東營市未雨綢繆探索資源型城市可持續發展之路 
--全國資源型城市可持續發展工作會議發言材料之七 
東營市是黃河三角洲的中心城市,是適應勝利油田和黃河三角洲開發需要,于1983年10月成立的。勝利油田80%的石油地質儲量和85%的產量集中在境內,已探明石油地質儲量48億噸、天然氣地質儲量2300億立方米,油田經濟在全市經濟總量的比重達到42%,是一座典型的石油類資源型城市。 
勝利油田經過近50年的開發,已進入后穩定期,原油年產量穩定在2700萬噸左右。為避免出現油盡城衰的現象,東營市認真借鑒其他石油城市興衰的經驗和教訓,提前考慮資源型城市轉型問題,積極探索可持續發展的新路子,大力發展石油接續和替代產業,增強經濟發展后勁和整體競爭力。地方經濟占全市的比重由原來的三分之一變為目前的一半以上。 
東營市積極突進產業結構調整,探索資源型城市之路的具體做法是,實施一個總戰略、解決三大問題、強化一個保障。 
實施一個總戰略,就是實施黃河三角洲開發建設總戰略,加快建設高效生態經濟區,推動東營經濟社會又好又快發展。東營市是黃河三角洲開發建設的核心區域,現已拉開了大開發大建設的框架。一是全面啟動主體產業區建設。在東部1100多平方公里的臨海區域,集中規劃布局了臨港產業區、生態旅游區、生態高效農業區、高端產業區,著力建設黃河水城,以此為突破口,實施重點突破,已落地一批大項目,初步構筑起了"四區一城"的主體產業格局,成為東營可持續發展的重要載體。二是加快推進重大交通設施建設。著眼長遠發展,著力突破交通瓶頸,突出搞好威烏高速公路、黃大鐵路、德龍煙鐵路、東營港、廣利港、飛機場"三路兩港一場"建設,構筑對外立體交通大通道,為實現東營長遠、持久發展奠定了基礎。 
東營市從實際出發,把解決好結構、環境、民生三大問題作為推進可持續發展的重點。 
第一,大力調整優化產業結構。在穩步發展石油工業的同時,大力調整振興石油化工、石油裝備、橡膠輪胎、紡織等傳統產業,發展電子信息、汽車及零部件、新能源等新興產業,培育形成了一批主導產業和骨干企業。2008年,全市規模以上工業企業達到791家,銷售收入過百億元的5家。加快發展現代服務業,重點發展文化旅游、現代物流、金融保險、服務外包等產業,率先突破文化旅游業,被評為中國優秀旅游城市。堅持"農業三次產業聯動",大力發展現代農業,龍頭企業達到479家,培育起了黃河口大閘蟹等十大農產品品牌。 
第二,加強生態環境建設。實施了林網、水網、路網合一的"三網"綠化工程,已投入17.1億元,綠化面積45.5萬畝,被國家林業局命名為國家現代林業建設示范市。高度重視節能減排和生態環境保護,對油氣、鹽礦、地熱等資源進行科學開發,加強黃河三角洲國家級自然保護區保護,大力推進節能降耗,積極發展循環經濟,加強環境基礎設施建設,全市萬元生產總值綜合能耗下降到0.715噸標準煤,居全國前列。 
第三,著力保障改善民生。每年都實施一批便民實事,近兩年,市財政用于民生支出5.68億元。建立了"五保五救助"(城鄉低保、城鄉醫保、城鄉養老保險、農村五保老人集中供養、失業保險和貧困學生救助、殘疾人救助、自然災害救助、老年人救助、住房特困戶救助)體系,城鄉低保和農村"五保"集中供養、城鄉醫保參保率等指標均居山東省前列。全市基本實現村村通柏油路、通自來水、通客車、通有線電視、通互聯網。 
同時,強化一個保障機制。就是油地團結結合。地方政府與勝利油田高舉團結發展的旗幟,共同推進黃河三角洲開發建設。一是建立了三個層次的運行機制。決策層,由油地高層領導組成,采取聯席會議的方式,重點研究確定油地結合的重大問題。調度層,油地雙方共同成立了結合辦公室,定期調度聯席會議上的議決事項。運行層,成立由市和油田分管領導任組長的若干小組,負責聯席會議確定事項的落實。二是在城市和經濟建設上實行了"項目聯辦、資金聯股、設施聯建、人才聯用、治安聯防"五聯舉措。三是在區域一體化發展上做到兩個互助,即油田主動幫助地方政府解難,實行了油田干部到地方任、掛職制度;地方政府積極支持油田發展。近年來,油地雙方共同組織實施投資100萬元以上項目369項,總投資109億元。樹立大市民觀念,地方政府為包括油地軍校干部群眾在內的廣大市民提供良好服務,設立了油田工業園,大力支持油田存續企業改制,承接了油田學校、醫院、公交等社會事業。油地結合,已經成為東營推進可持續發展的強大動力。 
下一步,東營市將認真貫徹落實這次會議精神和國務院即將批復的黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃,按照科學發展觀的要求,牢牢把握高效生態定位,加快推進黃河三角洲開發建設,著力突破人才、金融、招商"三大瓶頸",打造基礎設施、產業發展、科技支撐"三大平臺",堅持三次產業、經濟與社會、市屬與縣域"三個聯動",凝聚全市上下、方方面面的力量,重點在完善可持續發展規劃和政策、建立完善組織保障機制、加快推進油田存續企業改制、搭建統一的人才科技平臺、積極推進油田分離社會職能、推動建立可持續發展準備金等六個方面加快體制機制創新,推進資源型城市轉型,走出一條資源型城市可持續發展的新路子。