歷經(jīng)5年的磨礪，《河南省農(nóng)村公路條例》將于10月1日起正式頒布實(shí)施。作為繼湖北、山東之后，在全國出臺的第三部同類法規(guī)，《河南省農(nóng)村公路條例》的出臺，對于該省更好地貫徹落實(shí)國家“三農(nóng)”工作部署，加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。 
　　日前，本報(bào)記者以《河南省農(nóng)村公路條例》的出臺為契機(jī)，采訪了交通運(yùn)輸部公路局局長李華。 
　　“這是河南省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和法制建設(shè)中的一件大事，也是全國公路系統(tǒng)法規(guī)建設(shè)的一件大事，可喜可賀。”對《河南省農(nóng)村公路條例》的出臺，李華給予了充分的肯定。 
　　“當(dāng)前，正值‘十一五’與‘十二五’相交之際，作為農(nóng)業(yè)大省的河南出臺這樣一部地方性法規(guī)，對于全面總結(jié)‘十一五’的農(nóng)村公路建設(shè)工作，落實(shí)依法治國方略，完善交通運(yùn)輸法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政、依法治路，保障‘十二五’農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。”李華說。 
　　“有法規(guī)的保障，必將促進(jìn)農(nóng)村公路快速發(fā)展” 
　　李華認(rèn)為，任何一部法律法規(guī)的產(chǎn)生，都是某一事業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，這是法律法規(guī)制定的客觀基礎(chǔ)和內(nèi)在要件。農(nóng)村公路法規(guī)的出臺也是如此。 
　　“個(gè)人認(rèn)為，強(qiáng)有力的法規(guī)保障，必將促進(jìn)農(nóng)村公路快速發(fā)展。比如說，2002年我在洛陽市扶貧掛職期間，為解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的問題，出臺了《洛陽市縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例》，對加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)、提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，發(fā)揮了重要的保障作用。”李華強(qiáng)調(diào)。 
　　他告訴記者，進(jìn)入“十一五”以來，在國家政策的保障下，各級地方黨委、政府和交通運(yùn)輸部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件和黨的十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)大局，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)劃、加大投入、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、典型引路、路運(yùn)并舉等多重措施，加快農(nóng)村公路建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，全國農(nóng)村公路工作保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢。“十一五”前四年，中央投入農(nóng)村公路建設(shè)車購稅資金1336億元、國債資金325億元，帶動地方完成農(nóng)村公路建設(shè)投資7528億元。農(nóng)村公路車購稅投資占公路建設(shè)總投資的比例，由2005年的29.5％提高到2009年的43.3％。新改建農(nóng)村公路156萬公里（年均39萬公里）。農(nóng)村公路通達(dá)水平和通暢程度大幅提高，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)瀝青（水泥）路通達(dá)率達(dá)到92.5%，較“十五”末提高了11.1個(gè)百分點(diǎn)；建制村公路、瀝青（水泥）路通達(dá)率分別達(dá)到95.8%、77.6%，較“十五”末提高了1.5個(gè)和15.2個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”期間也因此成為我國農(nóng)村公路發(fā)展史上完成投資最多、建成里程最長、建設(shè)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的一個(gè)時(shí)期。 
　　李華認(rèn)為，全國農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的成績，與河南省農(nóng)村公路快速發(fā)展是分不開的。河南是農(nóng)業(yè)大省，省委、省政府始終高度重視農(nóng)村公路工作，把農(nóng)村公路發(fā)展作為一項(xiàng)政治任務(wù)、民生工程來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，加大資金投入；各級政府和有關(guān)部門也結(jié)合實(shí)際制定了許多政策措施，極大地促進(jìn)了農(nóng)村公路的快速發(fā)展。“十一五”以來，河南農(nóng)村公路建設(shè)累計(jì)完成投資249.8億元，新改建農(nóng)村公路8.4萬公里，完成大中橋梁改造5萬延米，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通了瀝青（水泥）路，農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)水平得到極大改善，提前完成了“十一五”建設(shè)目標(biāo)。并且，按照國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國辦發(fā)[2005]49號）的要求，順利完成了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，構(gòu)建了新體制和新機(jī)制，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。 
　　“可以說，河南省農(nóng)村公路工作取得的突出成績，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于‘三農(nóng)’政策和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，其成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，為《條例》的出臺奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”李華強(qiáng)調(diào)。 
