗。 
1987年5月，中國海關(guān)實(shí)行國際通用的“紅綠通道”驗(yàn)放制度，將申報(bào)、查驗(yàn)、核放合為一體，由旅客按照規(guī)定自行選擇通道通關(guān)。 
直到1996年，我國海關(guān)旅檢現(xiàn)場全面采用國際上較為通行的“申報(bào)”和“無申報(bào)”通關(guān)原則，絕大部分沒有須申報(bào)物品的旅客無需向海關(guān)填單申報(bào)，可選擇“無申報(bào)”通道徑予通關(guān)，通關(guān)速度大大加快，旅客通關(guān)滯留的情況再也不復(fù)存在。 
藩籬式的國門消失了，暢順的通關(guān)讓中國人與世界的交流變得輕松。日均24萬人次，單日數(shù)量最高記錄達(dá)39萬人次，深圳羅湖口岸成為全國客流量最大的旅客進(jìn)出境口岸。然而在寬松和諧的背后，中國海關(guān)憑借高科技的監(jiān)控系統(tǒng)，以及以信息化管理為核心的先進(jìn)的監(jiān)管方法，構(gòu)筑起了一道更具國際化內(nèi)涵，更有效，更威嚴(yán)的國門，中國海關(guān)加強(qiáng)打擊口岸走私違法活動(dòng)，查獲了大量的走私毒品、淫穢物品、反宣品、珍貴文物等案件。 
海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1950年，我國對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額10多億美元，2008年達(dá)到2.56萬億美元，增長2485倍。 
管得住通得快 
雖然貨柜車通過海關(guān)卡口只需2秒鐘，但每個(gè)出境通道卡口前還是排了3、4輛車。8月20日傍晚，深圳皇崗口岸，貨柜車一輛接一輛隆隆地開過。這里，每天監(jiān)管的車輛2.6萬輛次，是全國最繁忙的陸路口岸。 
在東海深處，近80個(gè)龍門吊在洋山港沿岸擺開架勢，層層疊疊的集裝箱堆滿了碼頭的空地。目前，洋山港的國際航線已覆蓋全球300多個(gè)港口，每周64個(gè)班次。2008年，海關(guān)監(jiān)管貨物26億美元，今年1至7月，進(jìn)出口貨值達(dá)16億美元。 
60年前，中國對(duì)外貿(mào)易是單調(diào)的灰色。1956年社會(huì)主義改造基本完成，海關(guān)對(duì)進(jìn)出境活動(dòng)監(jiān)管重心由進(jìn)出口貨運(yùn)轉(zhuǎn)到對(duì)進(jìn)出口非貿(mào)易性物品的監(jiān)管。 
從1978年開始，外向型經(jīng)濟(jì)從國門萌動(dòng)，并迅速開枝散葉，成為參天巨樹。中國海關(guān)的業(yè)務(wù)日新月異——當(dāng)進(jìn)出口商品從土產(chǎn)品、尼龍襪為主變成由機(jī)電、高科技產(chǎn)品領(lǐng)銜的成千上萬種時(shí)。而上海海關(guān)最大的業(yè)務(wù)量現(xiàn)場也從黃浦江深處的浦江海關(guān)，逐漸移到黃浦江入�？诘膮卿梁ｊP(guān)，東海岸邊的外高橋[14.76 5.58%]港區(qū)海關(guān)以及東海深處的洋山港海關(guān)。因?yàn)檫M(jìn)出口貨物越來越多，進(jìn)出境貨輪越來越大。海關(guān)監(jiān)管工作始終面臨著新的課題——怎么確�！肮艿米　�，實(shí)現(xiàn)“通得快”。 
中國海關(guān)加快貨物通關(guān)改革，把履行職能與促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，借鑒國際海關(guān)通行做法，大膽改革和創(chuàng)新監(jiān)管模式，引入高科技設(shè)備，減少人工操作，優(yōu)化資源配置，成為促進(jìn)對(duì)外開放的重要門戶。 
90年代每天清晨，深圳皇崗路甚至是廣深高速[5.27 3.33%]公路上，排著長長的車龍，在等待過關(guān)。海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在上班的路上就要觀察“龍尾”到哪了。自2002年“自動(dòng)核放系統(tǒng)”試運(yùn)行后，皇崗海關(guān)車輛驗(yàn)放時(shí)間從人工模式下的3分鐘縮短至5秒。 
改革不斷深化。打通東西部物流走廊，帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開放，海關(guān)志在全局。2005年10月，海關(guān)總署在長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的等11個(gè)海關(guān)率先試點(diǎn)推行區(qū)域通關(guān)改革，規(guī)范和簡化轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管，實(shí)行跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”。2006年，區(qū)域通關(guān)改革在全國范圍內(nèi)鋪開。 
“把關(guān)”與“服務(wù)”緊密結(jié)合無止境。今年推廣的分類通關(guān)改革是海關(guān)新的大手筆：高資信企業(yè)出口低風(fēng)險(xiǎn)貨物，計(jì)算機(jī)快速審核，一票貨物的通關(guān)以秒來計(jì)算。這樣的通關(guān)速度是60年前的人們無法想的。最早試點(diǎn)該項(xiàng)改革的上海海關(guān)，在平均查驗(yàn)率保持穩(wěn)定的情況下，查獲率大幅提升45%，平均通關(guān)速度提高30％以上。 
