郴州桂陽(yáng)縣轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)508個(gè)村（社區(qū)），區(qū)域土地面積2953平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)人。“十一五”以來(lái)，桂陽(yáng)縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“二四三”發(fā)展戰(zhàn)略和“追趕長(zhǎng)瀏望、領(lǐng)跑大湘南”宏偉奮斗目標(biāo)，對(duì)接郴州“兩城”建設(shè)，積極融入“郴資桂一體化”，抓“兩源”促“兩型”，加快推進(jìn)“三新”進(jìn)程，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2009年，全縣生產(chǎn)總值由2005年（下同）的64.4億元增加到123億元，增長(zhǎng)91%，年均增長(zhǎng)13.1%；人均GDP由8995元增加到17184元，增長(zhǎng)91.04%，年均增長(zhǎng)13.1%。
　　
　　桂陽(yáng)縣融入郴資桂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化取得的成效
　　
　　一是抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。“牢固樹立“抓項(xiàng)目就是促增長(zhǎng)、抓項(xiàng)目就是保民生、抓項(xiàng)目就是攢后勁”指導(dǎo)思想，積極創(chuàng)新觀念，大膽先行先試，強(qiáng)力推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)年”等主題活動(dòng)，全力跑項(xiàng)目、加快上項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)建項(xiàng)目。先后實(shí)施了100萬(wàn)噸多金屬利用、寶山鉛鋅礦深部開發(fā)、10萬(wàn)噸富氧煉鉛、100萬(wàn)噸干法水泥、30萬(wàn)頭新湘農(nóng)生豬基地、20萬(wàn)畝油茶開發(fā)、桉樹開發(fā)、商業(yè)步行街、五云觀市場(chǎng)、寶山工礦旅游、高星級(jí)賓館等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，煙水配套工程、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、過(guò)境高速公路、S214線及通鄉(xiāng)通村聯(lián)網(wǎng)公路改造、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、舂陵大道系列工程、環(huán)城西渠綜合治理、二三水廠、污水處理廠、城市生活垃圾填埋場(chǎng)、龍?zhí)稏|路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2009年，全縣共296個(gè)項(xiàng)目開工，其中投資1000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目72個(gè)，投資過(guò)億元項(xiàng)目29個(gè)，總投資概算230.17億元，項(xiàng)目總量、投資總額、過(guò)億元項(xiàng)目分別比2008年增長(zhǎng)42%、343.7%、70.6%；實(shí)際完成投資41.7億元（不含市分配項(xiàng)目），為年計(jì)劃的104%。項(xiàng)目建設(shè)特別是重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，投資額度逐年攀升，年計(jì)劃投資從2005年的14.04億元增加到2010年的87.91億元，實(shí)際完成投資增加到2009年的41.7億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重上升到2009年的54.23%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP貢獻(xiàn)率提高到64.7%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁大幅增強(qiáng)。
　　
　　二是興園區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)，新型工業(yè)化提速增效。圍繞把桂陽(yáng)打造成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地、全國(guó)知名的礦產(chǎn)品精深加工基地，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以“園區(qū)工業(yè)跨越推進(jìn)年”和“企業(yè)服務(wù)年”等主題活動(dòng)為載體，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。2009年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值51.17億元，比2005年增長(zhǎng)73%，年均增長(zhǎng)14.7%，占GDP比重由2005年的33.8%提高到41.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為53.5%，比上年提高20個(gè)百分點(diǎn)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)114家，比2005年增加28家，2009年完成增加值36.51億元，占全部工業(yè)增加值的71.4%，比2005年增長(zhǎng)153.9%，年均增長(zhǎng)26.2%；實(shí)現(xiàn)利稅總額13.12億元，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為415.07%，比2005年的299.83%提高115.24個(gè)百分點(diǎn)。一方面，做優(yōu)筑強(qiáng)發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持園區(qū)興工，把工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在園區(qū)，把投入的熱點(diǎn)聚在園區(qū)，強(qiáng)力打造以縣工業(yè)園為核心的“一園六區(qū)”（縣工業(yè)園及長(zhǎng)富、共和、寶山、芙蓉、燕山、舂陵項(xiàng)目區(qū)）發(fā)展平臺(tái)。