□范云兵
    按照慣例，國家制定出臺一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，地方也會在落實該規(guī)劃的同時，按照當?shù)匕l(fā)展實際編制本地的規(guī)劃。
    不久前，國家發(fā)改委出臺了 《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，因而，一些行業(yè)內(nèi)專家呼吁，地方政府應(yīng)該抓住 “十二五”規(guī)劃編制的契機，制定本地的 “農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流規(guī)劃”，以更好地引導(dǎo)當?shù)乩滏溛锪鞯陌l(fā)展。
    從一定程度上看起來，這是地方落實國家規(guī)劃的相應(yīng)措施，可以更好地依據(jù)本地實際來具體發(fā)展冷鏈物流。但筆者認為，各地方并沒有編制農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的必要。
    首先，經(jīng)濟發(fā)展的主力軍是市場、企業(yè)，而非政府。在政府與市場關(guān)系日益清晰的情況下，地方政府規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用越來越有限。一些個案表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非在政府規(guī)劃條件下產(chǎn)生，而是由資本和技術(shù)通過企業(yè)的平臺發(fā)展壯大。尤其像冷鏈物流這樣的新興行業(yè)，在其近10年的發(fā)展當中，幾乎完全靠市場來推動，但其發(fā)展速度，卻遠遠大于同期國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的整體速度。
    而且，對于冷鏈物流這樣的新興產(chǎn)業(yè)，地方政府對其發(fā)展方向的把握，可能沒有企業(yè)的認識深刻。在這種背景下，地方政府編制當?shù)乩滏溛锪靼l(fā)展規(guī)劃，把冷鏈物流的發(fā)展規(guī)劃在一定的條框之內(nèi)，反而可能會對其發(fā)展造成羈絆。
    第二，中國的稅收、土地、金融等影響經(jīng)濟發(fā)展主要政策的制定權(quán)都在中央政府，地方政府能夠單獨出臺的政策和可利用的資源有限。因此，中央政府可以通過政策工具、財政補貼等各種方式來扶持重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而地方政府在這方面并不具備優(yōu)勢。在這種情況下，地方政府制定出來的“規(guī)劃”，明顯缺乏基礎(chǔ)支撐。尤其是作為生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，冷鏈物流需要大量的土地、資金以及相應(yīng)的稅收政策支持，而這些，在國家層面的規(guī)劃中已經(jīng)有詳細的規(guī)定。
    總的來說，地方政府的主要任務(wù)，就是加強自身服務(wù)能力的建設(shè)，在廣闊的市場經(jīng)濟中，在現(xiàn)行國家政策規(guī)劃下，充當好 “產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)員”的角色，為以消費者為依托的冷鏈物流開綠燈。