項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工 用地允許“調(diào)劑”
“指標(biāo)調(diào)劑”成為用地緊張情況下確保供地有效使用的“殺手锏”。
國(guó)土資源部日前下發(fā)《國(guó)土資源部保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)后續(xù)階段重點(diǎn)工作安排的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。該“通知”中指出，鼓勵(lì)各省將前期工作不足、資金不落實(shí)而無(wú)法開(kāi)工的項(xiàng)目用地，及時(shí)調(diào)劑給其他項(xiàng)目使用，確保有限的用地指標(biāo)得到有效使用。 
 
一位接近國(guó)土資源部的專家表示，“指標(biāo)調(diào)劑”工作在年初分配土地指標(biāo)時(shí)已經(jīng)存在，現(xiàn)在加以強(qiáng)調(diào)，有其特殊背景：擴(kuò)大內(nèi)需用地計(jì)劃執(zhí)行大半，存在部分項(xiàng)目用地?zé)o法落實(shí)的情況，現(xiàn)在進(jìn)行調(diào)整，可以避免年底出現(xiàn)大規(guī)模閑置用地。
國(guó)土部：最關(guān)心批而未用
“通知”指出，“保增長(zhǎng)”和“保紅線”行動(dòng)取得了成功，但是部分地區(qū)仍存在未報(bào)先用、占補(bǔ)不平衡、征地補(bǔ)償安置不到位等問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)還存在了違反產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目上馬的問(wèn)題。
為此，“通知”要求各級(jí)國(guó)土部門繼續(xù)對(duì)“保增長(zhǎng)”和“保紅線”保持高壓。年底，將依據(jù)“保增長(zhǎng)”、“保紅線”行動(dòng)的考核情況，對(duì)部分省份進(jìn)行用地獎(jiǎng)勵(lì)。
上述專家指出，在今年用地指標(biāo)緊張的情況下，國(guó)土部獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)，已經(jīng)成為地方用地重要補(bǔ)充。而在國(guó)土資源部實(shí)行的“差別化土地政策”的情況下，用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)更成為地方政府期望彌補(bǔ)年底用地指標(biāo)缺口的手段。
以廣東省為例，2008年，廣東省節(jié)約集約用地考核名列第一，被獎(jiǎng)勵(lì)了用地指標(biāo)7500畝，加上耕地保護(hù)、土地執(zhí)法等方面考核獎(jiǎng)勵(lì)，一共獲得了1.99萬(wàn)畝獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)。此前，廣東省2009年用地指標(biāo)為24.75萬(wàn)畝，加上獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)后，為26.74萬(wàn)畝。
今年用地指標(biāo)緊張的情況下，國(guó)土資源部更推出了更嚴(yán)格的用地制度和節(jié)約用地考核制度。因此，10月份將進(jìn)行的“保增長(zhǎng)”“保紅線”總結(jié)經(jīng)驗(yàn)工作，也被視為今年獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)的重頭戲。
上述專家指出，國(guó)土資源部目前最關(guān)心的是批而未用的土地，并于日前專門下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)批而未用土地利用政策。
今年形勢(shì)不同于往年的是，去年年底啟動(dòng)的擴(kuò)大內(nèi)需政策，帶動(dòng)大批大型基建項(xiàng)目上馬，用地指標(biāo)快速增長(zhǎng)。但是，由于有些項(xiàng)目前期工作不到位或資金不落實(shí)等，出現(xiàn)了項(xiàng)目獲得用地指標(biāo)后，并沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)的問(wèn)題。
為此，國(guó)土資源部在新下發(fā)的《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理的通知》中就提出，允許地方政府選擇適當(dāng)?shù)姆绞剑瑢⒁恍�擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目“移位”。
上述專家表示，這主要是為了解決一些項(xiàng)目前期論證不足而無(wú)法開(kāi)工的問(wèn)題，例如，某地的垃圾處理廠，立項(xiàng)前論證不充分，真正建設(shè)時(shí)，遭到周圍居民反對(duì)，項(xiàng)目陷入進(jìn)退兩難的境地。在此情況下，允許這些項(xiàng)目易地再建是可行的變通辦法之一。
“通知”中指出，各省要加快擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的用地上報(bào)統(tǒng)計(jì)工作，國(guó)土資源部也將于近期組織用地計(jì)劃執(zhí)行情況的調(diào)研檢查工作。