以被評(píng)為省級(jí)工業(yè)園和郴州先行先試“34條”為契機(jī)，對(duì)接縣城總體規(guī)劃，高起點(diǎn)科學(xué)編制了《湖南桂陽(yáng)工業(yè)園區(qū)概念性規(guī)劃（2008－2030）》和五個(gè)項(xiàng)目區(qū)控制性詳規(guī)，園區(qū)規(guī)劃控制面積從不足1平方公里擴(kuò)大至29平方公里，其中長(zhǎng)富項(xiàng)目區(qū)主要發(fā)展電子信息、輕工制造和能源化工業(yè)，寶山項(xiàng)目區(qū)主要發(fā)展以有色金屬為主的礦產(chǎn)品精深加工業(yè)，共和項(xiàng)目區(qū)主要發(fā)展電子信息和機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，芙蓉項(xiàng)目區(qū)主要發(fā)展食品醫(yī)藥加工業(yè)，燕山項(xiàng)目區(qū)主要發(fā)展建材工業(yè)，舂陵項(xiàng)目區(qū)主要布局礦產(chǎn)品精深加工及化工業(yè)。近年來(lái)，先后投入9750萬(wàn)元，新修園區(qū)主干道路11條38公里，現(xiàn)已建成8條22公里，構(gòu)筑了完善的園區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，為園區(qū)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，園區(qū)共聚集規(guī)模工業(yè)企業(yè)68家，形成了以礦產(chǎn)品深加工、輕工制造、能源化工、食品加工為主的四大特色產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)了銀星公司、郴桂礦業(yè)、聯(lián)合錳業(yè)、三和有色、利和化工、杰鵬金牧、銳馳礦業(yè)等一批成長(zhǎng)力強(qiáng)勁的非公有制礦產(chǎn)精深加工企業(yè)，正在籌建總投資64億元的30萬(wàn)噸電解銅產(chǎn)業(yè)園和投資40億元的貫耳（溫州）工業(yè)園將強(qiáng)力提振桂陽(yáng)經(jīng)濟(jì)。另一方面，先行先試承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以被市委、市政府確定為“承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范縣”為契機(jī)，充分發(fā)揮毗鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展加工貿(mào)易業(yè)，有效促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速發(fā)展。外引內(nèi)聯(lián)，全方位招商引資。2009年，全縣新批外資項(xiàng)目7個(gè)，合同利用外資5032萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資4987.5萬(wàn)美元，增長(zhǎng)25.3%，比2005年增長(zhǎng)91.3%；內(nèi)聯(lián)引資項(xiàng)目84個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資13.8億元，增長(zhǎng)14.9%，比2005年增長(zhǎng)72.5%。筑巢引鳳，大興標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。2010年1-10月，全縣已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房14.04萬(wàn)平方米，完成全年任務(wù)的127.6%，所有標(biāo)準(zhǔn)廠房均被預(yù)租一空。標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)大幅加快了加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)速度，桂達(dá)電子、聯(lián)達(dá)電子、岳豐科技、優(yōu)真特電子、亞泰鞋業(yè)、富翔電子、成音電子等企業(yè)紛紛落戶桂陽(yáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。
　　
　　三是強(qiáng)基礎(chǔ)建基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平穩(wěn)步提升。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手，用足用活中央“三農(nóng)”政策，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，著力夯實(shí)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，呈現(xiàn)總量擴(kuò)大、基地興旺、龍頭做強(qiáng)、品牌趨優(yōu)的喜人局面。全縣農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值從2005年的25億元增加到2009年的33.59億元，增長(zhǎng)34.4%，年均增長(zhǎng)7.7%。第一，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。先后啟動(dòng)實(shí)施各類水利工程3萬(wàn)余處，治理病險(xiǎn)水庫(kù)100余座，改造基本農(nóng)田20萬(wàn)畝，建成煙水配套工程120余個(gè)，完成中低產(chǎn)田改造11.8萬(wàn)畝，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民開發(fā)和國(guó)土整理項(xiàng)目400余個(gè)。目前，全縣水利工程年供水能力達(dá)1.8億方，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到75%。第二，產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大。堅(jiān)持引進(jìn)與培育并重，建立政府、公司、煙農(nóng)“三位一體”煙葉生產(chǎn)投入機(jī)制，設(shè)立500萬(wàn)元生豬發(fā)展專項(xiàng)資金、200萬(wàn)元油茶開發(fā)專項(xiàng)資金等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，逐步突破“烤煙獨(dú)大”單一產(chǎn)業(yè)格局。