□馬有明
    據(jù)了解，應(yīng)急物流國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)最快2010年年底形成初稿，明年有望正式出臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以后，將對(duì)日常的相關(guān)企業(yè)作出 “應(yīng)急物流”資格認(rèn)定，形成系統(tǒng)預(yù)案，這樣在各種應(yīng)急調(diào)遣時(shí)將更為快速、專(zhuān)業(yè)和準(zhǔn)確。
    今年以來(lái)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有28個(gè)省、區(qū)、市遭受洪澇災(zāi)害，100多個(gè)縣級(jí)以上城市部分受淹，受災(zāi)人口達(dá)1.2億，直接經(jīng)濟(jì)損失1524億元。近兩年，南方雪災(zāi)、汶川地震、西南大旱、玉樹(shù)地震等災(zāi)難的發(fā)生，將應(yīng)急物流推到災(zāi)區(qū)救助的最前沿，受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。
    應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。自然災(zāi)害、疾病流行、恐怖事件、重大活動(dòng)等都可能成為應(yīng)急物流發(fā)生的原因。
我國(guó)應(yīng)急物流建設(shè)的情況
    應(yīng)急物流是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急物流成為搶救人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的“生命線”。目前，我國(guó)應(yīng)急物流體系很“年輕”。2003年“非典”暴發(fā)后，我國(guó)開(kāi)始重視應(yīng)急物流的研究。2003年底，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)就嘗試與雜志合作，開(kāi)設(shè)應(yīng)急物流專(zhuān)欄，集中刊登了十幾篇應(yīng)急物流的研究文章。
    此后，我國(guó)軍事物流創(chuàng)始人、著名物流專(zhuān)家王宗喜教授積極倡導(dǎo)成立應(yīng)急物流研究機(jī)構(gòu)或行業(yè)機(jī)構(gòu)。
    在大家的共同努力和相關(guān)部門(mén)的大力支持下，2006年11月，經(jīng)國(guó)家民政部批準(zhǔn)，在中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)正式成立應(yīng)急物流專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，王宗喜教授任主任。在應(yīng)急物流領(lǐng)域，這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)行業(yè)組織。
    應(yīng)急物流專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立后，向物流學(xué)術(shù)界發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)急物流科研指南》。2008年3月18日，應(yīng)急物流專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主辦了一場(chǎng)“應(yīng)急物流高層研討會(huì)”，20多位國(guó)內(nèi)物流專(zhuān)家就突發(fā)自然災(zāi)害中的應(yīng)急物流作了演講，并給國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦提交了一個(gè)關(guān)于加快應(yīng)急物流全面建設(shè)的建議。國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)也比較重視應(yīng)急物流的建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委目前已經(jīng)立項(xiàng)，專(zhuān)題研究中國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)問(wèn)題。應(yīng)急物流專(zhuān)業(yè)委員會(huì)將承擔(dān)此項(xiàng)課題的研究。
    突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)交通線路的掌控、維護(hù)和搶修，以及臨時(shí)場(chǎng)(站)的建設(shè)，我國(guó)尚無(wú)法規(guī)性文件進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)急物流運(yùn)輸仍“無(wú)法可依”。
    對(duì)此，中國(guó)首部應(yīng)急物流國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在編寫(xiě)之中。據(jù)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)人士透露，此次標(biāo)準(zhǔn)制定的內(nèi)容主要包括應(yīng)急物流選用參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)等三部分。在汶川地震抗震救災(zāi)過(guò)程中積累了大量應(yīng)急物流經(jīng)驗(yàn)，得到了專(zhuān)家們的充分肯定，如應(yīng)急物流的流程建立、賬務(wù)管理、救援物資接收和發(fā)放、如何讓救援物資效益最大化等。因此，在標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)中，15名專(zhuān)家將在認(rèn)真分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，將“汶川經(jīng)驗(yàn)”寫(xiě)入標(biāo)準(zhǔn)，讓“汶川經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
