□本報實習(xí)記者 牛旭東
    今年3月份以來，京藏高速公路頻繁發(fā)生堵車現(xiàn)象。從8月14日開始，京藏高速公路進(jìn)京方向堵車持續(xù)20多天，擁堵延伸至內(nèi)蒙古境內(nèi)達(dá)100多公里。持續(xù)堵車事件引起社會廣泛關(guān)注，外媒更稱其是“人類史上最長、最大的擁堵之一”。是什么原因造成京藏高速公路如此大堵車？為何公路運煤成了物流企業(yè)爭搶的“唐僧肉”？大堵車如何解決？圍繞以上問題，本報記者采訪了多位專家，去揭開京藏高速公路大堵車的真面目。
凸顯鐵路運能不足
    造成擁堵的原因是多方面的：貨車超載嚴(yán)重；煤炭供應(yīng)基地重心轉(zhuǎn)移至內(nèi)蒙古，運煤車暴增；收費站處通行速度慢；北京部分路段維修施工；內(nèi)蒙古鐵路運力不足等。毫無疑問，這些均是造成京藏高速公路大堵車的因素，但孰輕孰重還需要另加評判。
    據(jù)了解，近幾年，京藏公路內(nèi)蒙古段至北京段的堵車早已成了常態(tài)。中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨指出，此次堵車究其原因，主要是因為內(nèi)蒙古地區(qū)鐵路運能不足。
    我國長期以來一直存在著鐵路運能不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的問題，而此次京藏高速堵車更凸顯了這一問題的嚴(yán)重性。那么，公路堵車緣何歸罪于鐵路運能不足？這還得從事發(fā)地內(nèi)蒙古的煤炭運輸說起。
    以前，山西一直是我國南方電廠煤炭的主要供應(yīng)基地，煤炭經(jīng)鐵路運輸專線運到秦皇島、天津港口后，裝船南下。近兩年來，由于山西煤礦事故頻發(fā)，山西煤炭供應(yīng)量下降，價格上升。不知不覺中，內(nèi)蒙古在煤炭供應(yīng)中的角色越來越重。而隨著內(nèi)蒙古煤炭開采量日益上升，運輸卻成了大問題。
    記者在采訪中了解到，山西煤炭外運靠的是鐵路運輸專線，我國卻沒有從內(nèi)蒙古南下的鐵路運煤專線，汽車運煤便成為內(nèi)蒙古煤炭出省的主要運力。有數(shù)據(jù)顯示：今年1~7月，內(nèi)蒙古外運煤炭達(dá)到2.5億噸，其中公路運煤量較去年增長82.4％，鐵路較去年增長33％。
    北京交通大學(xué)教授趙堅直言：“造成京藏高速公路大規(guī)模堵車的原因，就是鐵路貨運專線建設(shè)太少。”
    內(nèi)蒙古煤炭開采量攀升，煤炭外運能力沒有及時提高，鐵路運能無法適應(yīng)煤炭運輸?shù)男枨螅�自然加大了公路運輸?shù)膲毫Α４罅窟\煤車涌入高速便成為導(dǎo)致這場大堵車的一個重要原因。對于造成鐵路運能不足的原因，國家發(fā)改委運輸發(fā)展研究所交通運輸規(guī)劃研究室主任羅萍也作出了解釋。她說，區(qū)域鐵路不完善，而且就目前的鐵路體制而言，“鐵老大”整體運營，資金始終不足，這就造成了鐵路運輸尤其是貨運能力的不足。
鐵路部門積極應(yīng)對
    為緩解京藏高速公路擁堵問題，鐵路部門自6月底起積極采取一系列有效措施予以應(yīng)對。
    鐵道部運輸局先后兩次實地調(diào)研，確定了加大呼和浩特鐵路局和北京鐵路局張家口地區(qū)原煤外運力度、積極引導(dǎo)公路煤炭運輸回歸鐵路的措施。
    呼和浩特鐵路局積極制定挖潛擴(kuò)能措施，優(yōu)化集疏運方案，最大限度增加貨物外運量。
    呼鐵局提出，今年完成4200萬噸增量、全年貨物發(fā)送量達(dá)到2億噸的超常目標(biāo)，全力確保集呼段日均開行94對貨物列車，將萬噸列車由日均開行40對調(diào)整為42對，新增煤炭運能1.6萬噸。此外，呼鐵局采取貨流組織、車流調(diào)整等多項措施，大力提升運輸組織效率，屢屢刷新運輸指標(biāo)。
    為進(jìn)一步加大煤炭外運量，呼鐵局還積極優(yōu)化運輸組織方式，利用9月1日至年底的50個非施工日，在每個非施工日鋪畫6對萬噸列車運行線，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整置換出的2列，到年底集呼段能力限制區(qū)段日均可增開4.4列萬噸列車，在古店口保證C70排空日均4列的情況下，到年底可裝運京津塘地區(qū)電煤366萬噸，相當(dāng)于91500輛40噸汽車運量。