　　“只有依法治路，才能推進(jìn)農(nóng)村公路的規(guī)范發(fā)展” 
　　“依法行政、依法治路，是保障農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。只有依法治路，才能全面推進(jìn)農(nóng)村公路的規(guī)范發(fā)展。”說起農(nóng)村公路建設(shè)立法的重要性，李華加重了語氣。 
　　李華告訴記者，縱觀全國農(nóng)村公路發(fā)展，整體上不僅東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展不平衡，而且農(nóng)村公路與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民群眾日益提高的實(shí)際需求之間也存在著不同差異，特別是農(nóng)村公路的管理、養(yǎng)護(hù)任務(wù)艱巨，一些矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，諸如主體責(zé)任落實(shí)不到位、建設(shè)資金籌措難、養(yǎng)護(hù)資金來源不穩(wěn)定，損壞、污染、占用農(nóng)村公路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，路政執(zhí)法缺乏必要政策依據(jù)等。 
　　“這些問題不解決，將直接影響農(nóng)村公路的快速、持續(xù)發(fā)展，影響農(nóng)村公路的安全暢通，農(nóng)民群眾已經(jīng)得到的實(shí)惠也會逐步喪失。”李華說。 
　　因此，他認(rèn)為，按照黨中央關(guān)于“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的部署，結(jié)合農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，建立和完善農(nóng)村公路法規(guī)體系，把加快立法工作作為解決好當(dāng)前存在問題的突破口和著力點(diǎn)，把各項(xiàng)政策措施上升到法律層面，全面規(guī)范各項(xiàng)管理工作，建立長效機(jī)制，是依法行政、依法治路，保障農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，更是以人為本、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。 
　　“在農(nóng)村公路立法工作上，湖北、山東、河南走在了全國的前列。河南地處中原，是全國重要的農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省，保障國家糧食安全的責(zé)任重大，‘三農(nóng)’發(fā)展的任務(wù)十分艱巨、十分迫切，加快推進(jìn)農(nóng)村公路快速發(fā)展、和諧發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。”李華說。 
　　他認(rèn)為，河南省立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，2006年就開始著手農(nóng)村公路立法工作，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過5年的調(diào)研、反復(fù)征求各方面的意見、不斷修改完善，把發(fā)展理念、管理措施、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求、總體目標(biāo)等上升到法規(guī)的層面，形成了《河南省農(nóng)村公路條例》。《條例》進(jìn)一步明確和細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，明確資金來源和管理措施，全面規(guī)范規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等各項(xiàng)工作，必將保障全省農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、和諧發(fā)展。 
　　“可以說，《條例》的頒布實(shí)施，遵循了農(nóng)村公路發(fā)展的客觀規(guī)律，符合廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，標(biāo)志著河南農(nóng)村公路發(fā)展走上了規(guī)范化和法制化軌道，是河南農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展史上的里程碑。”對于《河南省農(nóng)村公路條例》的頒布實(shí)施，李華再次給予了高度評價(jià)。 
　　“必須落實(shí)責(zé)任，依法統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村公路事業(yè)” 
　　“立法要從農(nóng)村公路工作的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)國家相關(guān)法律，體現(xiàn)政策、目標(biāo)，突出地方特色，找準(zhǔn)癥結(jié)，把握關(guān)鍵，著重解決工作上薄弱環(huán)節(jié)，要具有前瞻性和較強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性、可操作性。”談及該如何為農(nóng)村公路立法，李華觀點(diǎn)鮮明。 
　　他認(rèn)為，《河南省農(nóng)村公路條例》從總則到各章節(jié)內(nèi)容，都較好地遵循了這些原則，具體有五個(gè)鮮明特點(diǎn)： 
　　一是立意高。《條例》以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分體現(xiàn)了黨的十七大和十七屆三中、四中全會關(guān)于“三農(nóng)”工作各項(xiàng)決策部署，充分體現(xiàn)了以服務(wù)于小康社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為己任的社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展、關(guān)注民生的立法理念，較好地把黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等重要舉措細(xì)化融入于《條例》之中，充分顯示出河南省委、省政府和交通運(yùn)輸主管部門重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的高度政治意識、使命意識和責(zé)任意識，必將促進(jìn)河南農(nóng)村公路更好更快發(fā)展。 
