朝鮮在積極謀劃改革和開放，丹東有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將來無論是對(duì)朝合作，還是與東北亞合作，物流和海運(yùn)成本都較低，產(chǎn)業(yè)向沿海聚集的趨勢(shì)非常明顯，未來利用國際和國內(nèi)市場(chǎng)、國際和國內(nèi)資源，發(fā)展?jié)摿�很大�?nbsp;

■本報(bào)記者  劉慧

    中國與朝鮮隔鴨綠江相望。近期，中朝兩國政府間高層互訪頻繁，鴨綠江兩岸城市間經(jīng)貿(mào)合作也隨即被關(guān)注。

    大連、丹東、通化、牡丹江等１３個(gè)城市日前呼吁編制《東北東部經(jīng)濟(jì)帶鴨綠江經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū)總體規(guī)劃》，推進(jìn)東北與朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作。國家發(fā)改委東北振興司巡視員王樹年表示，有關(guān)部門正編制東北地區(qū)沿邊開放和東北亞區(qū)域合作規(guī)劃，推動(dòng)?xùn)|北形成沿邊、沿海全方位對(duì)外開放新格局。

    “鴨綠江與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，圖們江與長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，這兩個(gè)區(qū)域位置非常特殊。中國、俄羅斯、朝鮮、日本都能在這里交匯。朝鮮若沿著改革開放的道路前行，將擺脫現(xiàn)在的困境。中國、俄羅斯、日本等國有強(qiáng)烈的意愿投資和共同開發(fā)，希望朝鮮在大背景下更加開放，展開與東北亞各國的區(qū)域合作。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉勇在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說。
    東北開放的前沿

    鴨綠江經(jīng)濟(jì)區(qū)目前還停留在地方層面上，而在這之前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)已上升至國家戰(zhàn)略。

    “早在１９９２年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（ＵＮＤＰ）就倡導(dǎo)大圖們江次區(qū)域合作，但由于朝鮮和韓國、日本、美國的政治互信沒有建立，經(jīng)濟(jì)很難往前走，影響最大的是我國東北吉林省，從國際上看，受影響最大的是朝鮮。目前朝鮮有這個(gè)意愿，通過中朝合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)綜合研究室主任王海峰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

    “鴨綠江經(jīng)濟(jì)區(qū)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶連在一起，長(zhǎng)吉圖的核心是加強(qiáng)東北亞合作，但由于地緣政治關(guān)系較復(fù)雜，實(shí)質(zhì)性合作推進(jìn)較慢，這是東北亞和圖們江區(qū)域沒能加快發(fā)展的原因。現(xiàn)在用長(zhǎng)春和吉林兩個(gè)城市促進(jìn)圖們江的合作開發(fā)，以開放促東北亞合作。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成告訴本報(bào)記者。

    “朝鮮有了新變化，國際社會(huì)也希望在這里找到合作。”劉勇對(duì)本報(bào)記者說，中國長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)目前發(fā)展很快，圖們江口岸有很多開發(fā)區(qū)初具規(guī)模，中國包括內(nèi)地企業(yè)、臺(tái)港地區(qū)的企業(yè)以及俄羅斯的企業(yè)都有投資。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶瞄準(zhǔn)鴨綠江和朝鮮的西北面，未來將有很大的發(fā)展前景，雖然不會(huì)像圖們江區(qū)域那樣更加國際化，但港口條件好，與韓國、日本的合作潛力巨大。
    與朝鮮展開跨境合作

    鴨綠江沿岸分布了中國對(duì)朝貿(mào)易的絕大多數(shù)口岸。與朝鮮新義州隔江相望的丹東是中國對(duì)朝貿(mào)易的最大口岸，占雙邊貿(mào)易額的七成以上。

    “遼寧從丹東、大連、營口、盤錦到錦州，是環(huán)渤海的一部分，大連是東北亞國際航運(yùn)和物流中心，發(fā)展較好，而丹東相比而言發(fā)展緩慢，現(xiàn)在迎來發(fā)展機(jī)遇。”肖金成說，最重要的是港口建設(shè)，朝鮮在積極謀劃改革和開放，丹東有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將來無論是對(duì)朝合作，還是與東北亞合作，物流和海運(yùn)成本都較低，產(chǎn)業(yè)向沿海聚集的趨勢(shì)非常明顯，未來利用國際和國內(nèi)市場(chǎng)、國際和國內(nèi)資源，發(fā)展?jié)摿�很大�?

    朝鮮１９９１年在羅津和先鋒設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，２００２年在丹東對(duì)面建新義州特區(qū)，２００３年朝韓邊境建開城工業(yè)園區(qū)。

    “最近朝鮮的第三代領(lǐng)導(dǎo)人有了雛形，朝鮮與中國東北和韓國合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)有了成熟的條件。”王海峰說，今年２月，中國與朝鮮簽署修新鴨綠江橋協(xié)議，今后丹東和朝鮮新義州連接將更便捷；３月朝鮮同意中國繼續(xù)租用羅京港的１號(hào)碼頭，俄羅斯租３號(hào)碼頭；朝鮮把靠近丹東的鴨綠江兩個(gè)島劃為自由貿(mào)易區(qū)。

  “如果朝鮮經(jīng)濟(jì)被帶動(dòng)起來，丹東、通化、延吉這幾個(gè)城市受益會(huì)比較大，也為鴨綠江沿岸十幾個(gè)城市提供了發(fā)展和沿邊開放的機(jī)遇。”王海峰說，大連、丹東有出海口，吉林省沒有出海口，而一汽是全球五百強(qiáng)，從石化原料到產(chǎn)品，都要有個(gè)出海通道。吉林北邊港口距朝鮮羅京港不超過５０公里，運(yùn)距能縮短。如果吉林通過大企業(yè)加快沿邊開放，將對(duì)朝鮮起到輻射作用，可能提升東北整體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
    國家支持形成互利共贏格局

    劉勇說，“朝鮮是中國的友好鄰邦，希望朝鮮更加開放，展開國際合作，走向開放和繁榮，并得到真正的實(shí)惠。”

    “中國過去的沿邊開放，比如黑龍江、新疆，特別是大湄公河區(qū)域，都形成區(qū)域力量，但在中朝邊境還沒有形成這種力量，未來鴨綠江經(jīng)濟(jì)先行區(qū)或者叫合作區(qū)能夠建立，可以把經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、金融做起來，對(duì)東北沿邊城市有很大好處。”王海峰對(duì)記者說。

    王海峰認(rèn)為，鴨綠江經(jīng)濟(jì)區(qū)取決于以下因素：其一，內(nèi)部１３個(gè)城市能否真正協(xié)調(diào)起來，在國內(nèi)形成互利共贏的格局；其二，朝鮮經(jīng)濟(jì)能不能有決心走出去，再向前走一步；其三，中朝能不能建立一種有效的合作機(jī)制。

    “國家可以給這一地區(qū)一定的政策支持，畢竟１３個(gè)城市分屬于不同的省，需要國家層面的協(xié)調(diào)。”王海峰說。