10月，好事不斷。 
　　10月20日，為期26個(gè)月的呼包高速公路4改8改擴(kuò)建工程正式破土動(dòng)工，同一天，呼市至殺虎口高速公路也動(dòng)工。呼鐵局方面也傳來喜訊，呼包鄂1小時(shí)鐵路交通圈建設(shè)正如火如荼……
　　呼包鄂三地同城一體化進(jìn)程邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
　　而在今年6月舉行的內(nèi)蒙古西部盟市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，自治區(qū)黨委書記胡春華強(qiáng)調(diào)，呼包鄂三地同城一體化之一就是要以通道建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、公路、航空、電力、管道等綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，著力解決制約內(nèi)蒙古發(fā)展的瓶頸問題。
　　呼包鄂同城一體化離我們?cè)絹碓浇��?
　　同城構(gòu)想
　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從國家全面建設(shè)小康社會(huì)的23項(xiàng)指標(biāo)來看，呼包鄂的大部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到或接近全面建設(shè)小康社會(huì)的水平。
　　從衡量現(xiàn)代化主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)三組指標(biāo)來看，無論是三市GDP、恩格爾系數(shù)還是人均居住面積都已經(jīng)達(dá)到或接近基本現(xiàn)代化的水平，呼包鄂有理由也有實(shí)力打造一體化發(fā)展區(qū)域。
　　早在2003年前后，內(nèi)蒙古就提出呼包鄂三地同城一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想。
　　“同城一體化最重要的是軟實(shí)力的融合�！弊灾螀^(qū)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長于光軍如此認(rèn)為。他認(rèn)為，一體化要有實(shí)際的東西，讓老百姓能夠真切感受到。
　　當(dāng)前，呼包鄂城市群已經(jīng)列入國家主體功能區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，推進(jìn)呼包鄂一體化進(jìn)程，就需要基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、社會(huì)保障同等化，推動(dòng)交通同環(huán)、金融同城、信息共享、協(xié)同發(fā)展。
　　自治區(qū)發(fā)改委服務(wù)業(yè)和社會(huì)發(fā)展研究處副處長李靖靖認(rèn)為，一體化的趨勢(shì)就是呼包鄂人流、物流、資金流等都能流動(dòng)起來，老百姓生活不僅便捷，而且成本降低，一些手續(xù)辦理環(huán)節(jié)簡化：交通，打破行政界限，物流間更暢通，走高速公路不停車收費(fèi)了，直接用電子眼，帶來很多便利；形成鐵路一小時(shí)圈和呼包鄂中心城區(qū)兩小時(shí)公路圈；公交方面，應(yīng)該有一種年票互用，如呼市辦的公交卡，去了包頭和鄂爾多斯都能用；金融同城，三地存款、匯款沒有手續(xù)費(fèi)；實(shí)行教師的互派制度，倡導(dǎo)教育資源均等化的理念；醫(yī)療將實(shí)現(xiàn)互認(rèn)制度，醫(yī)�？ㄈ�地通用；通訊一體化，三地老百姓互打電話不再收取漫游費(fèi)；旅游同線，節(jié)約管轄分割造成的中間費(fèi)用；產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化，同類污染可集中治理，廢氣、廢料能夠循環(huán)利用。
　　李靖靖坦言：一體化就是打破行政的界限，促進(jìn)城市之間人流、物流、資金流、要素流的自由流動(dòng)。呼包鄂一體化之后，將給呼包鄂老百姓帶來更多的實(shí)惠。到2015年，呼包鄂沿黃經(jīng)濟(jì)帶將普及高中階段免費(fèi)教育。 
　　如何同城？
　　“呼包鄂資源和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力和競爭力較強(qiáng)……”《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)確定呼包鄂為國家“兩縱三橫”城市化戰(zhàn)略格局包（頭）昆（明）通道縱軸的北端區(qū)域，是我國西部集聚人口和產(chǎn)業(yè)的重要地區(qū)。
　　同城一體化藍(lán)圖令人向往。實(shí)力大增的 “金三角”必須面對(duì)一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)：在即將擺開的區(qū)域一體化棋盤中，呼包鄂三市如何排兵布陣？采取什么措施實(shí)現(xiàn)這一偉大戰(zhàn)略構(gòu)想？
　　呼包鄂能源資源富集，三市經(jīng)濟(jì)都存在明顯的資源依賴型特征，在煤炭、煤化工、電力、水泥、鋁加工等產(chǎn)業(yè)上都有交集，這就會(huì)導(dǎo)致招商引資時(shí)高成本、惡性競爭、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等諸多問題出現(xiàn)。三地上項(xiàng)目時(shí)如何避免“同質(zhì)化競爭”，三地如何錯(cuò)位發(fā)展，各具優(yōu)勢(shì)。而今年夏季110國道的大堵車向同城一體化提出了質(zhì)疑，敲了個(gè)警鐘，同城一體化的前提，首先要保障三地人流、物流、信息流的暢通無阻。
　　隨著呼包鄂三地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力布局、城市化布局與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，交通運(yùn)輸問題、城市基礎(chǔ)物資供給問題等在短期內(nèi)在呼包鄂成為新的制約因素。
　　內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期維系了國家能源原材料基地的核心地位，在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的過程中，迎合國際國內(nèi)市場需要，實(shí)際上大量的物資輸入地區(qū)的位置也得到了不斷強(qiáng)化。