    同時，內(nèi)蒙古方面也正在加緊京包鐵路集包段建設(shè)，增建了第二雙線。預(yù)計明年12月建成。工程完工后將和京包東段，形成蒙西地區(qū)與北京的快速客貨運輸通道,為貨運騰出更多空間。而且，內(nèi)蒙古將重點加快打造包頭-西安鐵路、準(zhǔn)格爾旗-朔州鐵路兩條干線鐵路，及自治區(qū)范圍內(nèi)的6條支線鐵路。
    呼鐵局有關(guān)人士稱，隨著現(xiàn)行措施的跟進(jìn)及在建鐵路的完成，內(nèi)蒙古地區(qū)的鐵路運能將得到逐步提升，運輸壓力將得到進(jìn)一步緩解。預(yù)計到2013年，內(nèi)蒙古鐵路運輸基本滿足西部地區(qū)預(yù)計年外運3.8億噸的煤炭運輸需求，并將增加牛奶等運輸能力；到2014年，可確保滿足西部地區(qū)預(yù)計年外運煤炭4.2億噸運輸需求。
治本仍需長效機(jī)制
    京藏高速堵車暴露出了鐵路運輸尤其是鐵路貨運能力不足等諸多問題。因此，提升鐵路貨運能力已迫在眉睫。
    如何提升鐵路貨運能力？羅萍認(rèn)為，實現(xiàn)客貨分離并行建設(shè)，可謂一舉兩得。鐵路網(wǎng)規(guī)模增速遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增速，如今高鐵客運專線建設(shè)快馬加鞭，與此同時增加貨運專線，在內(nèi)蒙古建設(shè)專用運煤鐵路通道，能極大提高鐵路運輸能力。
    同時，羅萍介紹，由于目前我國山西、陜西及內(nèi)蒙古西部煤炭主要通過12條鐵路干線組成的北、中、南三大通道，經(jīng)北方7個主要港口——秦皇島、唐山、天津等下水后，運到華東、中南等用煤大戶，而國內(nèi)目前運力最大的運煤專線大秦線超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，而且第二通道神朔黃線的運力也已經(jīng)接近極限。“為解決‘三西’煤運通道的瓶頸問題，我國已開辟‘北煤南運’第三通道遷曹線，緩解煤炭運輸緊張的狀況。”她說。遷曹鐵路成為港口連接內(nèi)陸的紐帶，形成內(nèi)蒙古西部和中部地區(qū)煤炭外運下海新通道。
    北京交通大學(xué)教授趙堅表示，在增加現(xiàn)有客運線路而又不廢棄已有大量車站設(shè)施的情況下，大力建設(shè)貨運專線，其投資顯然大大低于客專，而又能更好地解決貨運壓力。
    國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅在接受本報記者采訪時說：“針對鐵路運力不足，增加貨運列車確實能在短期內(nèi)起到一定的緩解作用，但要想從根本上解決問題，還需要有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。”鐵路對貨物運輸?shù)谋Ｕ喜⒉怀浞郑�長期以來，我國城市交通以及城市間交通運輸始終比較緊張，基本上都是以適應(yīng)需求的方式發(fā)展，很少能做到交通先行發(fā)展。
    我國未來長距離、大運量的貨運任務(wù)日益嚴(yán)峻，“鐵路不僅要把煤炭運往港口，應(yīng)在鐵路附近一些地區(qū)建立配煤中心、供銷中心，滿足中小用戶需求。例如在天津某地建立配煤中心，由此地經(jīng)公路向其他地區(qū)發(fā)煤，即利用鐵路進(jìn)行煤炭的長途運輸，利用公路進(jìn)行煤炭的短途運輸。”他建議，“在客運量不大的地方實現(xiàn)客貨混合運輸，在客運量大的地方增加鐵路貨運能力。”
    在鐵路運輸面臨改革的同時，羅仁堅的建議也引出了讓鐵路貨運融入現(xiàn)代物流的概念。現(xiàn)代物流是對物資流動的全過程及相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面優(yōu)化、調(diào)整和管理的過程。發(fā)展現(xiàn)代物流離不開運輸系統(tǒng)的大力支持，而鐵路運輸是我國交通運輸體系的中堅，現(xiàn)代物流的發(fā)展，必然促使鐵路部門加快運輸組織方式改革，實現(xiàn)鐵路貨運的規(guī)模化、集約化。
    羅仁堅表示，我國發(fā)展綜合運輸應(yīng)選擇符合國情的主導(dǎo)型交通運輸模式，以綜合運輸系統(tǒng)一體化，實現(xiàn)整體高效率和服務(wù)高水平。為此，要加快推進(jìn)一體化綜合運輸服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建，涉及運輸樞紐站場、市場架構(gòu)、運營組織模式、制度保障體系、促進(jìn)政策等，建立有效的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。