目前，全縣已形成了烤煙、糧食、生豬、水果、中藥材和特色食品等6大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步建成了20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)煙、40萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻、120萬(wàn)頭生豬、10萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水果、8萬(wàn)畝中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，20萬(wàn)畝油茶、200萬(wàn)羽肉鴿繁殖場(chǎng)、萬(wàn)畝食用菌生產(chǎn)基地、萬(wàn)畝生態(tài)漁業(yè)開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。第三，產(chǎn)業(yè)化程度提高。全縣擁有標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地20余個(gè)32萬(wàn)畝，13個(gè)產(chǎn)品獲得QS認(rèn)證，注冊(cè)商標(biāo)8個(gè)，被列為全國(guó)烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣，“神農(nóng)谷”山泉水榮獲湖南省名牌產(chǎn)品。發(fā)展縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，其中省級(jí)5家、市級(jí)8家，聯(lián)結(jié)基地34.4萬(wàn)畝；地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1000余家；各類農(nóng)民專業(yè)合作社245家，其中市級(jí)以上12家，帶動(dòng)農(nóng)戶7.68萬(wàn)戶。特別是芙蓉食品加工區(qū)的興建，拓展了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度。
　　
　　四是旺商貿(mào)促消費(fèi)，第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。積極發(fā)展以商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、旅游文化等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育，優(yōu)化資源配置，拉動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需，提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益和運(yùn)行質(zhì)量。2009年，第三產(chǎn)業(yè)增加值由2005年的23.66億元增加到46.82億元，增長(zhǎng)97.9%，年均增長(zhǎng)15.5%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)34.6%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.3個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重為38.1%，比2005年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。第一，商貿(mào)流通持續(xù)繁榮。按照“大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大流通”思路，成功開發(fā)了桂陽(yáng)大市場(chǎng)、五云觀市場(chǎng)、商業(yè)步行街，新建改造了一批城鄉(xiāng)專業(yè)、綜合市場(chǎng)，步步高、拓普、和美、幸福樹、肯德基等連鎖經(jīng)營(yíng)店以及一大批建材營(yíng)銷企業(yè)先后進(jìn)駐桂陽(yáng)，專賣店、專業(yè)店、便利店、折扣店、連鎖店、超市等從無(wú)到有、從小到大，從城市走進(jìn)農(nóng)村，形成多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額40.35億元，比2005年增加20.32億元，翻了一倍，年均增長(zhǎng)19.1%。第二，房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。特別是近三來(lái)，積極轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，通過(guò)簡(jiǎn)化房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批流程、大幅降低規(guī)費(fèi)及服務(wù)性收費(fèi)等措施，極大提振了房地產(chǎn)市場(chǎng)，開發(fā)規(guī)模、開發(fā)水平和開發(fā)檔次大幅提升，涌現(xiàn)了城領(lǐng)國(guó)際、蓉信世家、錦繡華庭、錦繡華府、龍府花園等一批高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)。2009年，全縣房地產(chǎn)開發(fā)投資8.3億元，增長(zhǎng)315%；商品房銷售面積26.64萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)136.8%；銷售額4.94億元，增長(zhǎng)264.4%。第三，旅游文化產(chǎn)業(yè)后發(fā)趕超。著力推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六個(gè)要素建設(shè)，致力打造“歷史桂陽(yáng)、文化桂陽(yáng)、民俗桂陽(yáng)”旅游品牌形象。以成功承辦2006年中國(guó)郴州生態(tài)（民俗民居）旅游節(jié)為標(biāo)志，全縣旅游業(yè)步入健康持續(xù)發(fā)展軌道，呈現(xiàn)出后發(fā)趕超的態(tài)勢(shì)。陽(yáng)山古村2008年成功創(chuàng)建國(guó)家3A景區(qū)；寶山工礦旅游項(xiàng)目2008年列為湖南省工業(yè)旅游示范點(diǎn)，2009年被列入全省旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“251”工程，2010年5月獲得國(guó)家礦山公園資格；奇秀度假山莊2010年5月成功創(chuàng)建為湖南省首批5A鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。2010年，金都匯、凱悅兩家高星級(jí)酒店破土動(dòng)工，為旅游產(chǎn)業(yè)的提速發(fā)展吹響了號(hào)角。