    據(jù)了解，應(yīng)急物流國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)最快2010年年底形成初稿，明年有望正式出臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以后，將對(duì)日常的相關(guān)企業(yè)作出“應(yīng)急物流”資格認(rèn)定，形成系統(tǒng)預(yù)案，這樣在各種應(yīng)急調(diào)遣時(shí)將更為快速、專(zhuān)業(yè)和準(zhǔn)確。
實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的一些突出問(wèn)題
    一是應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)的不完善影響救助效率。應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)的完善有賴(lài)于高科技的發(fā)展，在汶川地震發(fā)生后數(shù)天，因?yàn)槿狈�統(tǒng)一完善的應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)，救災(zāi)物資的分配出現(xiàn)了多種渠道分發(fā)和多種指揮協(xié)調(diào)的混亂局面，導(dǎo)致一些救災(zāi)物資未能及時(shí)發(fā)揮作用。
    據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐東介紹，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦曾于2005年撥款1.5億元研發(fā)安裝各種應(yīng)急平臺(tái)和設(shè)備，但由于汶川大地震的救災(zāi)前線出現(xiàn)物流調(diào)度混亂，應(yīng)急平臺(tái)無(wú)法在第一時(shí)間發(fā)揮作用。
    二是尚未建立一套系統(tǒng)完善的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨，因?yàn)槿鄙賾?yīng)急預(yù)案的預(yù)備方案，難免會(huì)影響救援的時(shí)間和效率。臨時(shí)緊急召集制定救援計(jì)劃，導(dǎo)致各方救援物質(zhì)和救援人員缺乏協(xié)調(diào)性，沒(méi)有統(tǒng)一的指揮和調(diào)度，彼此之間責(zé)任和分工不明確，缺乏溝通和了解，容易造成救援的混亂和救援工作延誤等現(xiàn)象。
    三是國(guó)家的儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)嚴(yán)重不足。中國(guó)的救災(zāi)物流管理體系中，救災(zāi)物資主要來(lái)源于中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和未受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)捐贈(zèng)物資。配送物流中心過(guò)于集中在10個(gè)城市，倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備的物質(zhì)單一，只是帳篷、棉被一類(lèi)，國(guó)家儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)嚴(yán)重不足。
    四是缺少第三方物流企業(yè)的參與。第三方物流在工業(yè)物流上已被廣泛運(yùn)用，但在應(yīng)急物流領(lǐng)域還沒(méi)有充分發(fā)揮第三方物流的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸和配送、倉(cāng)儲(chǔ)管理等功能，造成救援效率低下。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物質(zhì)的供應(yīng)是多方面的，單一依靠政府來(lái)配送會(huì)導(dǎo)致救援的延誤，可以讓第三方物流參與到配送的隊(duì)伍中來(lái)。
    五是缺少受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的應(yīng)急救災(zāi)人員。部分部隊(duì)官兵缺乏應(yīng)急救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法正常實(shí)施開(kāi)展救援。在汶川地震后5月21日，中國(guó)的軍隊(duì)系統(tǒng)利用空中運(yùn)輸力量向?yàn)?zāi)區(qū)空運(yùn)、空投了2482噸各類(lèi)物質(zhì)，部分解決了救災(zāi)應(yīng)急物流的問(wèn)題。但也存在著由于缺乏應(yīng)急災(zāi)害救援的經(jīng)驗(yàn)，空投失敗以及包裝不夠完善引起的物質(zhì)損害或受潮，更加悲痛的還有飛機(jī)失事等問(wèn)題，這些問(wèn)題暴露出部隊(duì)對(duì)應(yīng)急災(zāi)害的救援經(jīng)驗(yàn)的缺乏,空中運(yùn)輸力量、投送能力、物質(zhì)包裝等運(yùn)輸配送能力方面的一系列問(wèn)題急需解決。
對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的建議
    一是建立應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺(tái)。