　　于光軍認(rèn)為，“十二五”期間，圍繞內(nèi)蒙古在全國經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，也是基于市場調(diào)控和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古要建設(shè)國家新型戰(zhàn)略能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬冶煉加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)基地。在這樣的產(chǎn)業(yè)布局下，內(nèi)蒙古物資產(chǎn)品輸出對(duì)道路、交通、運(yùn)輸通道的壓力更大。
　　同城前提
　　10月20日，呼包高速公路4改8改擴(kuò)建工程開工，呼包大通道將更加便利。
　　呼包鄂1小時(shí)城際交通圈已動(dòng)工，集包雙錢將在明年底建成。三地交通同環(huán)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，加速三地一體化進(jìn)程。
　　據(jù)呼鐵局黨委副書記陳洪奎介紹，呼和浩特-包頭-鄂爾多斯1小時(shí)客運(yùn)圈，主要由集包第二雙線、包西和呼準(zhǔn)東快速鐵路組成。來自呼和浩特鐵路局的消息稱，隨著鐵路建設(shè)項(xiàng)目的分步實(shí)施，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特－包頭－鄂爾多斯1小時(shí)交通圈，和包頭－臨河－烏海－銀川－鄂爾多斯的2小時(shí)交通圈正在形成。 
　　這兩個(gè)城際快速客運(yùn)交通圈，是內(nèi)蒙古鐵路網(wǎng)的重要組成部分。其中呼和浩特－包頭－鄂爾多斯1小時(shí)客運(yùn)圈，主要由集寧－包頭第二雙線、包頭－神木新線和呼和浩特－準(zhǔn)格爾－東勝快速鐵路組成，這是“呼包鄂”地區(qū)－北京快速客運(yùn)通道的一部分，策應(yīng)“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)一體化需求。 
　　目前，集寧－包頭第二雙線已于2009年4月1日開工，預(yù)計(jì)2011年11月底建成。呼和浩特－準(zhǔn)格爾－東勝鐵路項(xiàng)目建議書已上報(bào)鐵道部，預(yù)計(jì)今年11月份開工建設(shè)，2013年底建成。 
　　包頭－臨河－烏海－銀川－鄂爾多斯2小時(shí)交通圈，主要由東勝－烏海鐵路和包頭－臨河－烏海－銀川快速鐵路組成，這是拉近內(nèi)蒙古黃河沿岸的次中心城市與“呼包鄂”核心區(qū)和北京距離的重要通道。 
　　目前，東勝－烏海鐵路增建二線工程前期工作正在加快推進(jìn)，今年底前開工建設(shè)，2012年底建成。新建包頭－臨河－烏海－銀川時(shí)速200公里快速客運(yùn)鐵路，將努力納入鐵路“十三五”規(guī)劃。
　　據(jù)陳洪奎介紹，到2012年大部分項(xiàng)目建成后，呼鐵局鐵路營業(yè)里程突破1萬公里，西部鐵路運(yùn)輸能力達(dá)到6億噸，有效緩解運(yùn)力不足瓶頸。
　　“實(shí)踐證明，金三角地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施差，物流的輸出與客流的暢通顯得很關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但交通卻跟不上來，矛盾突顯，通道的建設(shè)是個(gè)前提。”內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)所長姜月忠說。
　　同城措施
　　目前，呼包鄂并沒有形成一個(gè)“統(tǒng)一”的經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且三市政府部門之間、大型產(chǎn)業(yè)之間、政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際運(yùn)行之間的各自發(fā)展?fàn)顟B(tài)依然互動(dòng)相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系較少。
　　于光軍認(rèn)為，這個(gè)問題在三市的各種規(guī)劃中表現(xiàn)的十分鮮明；就是在商業(yè)、市場這樣一定要依靠聯(lián)系和流通才能生存的行業(yè)，也不見三地之間互相倚重、互為支撐的思路；更有甚者在物流這樣必須建立在大區(qū)域概念下的網(wǎng)絡(luò)體系中，三地的政府思路中提到對(duì)方都是以自己為核心輻射其他；呼市要輻射包頭、鄂爾多斯，包頭要輻射西部盟市，鄂爾多斯要輻射包頭，甚至自己的邊緣旗縣都要輻射包頭。缺少聯(lián)合起來，“共同培育自由、開放、統(tǒng)一的市場”。與此相聯(lián)的是政府涉及經(jīng)濟(jì)的各局之間基本上是互不往來，都只與自治區(qū)的相關(guān)廳局聯(lián)系。作為具體操作的市間、三地各行業(yè)間的戰(zhàn)略溝通、措施對(duì)接就更談不上了。
　　于光軍認(rèn)為，自治區(qū)已經(jīng)確定了呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，并已經(jīng)準(zhǔn)備了相應(yīng)的呼包鄂一體化發(fā)展規(guī)劃，但現(xiàn)實(shí)中缺少推進(jìn)一體化的針對(duì)性手段和措施。他建議，三地要城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以旗縣為基點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，從醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障基礎(chǔ)入手，逐步消除盟市之間的制度、標(biāo)準(zhǔn)差異，消除人口跨盟市流動(dòng)、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)的障礙性制度設(shè)置，盡快實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，以制度創(chuàng)新促進(jìn)人口向核心城市、中心城市的合理流動(dòng)。