2009年，全縣接待游客105.6萬(wàn)人次，增長(zhǎng)28%，為2005年的2.6倍；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7.54億元，增長(zhǎng)22%，為2005年的3.4倍。文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，初步形成了包括文化娛樂(lè)、印刷、出版物發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、藝術(shù)培訓(xùn)、民間藝術(shù)、群眾文化、文化旅游、電廣傳媒等行業(yè)在內(nèi)的綜合性文化產(chǎn)業(yè)體系，擁有東塔、蒙泉、蔡倫進(jìn)、歐陽(yáng)宗祠、胡藤閣等文化遺產(chǎn)，正在建設(shè)的寶山工礦旅游項(xiàng)目和正在籌建的桂陽(yáng)文化園將充分展示展示桂陽(yáng)“漢初古郡、楚南名區(qū)、冶鑄重鎮(zhèn)”的風(fēng)采。2009年，全縣有文化企業(yè)185家，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值3.1億元，占GDP的2.5%。桂陽(yáng)湘劇被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，新編湘劇昆曲《一天太守》榮獲全省第十屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。歐陽(yáng)海烈士被評(píng)為“100位新中國(guó)成立以來(lái)感動(dòng)中國(guó)人物”。繼續(xù)保持“全國(guó)文化先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。
　　
　　五是拓縣城帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)，加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加速推進(jìn)新型城市化進(jìn)程，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。全縣城鎮(zhèn)化水平由2005年34.97%提高到2009年的42.25%，年均提高1.82個(gè)百分點(diǎn)，四年時(shí)間城鎮(zhèn)人口凈增6.96萬(wàn)人。首先，舞活城市規(guī)劃龍頭。積極呼應(yīng)郴州“兩城”建設(shè)，主動(dòng)融入郴州“4+2”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞把縣城建設(shè)成為郴州市次中心城市和湘南重要的商貿(mào)物流中心，投入300余萬(wàn)元對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行修編，確立了“1+5”區(qū)域一體化融城戰(zhàn)略，縣城總體規(guī)劃區(qū)域面積達(dá)到218平方公里，并一次性編制10平方公里的芙蓉新區(qū)和新澄片區(qū)控制性詳規(guī)，完成了芙蓉新區(qū)城市設(shè)計(jì)，啟動(dòng)了2010-2030年縣城總體規(guī)劃修編工作。其次，拉大城市框架。按照“東進(jìn)西綠、南延北擴(kuò)”的城市發(fā)展構(gòu)想，堅(jiān)持以新區(qū)建設(shè)為抓手，以大開發(fā)、大建設(shè)促大發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施了舂陵大道、駿馬大道、寶藍(lán)路、翡翠路、芙蓉東路、歐陽(yáng)海路延伸段、環(huán)城西路等10余條城市道路，拉開了8平方公里的芙蓉新區(qū)建設(shè)框架。縣城面積擴(kuò)大到22平方公里，人口達(dá)到18萬(wàn)。第三，積極打造生態(tài)城市。加強(qiáng)縣城生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。改造環(huán)城西渠修通環(huán)城西路，新建三水廠、污水處理廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、城市管道燃?xì)獾戎攸c(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市功能不斷增強(qiáng)。編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，改造迎賓路、歐陽(yáng)海路等主要干道及廣場(chǎng)綠島園林景觀，城市品位大幅提升，在保持省級(jí)文明縣城、衛(wèi)生縣城的基礎(chǔ)上，2009年又成功創(chuàng)建為“湖南省園林縣城”。加快縣城生態(tài)圈建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了總投資1.4億元的寶嶺綠化、寶嶺公園和廣場(chǎng)公園項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境污染治理，淘汰關(guān)閉縣城周邊水泥廠3家、粗鉛冶煉生產(chǎn)線15條，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)三年達(dá)到二級(jí)（良好）。第四，加快區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。深入實(shí)施“1＋9”區(qū)域率先發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)郴州福城杯“六個(gè)一”工程，流峰、洋市、飛仙、荷葉等重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施大為增強(qiáng)，促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“三清六改一化”的要求，結(jié)合“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)公路改造和村莊規(guī)劃、村莊整理、舊村改造和新村建設(shè)。2007-2009年，全縣投入1.6億元，改造通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路268公里、通村公路610公里，39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)506個(gè)行政村全部通上水泥路或柏油路；投入2.3億元，完成村莊規(guī)劃250個(gè)，建設(shè)示范村118個(gè)、整理村240個(gè)，城市文明向農(nóng)村輻射進(jìn)程大為加快。