    應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺(tái)是應(yīng)急物流的中樞神經(jīng)系統(tǒng),　通過(guò)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)平臺(tái)整合保證信息暢通,有計(jì)劃有組織的實(shí)施救助。汶川地震之后，上海迅速構(gòu)筑起快速響應(yīng)的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，由上醫(yī)、紡控、光明、良友、百聯(lián)等生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)與交運(yùn)、上航、東航、鐵路、揚(yáng)子江快運(yùn)等運(yùn)輸企業(yè)，建立快速反應(yīng)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，及時(shí)配送應(yīng)急物質(zhì)，平均10小時(shí)完成一批救災(zāi)物資從存儲(chǔ)地出庫(kù)裝箱、到機(jī)場(chǎng)或鐵路的裝機(jī)、裝車(chē)發(fā)送的全過(guò)程。同時(shí)未來(lái)希望加快發(fā)展雷達(dá)衛(wèi)星技術(shù)來(lái)支持建立更有效的信息系統(tǒng)平臺(tái)，該項(xiàng)技術(shù)通過(guò)云層和雷雨都可以清晰拍到地面圖像。未來(lái)5～10年，中國(guó)的空間技術(shù)將在人造衛(wèi)星、載人航天和深空探測(cè)三個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
    二是建立應(yīng)急物流配送中心，加強(qiáng)救災(zāi)物質(zhì)的應(yīng)急采購(gòu)。
    建立應(yīng)急物流配送中心將大大提高應(yīng)急物流配送的效率。一方面，在一些災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生的城市建立長(zhǎng)期的應(yīng)急物流配送中心專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)急物質(zhì)和配送；另一方面，每年根據(jù)地質(zhì)氣象的預(yù)測(cè)準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案,成立臨時(shí)應(yīng)急物流配送中心或與輻射范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)化配送中心整合,　將社會(huì)團(tuán)體和民眾捐助的各類(lèi)物資集中分類(lèi)、包裝，實(shí)行整車(chē)運(yùn)輸、專(zhuān)列運(yùn)輸，來(lái)提高效益控制救災(zāi)物資運(yùn)輸成本。
    針對(duì)自然災(zāi)害的突發(fā)性，提前準(zhǔn)備好救災(zāi)帳篷、方便食品、衣被、純凈水、糧食、設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資。建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用鄰省救災(zāi)儲(chǔ)備物資,以提高應(yīng)急物質(zhì)配送的時(shí)效性。將救災(zāi)物質(zhì)按需求情況的先后次序配送，重要的關(guān)于大宗民生，生死存亡的先配送；為避免救災(zāi)物質(zhì)的配送混亂。因此對(duì)應(yīng)急救災(zāi)物質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督，按生活必需品、醫(yī)藥品、食品、運(yùn)輸設(shè)備類(lèi)分類(lèi)管理，做好入庫(kù)、出庫(kù)、物質(zhì)發(fā)放簽收的統(tǒng)計(jì)工作。
    三是發(fā)揮第三方物流的多項(xiàng)功能，采取多式聯(lián)運(yùn)。
    學(xué)習(xí)日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓災(zāi)民物質(zhì)發(fā)放點(diǎn)直接與救災(zāi)物質(zhì)供應(yīng)商聯(lián)系，大量物質(zhì)的配送由第三物流公司負(fù)責(zé)，高效管理；通過(guò)倉(cāng)庫(kù)臨時(shí)儲(chǔ)存了大量災(zāi)區(qū)急需物質(zhì)和非急需物質(zhì)，隨時(shí)發(fā)放給受災(zāi)地區(qū)，在信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下完善高效的供應(yīng)鏈管理。第三方物流平時(shí)各自經(jīng)營(yíng)正常的商業(yè)活動(dòng)，發(fā)生需要應(yīng)急物流配送時(shí)，可以制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急物流配送中心的指示，統(tǒng)一運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)管理。
    四是加強(qiáng)應(yīng)急物流知識(shí)普及和預(yù)案演練。
    在平時(shí)加強(qiáng)民眾對(duì)應(yīng)急物流知識(shí)方面的宣傳教育，讓民眾了解應(yīng)急物流的重要性，基本知識(shí)和應(yīng)急方法，讓專(zhuān)業(yè)物流人員了解應(yīng)急物流的目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)作流程和工作內(nèi)容。提高全民的危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。同時(shí)學(xué)習(xí)日本、美國(guó)防救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)，做好事先預(yù)防和模擬演練。對(duì)人口稠密的大都市區(qū)和人口稀少的地區(qū)均設(shè)有不同的預(yù)案和救災(zāi)方式。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，物流管理單位迅速轉(zhuǎn)聯(lián)邦緊急反應(yīng)狀態(tài)，根據(jù)需求接收和發(fā)放救災(zāi)物資。
    （作者單位：浙江省嘉興市公路運(yùn)輸管理處）