　　二是結(jié)合點(diǎn)準(zhǔn)。《條例》既注重與國家《公路法》及其他法律、法規(guī)的銜接，又立足省情，搞好結(jié)合。把《公路法》中對縣、鄉(xiāng)道的原則規(guī)定具體化，并把村道一并納入法律規(guī)范，蘊(yùn)含了近年來工作實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和辦法進(jìn)行了深化、細(xì)化，凸顯了地方特色。既全面規(guī)范了各項(xiàng)工作，又突出重點(diǎn)，注重解決主要問題和突出矛盾，建立建管養(yǎng)并重可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制；既深刻闡明了農(nóng)村公路的發(fā)展方向和總體思路，又規(guī)定了推進(jìn)工作的具體步驟、基本方法和根本措施。 
　　三是創(chuàng)新點(diǎn)多。《條例》在鎖定資金、主體責(zé)任落實(shí)和管理保護(hù)等方面，創(chuàng)新思路求突破，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，立法亮點(diǎn)頻現(xiàn)。在管理體制上，確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、以縣為主、鄉(xiāng)村配合的河南模式。在資金上，規(guī)定了農(nóng)村公路的資金來源，明確區(qū)分了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金與地方政府財(cái)政性資金不同的來源渠道；明確規(guī)定了省、市兩級分別列支不低于本年度財(cái)政一般預(yù)算收入的1%和1.5%用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程及完善附屬設(shè)施。確定政府財(cái)政性投入硬性指標(biāo)，這在全國是首創(chuàng)，也是該《條例》最突出的亮點(diǎn)。在抓責(zé)任落實(shí)上，突出了縣級人民政府的主體責(zé)任，加大了對交通運(yùn)輸和農(nóng)村公路管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員的約束，強(qiáng)化了管理手段。在路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)上，明確了農(nóng)村公路用地范圍，規(guī)定了相關(guān)禁止行為，及設(shè)置超限車輛監(jiān)測站（點(diǎn)）、流動檢測站（點(diǎn)）等辦法，治理超限車輛的行駛。這些規(guī)定，使農(nóng)村公路的管理和保護(hù)更全面，措施更具體。 
　　四是操作性強(qiáng)。《條例》對農(nóng)村公路各項(xiàng)工作的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序等作了細(xì)致的規(guī)定，并針對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、路政管理與保護(hù)兩個(gè)弱項(xiàng)分別專章予以明確，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，同時(shí)還具體規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)。可以說，《條例》涵蓋面全、內(nèi)容實(shí)、規(guī)定細(xì)，使各級政府和相關(guān)部門抓落實(shí)有據(jù)可依，檢查講評有了準(zhǔn)繩；便于管理人員操作落實(shí)，便于執(zhí)法者準(zhǔn)確、嚴(yán)格遵循，便于村民愛路護(hù)路。 
　　五是出臺時(shí)機(jī)好。目前，正值“十一五”收官和謀劃“十二五”之際。“十一五”期間，是全國農(nóng)村公路大建設(shè)、大發(fā)展的時(shí)期。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，農(nóng)村公路已逐步由過去的大建設(shè)向建管養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變。在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，以建管養(yǎng)并重為總原則的《河南省農(nóng)村公路條例》出臺，不僅對河南農(nóng)村公路加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展具有重要意義，而且對總結(jié)“十一五”以來建設(shè)、改革、發(fā)展成就，謀劃好 “十二五”開局，乃至今后農(nóng)村公路更好更快地發(fā)展，都具有非常重要的意義。 
　　李華告訴記者，全國農(nóng)村公路基本確定了“十二五”“鞏固成果、完善設(shè)施、提升服務(wù)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展原則。在建設(shè)上突出三個(gè)層次：一是繼續(xù)實(shí)施通達(dá)工程和通暢工程，二是橋梁新改建和安保工程，三是縣鄉(xiāng)道改造和連通工程。實(shí)行“總量增多、切塊管理、需求導(dǎo)向、適度傾斜”的投資政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展方向和管理方式的轉(zhuǎn)變。 
　　“《河南省農(nóng)村公路條例》已經(jīng)頒布并即將實(shí)施，我相信，在河南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過地方各級政府、各有關(guān)部門、廣大人民群眾和社會各界的共同努力，《條例》一定能夠得到較好的貫徹執(zhí)行，必將開創(chuàng)河南農(nóng)村公路工作的新局面，為河南的新農(nóng)村建設(shè)和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。希望全國各地，在抓好建設(shè)的同時(shí)，也要積極借鑒河南等省的立法成果和經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)本地區(qū)的農(nóng)村公路立法工作，力爭在‘十二五’實(shí)現(xiàn)整體突破，使農(nóng)村公路走上規(guī)范化和法制化發(fā)展軌道。”李華最后說。