編者按：創(chuàng)新型城市是建設(shè)創(chuàng)新型國家的試驗田。今年1月初，煙臺與青島、廈門、大連等16個城市獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點，加上先前批復(fù)的深圳，全國共有 17個城市位列其中。煙臺就此馬上出臺了《關(guān)于加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的意見》，意見以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，破除制約創(chuàng)新的思維定勢，立足煙臺的區(qū)位、資源、科技和產(chǎn)業(yè)特點，明確了創(chuàng)新型城市建設(shè)的煙臺內(nèi)涵，即以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新，帶動四大支柱產(chǎn)業(yè)變遷的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)以海灣海島開發(fā)為主的城市空間創(chuàng)新，以及以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主的社會結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和生態(tài)低碳宜居城市的城市功能創(chuàng)新。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展主要由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、增長方式由量態(tài)擴張到質(zhì)態(tài)提升、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)由二元體制向一體化發(fā)展三個轉(zhuǎn)變，努力打造創(chuàng)新特色突出、創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新氛圍濃厚的國家創(chuàng)新型城市，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展加快轉(zhuǎn)型升級。筆者就此采訪了相關(guān)部門和專家，對煙臺創(chuàng)新的獨特做法進行剖析和解讀，以期對建設(shè)國家創(chuàng)新型城市有所啟示和推動。
以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新打造高新技術(shù)孵化城
從傳統(tǒng)的燃油點火，到現(xiàn)在的等離子點火，一家名叫煙臺龍源的公司，正在引導(dǎo)著中國電廠系統(tǒng)的一場技術(shù)革命。如果全面推廣龍源的這一技術(shù)，全國的電廠每年可節(jié)油600多萬噸，相當(dāng)于一個中型油田年產(chǎn)量，年可降低運行成本 300億元。
而就在幾年前，龍源還是個名不見經(jīng)傳的民營科技小公司。它的前身，成立于1995年，由7 名科技人員共同出資設(shè)立，注冊資本僅為50萬元。
數(shù)量龐大的像龍源這樣的創(chuàng)新型中小企業(yè)的迅速崛起，正在推動煙臺經(jīng)濟開始一場新的嬗變。機械、電子、食品、黃金，煙臺的老四大支柱產(chǎn)業(yè)方興未艾，新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、海洋高技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又橫空出世。
都說創(chuàng)新是一個城市的靈魂，但創(chuàng)新大戲，誰唱主角？作為二線城市，煙臺科研院所少、高等院校少，煙臺市委、市政府卻慧眼別具，大力扶持龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)加強與大企業(yè)的配套協(xié)作，積極創(chuàng)造、承接和轉(zhuǎn)化科技成果，從而在全市形成“螞蟻群兵”式的創(chuàng)新型企業(yè)群，也走出了一條具有鮮明特色的“龍頭企業(yè)為主體、企業(yè)創(chuàng)新帶動行業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路。
僅最近幾年，煙臺企業(yè)在全國“叫得響”的成果不勝枚舉。叢林集團投資研制萬噸油壓機，獲11項國家專利，開創(chuàng)中國特大型工業(yè)鋁型材生產(chǎn)的先河，并帶動鋁材加工業(yè)走向高端；先聲麥得津公司研制的血管內(nèi)皮抑制素抗癌藥“恩度”，世界首創(chuàng)，上市僅一年銷售收入就達 1.8億元；中大生物藥業(yè)的F-苷肽，是我國唯一具有自主知識產(chǎn)權(quán)、唯一批準(zhǔn)進入臨床實驗的治療艾滋病的中藥新藥；翰霖生物與中科院微生物所聯(lián)合研發(fā)生物發(fā)酵長鏈二無酸生產(chǎn)技術(shù)，并建成全球最大的長鏈二元酸生產(chǎn)線，替代進口……