1980年，我國加工貿(mào)易進(jìn)出口總值為16.7億美元；2008年，我國加工貿(mào)易進(jìn)出口總值為10535億美元，占當(dāng)年進(jìn)出口總值的41%。 
從放養(yǎng)到圈養(yǎng) 
8月7日，廣東長虹電子，總經(jīng)理侯宗太看到新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)格外舒心，公司加工貿(mào)易出口扭轉(zhuǎn)局面，逐步向好，1-7月出口液晶電視環(huán)比增長30%。 
從國外采購原材料，利用國內(nèi)生產(chǎn)能力和技術(shù)，加工產(chǎn)品出口搶占國際市場，眾多企業(yè)從這種“兩頭在外”的生產(chǎn)方式嘗到甜頭。在在中國海關(guān)保稅加工的稅收優(yōu)惠政策推動(dòng)下，中國制造”更是大步走向全球。 
改革開放以來，從“三來一補(bǔ)”到來料加工、進(jìn)料加工，從“放養(yǎng)式”的加工企業(yè)、保稅倉庫、保稅工廠到“圈養(yǎng)式”的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，中國海關(guān)保稅監(jiān)管制度不斷改革創(chuàng)新，極大地推動(dòng)了加工貿(mào)易的發(fā)展。 
1990年，中國第一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū)設(shè)立。從上世紀(jì)90年代開始，我國參照國際慣例并結(jié)合中國國情陸續(xù)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，目前已有93個(gè)。 
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，企業(yè)享有境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)貨物交易免稅等稅收優(yōu)惠政策，為新一輪對(duì)外開放注入了新的強(qiáng)力引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國出口加工區(qū)生產(chǎn)的筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)、手機(jī)等產(chǎn)品已占世界生產(chǎn)總量的70%以上，實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)品的聚集效應(yīng)。 
在出口加工區(qū)，海關(guān)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”：一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行。區(qū)內(nèi)企業(yè)配送的零部件，從貨運(yùn)飛機(jī)落地到貨物查驗(yàn)現(xiàn)場，再到加工企業(yè)生產(chǎn)線，時(shí)間僅需3個(gè)小時(shí)。 
加入世界貿(mào)易組織以后，海關(guān)將保稅監(jiān)管的領(lǐng)域從單一的保稅加工擴(kuò)大到保稅物流，進(jìn)一步推動(dòng)了中國國際物流業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，保稅監(jiān)管已經(jīng)成中國海關(guān)的主要監(jiān)管方式，占目前海關(guān)所有監(jiān)管方式的55%。 
海關(guān)繼續(xù)推進(jìn)保稅監(jiān)管制度的創(chuàng)新與改革，同時(shí)不斷簡化室內(nèi)單證作業(yè)手續(xù)、提高核查有效性、促進(jìn)內(nèi)銷便利化、規(guī)范和加強(qiáng)單耗管理，適應(yīng)并促進(jìn)了加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 
“中國制造”的商品絡(luò)繹不絕地從中國啟程輸往世界各地，中國海關(guān)運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等現(xiàn)代化的信息手段管理得有條不紊。 
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來�！奔庸べQ(mào)易連續(xù)多年占據(jù)中國進(jìn)出口的“半壁江山”，成為我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要組成部分。2008年，我國實(shí)際利用外資金額923億美元，其中加工貿(mào)易利用外資占一半以上，解決就業(yè)人口近3500萬。 
海關(guān)是守護(hù)國門的忠誠衛(wèi)士，是維護(hù)國家利益的鋼鐵長城。中國正深度融入全球經(jīng)濟(jì)的主流之中，中國已成為世界上舉足輕重的對(duì)外開放大國，促進(jìn)對(duì)外開放，海關(guān)肩負(fù)更為重要使命。（孫海波）