　　
　　郴資桂區(qū)域加速融合發(fā)展的主要制約因素
　　
　　一是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，發(fā)展步調(diào)不夠協(xié)調(diào)。雖然早在2002年就提出了“郴資桂一體化”戰(zhàn)略構(gòu)想，2008年又提出了“4＋2”發(fā)展戰(zhàn)略，但尚未正式出臺(tái)指導(dǎo)郴資桂大道沿線區(qū)域發(fā)展的專項(xiàng)總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)、城際公交、文化旅游發(fā)展等諸多專題規(guī)劃也急需出臺(tái)。由于規(guī)劃的缺位，“兩區(qū)一市一縣”各自為陣，沒(méi)有形成發(fā)展合力。
　　
　　二是缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展定位不夠明確。未制定沿線區(qū)域總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，縣、市、區(qū)之間的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局、具體定位未統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不能錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)重疊和惡性競(jìng)爭(zhēng)，在招商引資承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，市里與縣、市、區(qū)之間存在競(jìng)爭(zhēng)，縣、市、區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。
　　
　　三是缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，政策扶持不夠平衡。無(wú)論是“郴資桂一體化”，還是“4＋2”，在政策支持、項(xiàng)目扶持等方面，四個(gè)縣、市、區(qū)明顯不平衡、不對(duì)等，在項(xiàng)目、投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)待方面的區(qū)域優(yōu)先權(quán)上，桂陽(yáng)縣、資興市與蘇仙、北湖兩區(qū)相比差距太大，與其它縣（市、區(qū)）相比，也沒(méi)有享受到“率先發(fā)展”應(yīng)有的待遇。
　　
　　四是缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。自提出“郴資桂一體化”戰(zhàn)略以來(lái)，郴資桂大道沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐有所加快，但由于桂陽(yáng)縣、資興市與蘇仙、北湖兩區(qū)在行政上是平行的，一直未成立相對(duì)獨(dú)立、行政級(jí)別高于縣、市、區(qū)的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，受觀念、思路、行政體制、經(jīng)濟(jì)能力等多方面因素的制約，一體化步伐并未達(dá)到理想進(jìn)度，突出表現(xiàn)在行政壁壘、限制競(jìng)爭(zhēng)、相互掣肘等現(xiàn)象還不同程度存在。
　　
　　加快推進(jìn)郴資桂區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的建議
　　
　　一是規(guī)劃先行，分步實(shí)施。著力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展一體化。首先，要完善規(guī)劃。編制制約區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的郴資桂大道沿線區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃。堅(jiān)持總體規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐，根據(jù)沿線不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ�統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、土地利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域主體功能，明確開發(fā)方向和政策，推進(jìn)形成優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，并以此確定不同區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)空間布局、城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)。其次，要加快沿線衛(wèi)星城鎮(zhèn)點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)。盡快出臺(tái)郴資桂大道沿線區(qū)域城鎮(zhèn)群發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。受行政區(qū)域和城市地理位置的制約，沿郴資桂大道桂陽(yáng)向東、資興向西的城市發(fā)展縱深不足，其中桂陽(yáng)僅有5公里多，因此城市發(fā)展一體化的重任在蘇仙、北湖兩區(qū)。從加速沿線城市化的角度出發(fā)，可以考慮將北湖區(qū)的行政中心遷至萬(wàn)華巖鎮(zhèn)，將華塘鎮(zhèn)遷至郴資桂大道旁（如油山村）；將蘇仙區(qū)的行政中心遷至白露塘鎮(zhèn)，將橋口鎮(zhèn)遷至郴資桂大道旁。第三，要統(tǒng)一編制沿線土地利用規(guī)劃。項(xiàng)目建設(shè)需要用地，首先必須符合土地利用總體規(guī)劃，因此市里要統(tǒng)一編制該區(qū)域的土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市發(fā)展用地，而不是縣、市、區(qū)各自為陣。目前，郴資桂大道桂陽(yáng)段沿線兩邊一半以上為耕地，我縣在第二輪土地利用規(guī)劃修編中，已將沿線兩旁500米內(nèi)的耕地（部分為基本農(nóng)田）全部調(diào)整為一般耕地（非基本農(nóng)田），并劃定城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)0.5平方公里。
　　