據(jù)統(tǒng)計，“十一五”以來，煙臺申請專利13827件，專利授權(quán) 3722件。目前，全市創(chuàng)國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心分別達到10家和43家，創(chuàng)國家級、省級工程技術(shù)研究中心分別達到3處和47 處。全市共獲國家科技進步一等獎 4個，在全國地級市中首屈一指。
企業(yè)創(chuàng)新是點，行業(yè)創(chuàng)新是線，如何將這些點連成線、再劃線成面，是創(chuàng)新型城市建設(shè)的又一大課題。煙臺的做法是：打造創(chuàng)新平臺，匯集創(chuàng)新資源，放大創(chuàng)新效應(yīng)。
去年3月，煙臺高新區(qū)正式設(shè)立，目的就是要打造成總部經(jīng)濟和研發(fā)中心的集聚地，從而有效地匯集起各類創(chuàng)新資源，成為全市科技創(chuàng)新的強大引擎。成立以來，總投資4億元的中電投煙臺核電基地、總投資5億元的拓普邦生物科技、總投資10億元的綠葉生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和40億元的煙臺國際生物科技園等已陸續(xù)開工，機械科學(xué)研究總院先進制造技術(shù)研究中心、中科院計算所煙臺分所等科研院所也先后前來落戶。
在煙臺開發(fā)區(qū)，清華科技園建設(shè)也正在緊張進行中。清華科技園投資40億元，建成后將引進大中型科技企業(yè)、研發(fā)中心 300多家，引進跨國公司和研發(fā)機構(gòu)5家以上，引進高端科研人員 5000-10000人、科技從業(yè)人員 2.5 萬人。建成后，將成為煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、自主知識產(chǎn)權(quán)、高端人才聚集的又一高地，年可實現(xiàn)產(chǎn)值100億元、稅收 10億元以上。目前，煙臺科技孵化器總面積已達25萬平方米。
憑借龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺的拉動，煙臺在生物醫(yī)藥、新型化工、海洋裝備、新能源等多個領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。2009年，受國際金融危機影響，一些傳統(tǒng)低端產(chǎn)品出口大幅下降，但龍頭企業(yè)由于擁有核心專利技術(shù)，高端產(chǎn)品反而逆勢上揚。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3771億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達42% 。今年，煙臺高新技術(shù)產(chǎn)值有望突破4200億元，同比增長11% 。
以陸海統(tǒng)籌為主體的空間創(chuàng)新打造國內(nèi)藍色經(jīng)濟領(lǐng)軍城市
5月上旬，煙臺龍口灣臨港高端制造業(yè)聚集區(qū)一期區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，正式獲得國家海洋局批復(fù)，這是我省第一個獲得國家批復(fù)的集中集約用海項目，也是目前全國獲批的最大人工島群項目。
據(jù)悉，這片規(guī)劃用海 44.3平方公里的海域，將填海造地 35.2 平方公里，用于建設(shè)6 個人工島和1個突堤式人工島，其余為水道用海，面積 9.1 平方公里。建成后，將重點發(fā)展海洋裝備制造業(yè)、高端冶金和金屬加工業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)。到 2020年，這里將引進各類企業(yè)100 多家，完成各類項目投入超600億元，形成年產(chǎn)值1000億元經(jīng)濟規(guī)模。
煙臺瀕海而立、因海而興，沿海分布著太平灣、龍口灣、廟島灣、套子灣、芝罘灣、四十里灣、丁字灣等7處面積較大的自然海灣。 此外，還有72 個近海島嶼、 2.6萬平方公里海域和9萬多公頃未利用灘涂鹽堿地。龍口灣臨港高端制造業(yè)聚集區(qū)的批復(fù)，正式拉開了煙臺海灣、海島大開發(fā)的序幕。
開發(fā)“藍色國土”，既是對生產(chǎn)力布局的重大調(diào)整，也蘊含著從陸地到海洋發(fā)展模式的重大變革。煙臺正是從海陸聯(lián)動的視角謀劃和推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，把1.37萬平方公里的陸地與 909公里的海岸線、 2.6萬平方公里的海域作為一個有機整體來規(guī)劃和建設(shè)。
在已編制完成的《煙臺市海灣海島開發(fā)規(guī)劃》中，煙臺對全市7 個重要海灣，72 個海島進行了規(guī)劃。選劃了龍口灣海洋先進制造業(yè)聚集區(qū)、丁字灣海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) 3個大集中區(qū)和套子灣海洋工業(yè)聚集區(qū)、煙臺市區(qū)東部濱海新城、蓬萊西海岸海洋文化精品旅游度假區(qū)、海陽核電裝備工業(yè)園和海洋裝備先進制造業(yè)聚集區(qū)、萊州港口經(jīng)濟區(qū) 5個小集中區(qū)，規(guī)劃用海總面積達 763 平方公里，項目投資總額5200多億元，全部納入《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)集中集約用海規(guī)劃綱要》。
