為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，從源頭預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)，日前我市出臺(tái)了《徐州市市級政府采購預(yù)算管理辦法》，強(qiáng)化政府采購預(yù)算的審核、執(zhí)行和政府采購資金支付管理，著力推動(dòng)政府采購工作的規(guī)范發(fā)展。
該《辦法》建立了政府采購預(yù)算審核、執(zhí)行和資金支付“三位一體”的嶄新的政府采購預(yù)算管理模式，實(shí)現(xiàn)了與政府采購相關(guān)的所有業(yè)務(wù)工作的扎口管理，形成了相互制約、相互依靠、相互監(jiān)督的管理機(jī)制。
一是建立規(guī)范的預(yù)算審核機(jī)制。徐州市財(cái)政局把政府采購預(yù)算的集中審核職能調(diào)整到政府采購處來實(shí)施。各預(yù)算單位在“二上”階段對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步細(xì)化，形成完整的政府采購預(yù)算后，由政府采購處進(jìn)行集中審核，形成完整嚴(yán)格的政府采購部門預(yù)算。
二是建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制。部門預(yù)算經(jīng)市人大批復(fù)后，該局將政府采購預(yù)算整塊切出來，交由政府采購處單獨(dú)進(jìn)行管理。采購單位必須根據(jù)政府采購預(yù)算的內(nèi)容來實(shí)施采購。未列入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目將被拒絕，同時(shí)編入政府采購部門預(yù)算的項(xiàng)目，包括資金用途、項(xiàng)目內(nèi)容等不得隨意調(diào)整，確保政府采購預(yù)算執(zhí)行到位。并且通過對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤考察來評價(jià)部門預(yù)算編制的科學(xué)性。
三是建立有效的資金支付機(jī)制。在政府采購資金一律實(shí)施國庫直接支付的基礎(chǔ)上，該局啟用了“徐州市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)——政府采購計(jì)劃管理模塊”，采購人有采購需求時(shí)，根據(jù)政府采購部門預(yù)算，直接向政府采購處申報(bào)用款計(jì)劃，同時(shí)將用款計(jì)劃與采購計(jì)劃合二為一，減少采購人的手續(xù)；在付款環(huán)節(jié)，將采購人的驗(yàn)收報(bào)告和支付申請合二為一，即將采購人驗(yàn)收無誤之后開具的驗(yàn)收報(bào)告視同為同意辦理支付手續(xù)，由政府采購處直接開具“支付令”，通過財(cái)政支付中心實(shí)施直接支付。工作環(huán)節(jié)雖然減少了，卻促使整個(gè)工作體系更加科學(xué)、緊湊，從而通過科學(xué)合理的程序設(shè)計(jì)確保了采購預(yù)算的執(zhí)行力和工作效率。
在對政府采購預(yù)算實(shí)施扎口管理的同時(shí)，該局基于“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”相分離的理念，在該《辦法》中建立了全新的政府采購資金管理體制。
第一，政府采購資金必須嚴(yán)格批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行。這包括三個(gè)方面：一是政府采購項(xiàng)目必須列入部門預(yù)算；二是政府采購資金必須按照批準(zhǔn)的用途使用；三是采購項(xiàng)目不得超過預(yù)算定額。也就是說，政府采購預(yù)算是采購項(xiàng)目的資金保障，沒有資金保障的政府采購項(xiàng)目不得實(shí)施；預(yù)算提供的資金保障是用于完成某一項(xiàng)工作、某一件“事”的，而不是簡單地安排“錢”，采購人不能用“打醬油”錢來買“醋”；還有就是有多少錢干多少事。同時(shí)，在編制政府采購預(yù)算時(shí)，實(shí)施項(xiàng)目論證制度，凡項(xiàng)目支出一律要有專家論證意見或項(xiàng)目可行性報(bào)告，否則項(xiàng)目支出審核不予通過。通過這一系列措施，有效地解決了采購人采購什么、采購多少和為何采購的問題，有利于最大化地發(fā)揮財(cái)政資金的效益。
第二，預(yù)算內(nèi)政府采購節(jié)約資金，由財(cái)政收回。政府采購實(shí)際支付額與政府采購預(yù)算的差額，按資金來源比例分配，預(yù)算內(nèi)節(jié)余資金由財(cái)政收回。這項(xiàng)規(guī)定一方面通過政府采購為財(cái)政留下了“真金白銀”，充分體現(xiàn)出政府采購規(guī)模采購的優(yōu)勢，切實(shí)發(fā)揮出政府采購在加強(qiáng)支出管理中的積極作用；另一方面促使采購人在年初認(rèn)真編制政府采購預(yù)算，在年中嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算，確保了部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，形成預(yù)算單位事權(quán)和財(cái)權(quán)的初步分離。財(cái)政部門對采購人的服務(wù)體現(xiàn)在事情的執(zhí)行與落實(shí)，而不是資金的到賬。
第三，不實(shí)施采購的預(yù)算，預(yù)算內(nèi)指標(biāo)財(cái)政一律收回。政府采購預(yù)算原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢。年度未執(zhí)行的及未執(zhí)行完的政府采購預(yù)算，預(yù)算內(nèi)指標(biāo)財(cái)政收回。在原來的模式下，預(yù)算單位往往在年初通過虛報(bào)政府采購項(xiàng)目，先套取一塊資金，當(dāng)年視情況使用，不能使用或未用完的就結(jié)轉(zhuǎn)下年，這樣年年結(jié)轉(zhuǎn)下來。一方面大量閑置資金的出現(xiàn)，無法使財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益；另一方面年年結(jié)轉(zhuǎn)，不僅造成賬務(wù)處理上的不清晰，而且也不符合財(cái)政審計(jì)的相關(guān)規(guī)定。這一規(guī)定徹底切斷了預(yù)算單位虛報(bào)項(xiàng)目套取資金的渠道，根據(jù)采購單位履行職責(zé)、職能的要求，準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)卮_定其采購需求，保障采購人為履行職責(zé)所必須的產(chǎn)品或服務(wù)的采購，剔除多余的、不必要的采購，以節(jié)省政府開支，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。