3年前，民航局曾下發一紙通知，要求到2010年暫停受理新設立航空公司的申請。如今，這一“禁令”的大限將至，一些躍躍欲試的民營資本和地方政府本以為看到了希望，但希望最終還是落空。 　　記者從航空公司處獲悉，民航局近日向航空公司發出了《關于進一步加強公共航空運輸企業經營許可管理的通知》（下稱《通知》），要求對公共航空運輸企業經營許可施行更加嚴格的管理。其中包括繼續暫停受理新設航空公司（含航空公司設立分子公司）的申請，還將提高現有航空公司設立子公司、分公司的門檻。
　　業界認為，這是民航局對控制行業快速擴張的實質性舉措，而導火索或是“8.24空難”發生后對航空安全管理的更加重視。
　　繼續暫停新設申請
　　2004年，奧凱、春秋航空等一些民營航空曾趕上了一波我國首次放開民營資本進入航空業的大潮，在民航局一度鼓勵更多新的航空公司組建的那兩年，國內航空市場曾一下子從三大航空集團的天下擴張到了四五十家航空公司。
　　但三年后的2007年7月，民航局又下發通知，要求“從現在起到2010年暫停受理新設立航空公司的申請。對已批準籌建的公司，在籌建期內未完成籌建工作且無實質性進展的，撤銷籌建資格；對作了大量準備工作，投入了較多人力、財力，且基本符合總局要求的，原則上從2008年起陸續許可籌建，但每年不超過3家”。
　　在這三年中，很多剛成立的民營航空也被迫破產或被收為國有，一度競爭激烈的國內航空市場，也再度回到了“三家鼎立”局面，但依然有很多民營資本和地方政府希望進入這一領域。此前，他們曾試圖尋找殼資源等方式進入，如今則在等待民航新設航空公司的大門再度打開。
　　不過，最新的《通知》再次將新設航空公司申請之路堵死。《通知》指出，根據當前航空運輸生產形勢和航空運輸保障狀況，民航局決定繼續暫停受理新設航空公司（含航空公司設立子公司）申請。此外，對于已經批準籌建的航空公司，民航局要求各地區管理局加強對其籌建過程的監管，嚴格對其申請經營許可證的初審。對于已經投入運營的新設航空公司，加強對其經營行為的監管，使其持續符合經營許可條件。
　　民航局運輸司司長王榮華曾告訴本報記者，在三年前暫停受理新設立航空公司的申請時，民航局手上還有已經受理還未批準的一些航空公司的申請名單，數量大約在15家，當時局方的計劃是每年審批2~3家，但之后由于一些客觀原因，比如奧運、地震，審批速度有所放慢。因此，目前還有一些公司屬于已經受理或者批準籌建但未正式開航。
　　提高擴張門檻
　　而對于已經成立的航空公司，要進一步向全國甚至國外擴張也將受到一定的限制。《通知》規定，今后，民航局將嚴格規范新設航空公司的經營范圍，原則上限定從基地機場安排始發航班。航空公司擴大經營范圍，也要嚴格審核其安全、正常、資金及經營狀況，使經營范圍與安全運營條件相符合。
　　對此，一位民營航空公司的高層對本報記者分析，這意味著今后一些民營航空公司要想增加開通國際航線等的經營范圍，要獲得通過要比以前難得多。此外，原則上從基地機場安排始發航班的限定，也是為了避免像“8.24空難”所執飛的航空公司五架飛機在三個地區運行，缺少人員配備和相關保障所存在的安全隱患。
　　值得注意的是，在暫停受理新設航空公司申請的同時，民航局還將暫停受理現有航空公司設立分公司的申請，并要求各地區管理局對轄區內已設立的分公司，按照《關于印發〈民航局關于航空公司設立分公司的管理意見〉的通知》要求進行全面梳理，不符合要求的，要在2010年底前予以整改；整改后仍不符合要求的，報請民航局取消其分公司的核準。
　　而即使暫停受理的限制被放開，以后航空公司要設立子公司和分公司，門檻也會被大幅提高�！锻ㄖ�》規定，航空公司如欲設立1家子公司，其機隊規模應達到50架以上且具有10年運營經驗。此后每增加20架飛機，方可按規定條件申請增設1家子公司。航空公司設立的控股子公司不得再設立子公司。航空公司如欲設立1家分公司，民航局規定其機隊規模應達到20架以上，此后每增加20架飛機方可按規定條件申請增設1家分公司。
　　據記者了解，目前像春秋航空等民營航空公司，大多除了主運營基地外，還沒有在其他地方設立分公司，而根據新的門檻要求，剛成立才幾年機隊規模也不大的民營航空，是沒有機會設立分公司或者子公司的。