一股藍色潮流正在煙臺各地涌動。龍口市明確提出把港口作為發(fā)展藍色經(jīng)濟的“火車頭”、臨港產(chǎn)業(yè)的“孵化器”，著力構(gòu)建港口與城市一體、互促共贏的發(fā)展格局；丁字灣海即大橋工程過半，萊陽南海新城全面啟動，這個區(qū)片最終將建成青煙威三市的“后花園”、半島一體化發(fā)展的對接點和藍色經(jīng)濟區(qū)南部新亮點；高新區(qū)致力于打造藍色創(chuàng)新高地，5年內(nèi)區(qū)內(nèi)研發(fā)園、孵化器總面積將達到100 萬平方米以上；招遠依托15公里海岸線，規(guī)劃建設(shè)一個以旅游開發(fā)、高新技術(shù)和現(xiàn)代物流三大支柱產(chǎn)業(yè)為主的濱海科技新城；牟平正在開發(fā)濱海地帶，全力打造一個面向東北亞的高檔休閑體驗中心，獨具海島特色、海灣美景，集商務(wù)、娛樂、度假、頤養(yǎng)、居住等多功能為一體的北方特色水城……
鎖定目標(biāo)，煙臺借勢借力，壯大藍色產(chǎn)業(yè)。目前，煙臺傳統(tǒng)漁業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，核電、造船、石化等臨港、涉海產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起。其中，特種船舶和海洋工程裝備優(yōu)勢明顯，海洋平臺訂單占全球同類產(chǎn)品市場份額的25% ，居國內(nèi)第一世界第三。至2015年，海洋工程裝備制造能力將達45萬噸、船舶制造能力達到550萬載重噸，初步建成世界一流的海洋工程裝備和特種船舶制造基地。
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主體的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新打造城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)
架勢、瞄準(zhǔn)、出桿，每天下午，69歲的王明貴都要到村里的文化娛樂中心，同幾個老伙計打臺球。
王明貴是龍口市蘆頭村的村民，蘆頭村的文化娛樂中心是村里斥資180萬元建造的兩層樓房，一層設(shè)有健身室、閱覽室等，二層設(shè)有練舞房、臺球室和羽毛球室。在城里，人們需要花錢前往健身會館，王明貴只需從家里溜達幾步，就能免費享受到各種公共服務(wù)。而像這樣的娛樂中心，在龍口的很多村莊都可以看到。
如果說蘆頭村還只是傳統(tǒng)農(nóng)村的升級，那距其不遠的南山集團新和小區(qū)則完全是一個嶄新的城市社區(qū)。200棟嶄新的樓房鱗次櫛比，小區(qū)之內(nèi)的道路上沒有一片落葉。這個小區(qū)吸收接納了南山集團周圍21 個村、1萬多名群眾。小區(qū)事務(wù)由社區(qū)居委會統(tǒng)一管理，物業(yè)公司定期對小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生進行全天保潔。出了小區(qū)，周圍服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，新和小區(qū)的居民享受到的是和城里人一樣便捷、周到、無差別的服務(wù)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要引擎，也是惠及民生的重大戰(zhàn)略。在我國，相當(dāng)長的時間里，農(nóng)民都是依托自己的“一畝三分田”，日出而作，日落而息，“ 隔絕”于城市之外。而如今的煙臺，652萬人口中，已有300萬成為城市人，感受著新生活的氣息，并帶動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村實現(xiàn)新層次上的跨越發(fā)展。一個中心城市龍頭高昂、縣域副中心交相輝映的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局正在煙臺閃亮凸現(xiàn)。
中心城市高標(biāo)準(zhǔn)推進。煙臺市委、市政府站在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的高度，加快市區(qū)融合，大手筆建成火車新站、文化中心等工程；潮水新機場、德龍煙鐵路、青煙威城際鐵路等一系列重大交通項目順利立項或開始施工。如今，正高標(biāo)準(zhǔn)推進“一山兩河”、“一線三島”、芝罘灣區(qū)片和煙臺山區(qū)片等規(guī)劃和開發(fā)，中心城區(qū)正成為拉動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的強大龍頭和輻射帶動中心。
縣域次中心城市也在蓬勃發(fā)展。龍口通過發(fā)展“五大組團”和“三大板塊”，一半人口生活在城市形態(tài)區(qū)域，三分之一土地建成城鎮(zhèn)社區(qū)；萊州正以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)為契機，打造山海綠城和便捷高效的“橋頭堡”；招遠正全力叫響“中國金都”……