　　二是基礎(chǔ)先建，同城共享。著力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。比如：供水方面，遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施“東水西調(diào)”工程，沿郴資桂大道將東江水引至桂陽(yáng)，解決西線城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展用水問(wèn)題。道路方面，近期抓好郴資桂大道改擴(kuò)建，遠(yuǎn)期規(guī)劃修建郴資桂大道復(fù)線（北面），連接郴州、桂陽(yáng)、資興的城北入口。當(dāng)前，市委、市政府把郴資桂大道作為城市主干道正在進(jìn)行改擴(kuò)建，對(duì)拓寬郴州城市發(fā)展空間、拉開城市道路骨架、美化城市環(huán)境及加快郴資桂大道沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)郴州、桂陽(yáng)、資興城市一體化具有重要意義。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的拓展，郴州的人流、物流將大幅增加，這條郴資桂主動(dòng)脈將不能滿足需要。另外，郴州的商貿(mào)物流、人流大部分集中在北面，如汽車總站、同心建材市場(chǎng)、馬家坪市場(chǎng)、北湖市場(chǎng)和火車東站，從郴州城南入口經(jīng)市區(qū)到達(dá)這些地點(diǎn)的時(shí)間花費(fèi)與桂陽(yáng)到郴州的時(shí)間差不多。因此，有必要修建一條復(fù)線連通城北。公交方面，積極推進(jìn)公交一體化，近期開通郴州至桂陽(yáng)、郴州至資興的公共汽車；遠(yuǎn)期發(fā)展輕軌，這需在編制規(guī)劃時(shí)預(yù)留空間。電信方面，積極推進(jìn)通訊網(wǎng)絡(luò)一體化，統(tǒng)一郴州、桂陽(yáng)、資興的固定電話、移動(dòng)電話通話區(qū)間，實(shí)現(xiàn)“同城共享”。
　　
　　三是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展。著力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化。第一，要推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。以市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式打破原有利益格局，在保持利益基本平衡的前提下，統(tǒng)籌沿線縣、市、區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ�統(tǒng)一園區(qū)的功能定位，對(duì)哪個(gè)工業(yè)園發(fā)展什么，哪個(gè)工業(yè)園不能發(fā)展什么，哪種類型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)放在哪個(gè)工業(yè)園，都給予明確界定，盡量避免重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同、資源浪費(fèi)，以致惡性競(jìng)爭(zhēng)。第二，要推進(jìn)商貿(mào)物流一體化。市委、市政府提出把郴州建設(shè)成為“湖南最開放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市”，桂陽(yáng)的城市發(fā)展定位為郴州市次中心城市和湘南重要的商貿(mào)物流中心，與市委、市政府的決策保持高度一致，是“兩城”建設(shè)的重要支撐。因此，郴資桂大道沿線區(qū)域商貿(mào)物流發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該放在郴州和桂陽(yáng)縣城，市中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，北湖區(qū)重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)，桂陽(yáng)作為重要組成部分同步發(fā)展商務(wù)服務(wù)和物流業(yè)，著力推進(jìn)北湖區(qū)湘南國(guó)際物流園、桂陽(yáng)現(xiàn)代物流園和家具產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)。第三，要推進(jìn)旅游文體產(chǎn)業(yè)一體化。加快發(fā)展生態(tài)旅游、工礦旅游、紅色旅游和民俗文化旅游，以東江湖、飛天山、蘇仙嶺、王仙嶺、萬(wàn)華巖、湘南起義紀(jì)念塔、桂陽(yáng)東塔、陽(yáng)山古村、寶山工礦、桂陽(yáng)文化園等為重點(diǎn)，捆綁打造資郴桂“三點(diǎn)一線”精品旅游線路。建議在郴資大道沿線預(yù)留旅游用地，用于休閑度假等旅游項(xiàng)目開發(fā)。
　　
　　四是統(tǒng)一步調(diào)，政策配套。著力打破行政壁壘。第一，要建立健全組織機(jī)構(gòu)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市直有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)縣、市、區(qū)）政府組成的高規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立獨(dú)立于其他部門、行政級(jí)別高于縣、市、區(qū)的專門協(xié)調(diào)辦公室，建立區(qū)域行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、部門對(duì)口銜接等協(xié)調(diào)機(jī)制。第二，要出臺(tái)規(guī)劃實(shí)施條例。制定出臺(tái)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施條例和郴資桂大道沿線區(qū)域城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施條例，以法規(guī)保障相關(guān)規(guī)劃的執(zhí)行。第三，要加大政策資金支持力度。在政策、項(xiàng)目、資金的支持上，不求與北湖區(qū)、蘇仙區(qū)一視同仁，但桂陽(yáng)、資興要優(yōu)先優(yōu)惠于其他縣。比如，以“省直管縣”為契機(jī)，大幅調(diào)減財(cái)稅上繳項(xiàng)目和比例；提高項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)的優(yōu)先等級(jí)，在指標(biāo)上給予傾斜；加大對(duì)道路交通、農(nóng)田水利、垃圾污水處理、保障性住房等項(xiàng)目建設(shè)的資金支持。