憑祥－同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的由來     
    2007年1月，越南諒山省與中國廣西簽署了《建立中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)備忘錄》。2008年6月中越兩國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作委員會第六次會議同意研究探討憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)合作事宜。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的總體規(guī)模是：先期在中國廣西憑祥的浦寨邊貿(mào)區(qū)與越南諒山同登的新清口岸區(qū)交界處，各劃出土地8.5平方公里，共同建設(shè)總面積為17平方公里的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，待時機(jī)成熟和條件允許再擴(kuò)大跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的面積及功能。2009年7月15日，中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心在南寧主辦中國憑祥-越南同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可行性研究課題評審會，中越雙方的代表以及專家評審組一致通過了由商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院編制的《中國憑祥-越南同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可行性研究》報告。 
    該報告初步界定了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的內(nèi)涵：即在兩國相鄰的邊境地區(qū)劃定一個特殊區(qū)域，賦予該區(qū)域在財(cái)政、稅收、投資、貿(mào)易以及其他配套的產(chǎn)業(yè)方面的特殊優(yōu)惠政策，進(jìn)行海關(guān)特殊監(jiān)管，吸引境內(nèi)人流、物流、資金流、技術(shù)流在這一區(qū)域內(nèi)聚集和互動，充分利用兩種資源兩種市場，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的發(fā)展和繁榮，進(jìn)而通過產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。報告提出：以建設(shè)憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為契機(jī)，整合目前憑祥已有的各類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，形成統(tǒng)一的管理模式，并賦予一攬子先行先試的特殊優(yōu)惠政策，將跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成發(fā)展迅速、政策最優(yōu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益最好和較強(qiáng)區(qū)域影響力的區(qū)域性國際進(jìn)出口加工中心、國際商貿(mào)易基地和國際物流中心。 
　 條件具備　時機(jī)成熟 
    據(jù)前不久崇左市領(lǐng)導(dǎo)的介紹，自2005年以來，自治區(qū)政府和崇左市政府與越南諒山省各級政府共同探討，加強(qiáng)合作，有力地推動了中越憑祥－同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。目前，憑祥－同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方項(xiàng)目建設(shè)取得了重要進(jìn)展，如中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園項(xiàng)目一期工程完成投資3.5億元人民幣，成為中國西南地區(qū)最大的物流園，友誼關(guān)口岸區(qū)項(xiàng)目完成投資2億元人民幣，成為廣西通關(guān)效率最快的口岸，弄懷(浦寨)貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目完成投資6億元人民幣，成為中越邊境線上最大的邊境貿(mào)易城，廣西憑祥綜合保稅區(qū)作為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的中方先試先行區(qū)，總投資近10億元人民幣的一期工程14個項(xiàng)目，已基本完成主要控制性工程建設(shè)，將于今年底實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營。同時，弄懷、浦寨貿(mào)易區(qū)作為中方與越南谷南、新清對接的主要區(qū)域，目前各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，中方正按照自由貿(mào)易區(qū)規(guī)劃設(shè)想和互通互連要求對其進(jìn)行重新規(guī)劃改造，爭取到2012年改造完成。 
    2009年，憑祥市口岸進(jìn)出口貿(mào)易成交額20億元人民幣，同比增長30.22%。其中邊境貿(mào)易進(jìn)出口14億元，同比增長66.95%。今年上半年，憑祥口岸共進(jìn)出口商品135.8萬噸，貨值15.5億美元，同比分別增長13.9％、38.9%。中越邊境最大的邊境貿(mào)易點(diǎn)浦寨已發(fā)展成為中國－東盟最大的水果貿(mào)易市場。 
    前不久，記者在憑祥采訪看到，自貿(mào)區(qū)憑祥物流園貨物進(jìn)出頻繁，正在建設(shè)中的廣西憑祥綜合保稅區(qū)一期項(xiàng)目的卡鳳工地更是熱火朝天。該市有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人說，自貿(mào)區(qū)建成后，作為中國通往東盟各國最便捷陸路通道上的憑祥，進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)迅猛增長勢頭。據(jù)介紹，作為中越經(jīng)貿(mào)文化交流的窗口城市，憑祥每年都要舉辦各種中越經(jīng)貿(mào)文化活動。迄今為止已經(jīng)成功舉辦16屆的中越（憑祥）商品交易會是中國高新技術(shù)產(chǎn)品和越南精加工農(nóng)副產(chǎn)品展示的商貿(mào)盛會，是國內(nèi)外客商捕捉中國和東盟市場商機(jī)、擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品出口的最佳平臺。可見，推進(jìn)憑祥－同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的條件已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟。 
　　把握時機(jī)　務(wù)實(shí)推進(jìn) 
    與東盟近鄰是廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大特點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)建成后，如何發(fā)展與東盟的關(guān)系是廣西“十二五”規(guī)劃不能不考慮的重大問題。推進(jìn)憑祥－同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，應(yīng)該抓住廣西“十二五”時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的機(jī)遇，務(wù)實(shí)推進(jìn)。 
    前不久，自治區(qū)和越南諒山省政府的官員們共同簽署了“中國憑祥-越南同登”跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議書。特別探討了憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的定位，即建設(shè)成為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)下的“一區(qū)兩國”的先行先試的跨境合作示范區(qū)。這是中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的重要突破。近日自治區(qū)主席馬飚強(qiáng)調(diào)，各級各部門要充分認(rèn)識在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)背景下建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重大意義，精心組織，大膽探索，全力把憑祥－同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)打造成為中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)下的“一區(qū)兩國”的先行先試的跨境合作示范區(qū)。同時，馬飚就務(wù)實(shí)推進(jìn)憑祥－同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)提出一系列建議，包括爭取將跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)列為中越兩國層面的合作項(xiàng)目；盡快成立由雙方代表組成的聯(lián)合管理委員會；共同磋商和推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)的具體工作，共同爭取對跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)賦予一攬子先行先試的特殊優(yōu)惠政策，力爭把合作區(qū)建設(shè)成政策最優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益最好和影響力最大的區(qū)域性國際進(jìn)出口加工中心、國際商貿(mào)基地和區(qū)域性國際物流中心；建議共同推進(jìn)南寧－友誼關(guān)－河內(nèi)高速公路和南寧－憑祥－同登－河內(nèi)鐵路干線改造項(xiàng)目，建設(shè)憑祥中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站，建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)電子平臺等；積極承接中國東部、乃至亞洲及世界一定范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，盡快把合作區(qū)辦起來；爭取多渠道籌措建設(shè)資金等。同時，要積極爭取中國政府設(shè)立的中國－東盟投資合作基金、面向東盟的政策性信貸資金和其他財(cái)政貼息政策支持，繼續(xù)爭取國際機(jī)構(gòu)的貼息貸款等。 
    廣西區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、博士張家壽教授認(rèn)為，應(yīng)把憑祥－同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)與正在進(jìn)行的廣西憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，采取特殊的產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅等政策。自治區(qū)發(fā)展研究中心副研究員丘雪薇認(rèn)為，從大的方向來說，憑祥－同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)應(yīng)立足中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)，面向東盟，以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為主。（黃 信）