小城鎮(zhèn)上承大中城市、下連廣大農(nóng)村，是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要“節(jié)點”。煙臺突出城市周邊所在鎮(zhèn)、交通干線兩側(cè)小城鎮(zhèn)、邊遠地區(qū)重點鎮(zhèn)等三個重點，著力推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。到2015年，全市將有8個小城鎮(zhèn)人口達到3萬人以上，其中萊州沙河、棲霞桃村鎮(zhèn)人口突破5萬人。
近年來，煙臺先后涌現(xiàn)出以棲霞桃村為代表的強鎮(zhèn)集聚模式，以開發(fā)區(qū)富士康為代表的項目吸納模式，以萊陽龍大為代表的強企帶動模式，以龍口南山為代表的強村合并模式，以蓬萊南王山谷君頂酒莊為代表的村企融合模式，以福山區(qū)福新街道為代表的園區(qū)拉動模式。城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系的進一步完善，煙臺城鄉(xiāng)正“齊步”走出一片新天地。
以環(huán)保低碳為主體的城市功能創(chuàng)新打造綠色宜居城市
創(chuàng)新的終極價值，還是要體現(xiàn)在造福于民上。
作為一座歷來重視普惠民生的城市，獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點，助推了創(chuàng)新元素?zé)熍_在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個方面的融入。一座“生態(tài)低碳宜居城市”，正日益走進煙臺人的生活。
低碳，在煙臺并非只是一個時髦的名詞，而是這座城市發(fā)自內(nèi)心的發(fā)展抉擇。在《煙臺關(guān)于加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的意見》中，這份決心得到淋漓盡致的體現(xiàn)，這其中既包括制定鼓勵扶持政策，突破一批節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和企業(yè)，還包括大力推進建筑節(jié)能，全市縣以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建 12層及以下住宅建筑全部應(yīng)用太陽能熱水器，新建 12層以上高層住宅太陽能熱水器應(yīng)用達到總戶數(shù)的50% 以上等舉措。
“數(shù)字煙臺”的建設(shè)進程也將加快。有關(guān)部門表示，煙臺將以城市信息化帶動城市服務(wù)功能創(chuàng)新，推行行政審批網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察，并大力開發(fā)信息資源，探索建立城市信息資源數(shù)據(jù)交換平臺，促進信息共享與開放。加快推進備受廣大市民關(guān)注的“無線城市”、“市民卡”和便民信息亭建設(shè)，推進遠程教育、遠程醫(yī)療、電子商務(wù)，提高城市智能化水平。
優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，同時被提上日程。據(jù)了解，煙臺正在加快實施一批園林建設(shè)、水源涵養(yǎng)、濱海濕地、生態(tài)林業(yè)項目，力爭到2015年全面達到生態(tài)市建設(shè)要求。規(guī)劃理念的創(chuàng)新上，將真正彰顯山海城市特色，并深入挖掘歷史文化資源，創(chuàng)新公共文化供給模式，建設(shè)國家海洋文化名城。一個低碳、生態(tài)、宜居的創(chuàng)新型城市，將給廣大煙臺市民帶來全新的生活享受。
專家點評
山東社科院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國：
煙臺打造創(chuàng)新主體的取向，是在不斷增強城市的創(chuàng)新帶動力和自身競爭力；從企業(yè)到行業(yè)再到創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)新能從“點”到“線、面”，說明煙臺的創(chuàng)新空間在不斷增大；并能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌陸海中創(chuàng)新，更是對城市資源的再創(chuàng)新。這意味著，在煙臺，創(chuàng)新已成為有主體、有空間、有資源的社會系統(tǒng)，因此更具統(tǒng)攝力。
一個城市對創(chuàng)新的不懈努力，就是城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。但創(chuàng)新也是一件實實在在的社會實踐活動，需要有長遠眼光，有世界視角，有腳踏實地、敢為人先的精神。在單一GDP 考核機制下，創(chuàng)新與總量增長的替代效應(yīng)會束縛創(chuàng)新，因此靠創(chuàng)新實現(xiàn)跨越發(fā)展就成為引領(lǐng)潮流之舉，它也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式之根本途徑。