桂東縣經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入高速穩(wěn)定期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向“三、二、一”轉(zhuǎn)變，城縣化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，同時(shí)居民消費(fèi)進(jìn)入轉(zhuǎn)型提升期，逐步由生存型向發(fā)展型、享受型升級(jí)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球融合期，經(jīng)濟(jì)外向度和外貿(mào)依存度不斷提高。因此，我們必須加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、提高國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和國際競爭力、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解就業(yè)壓力、提高生活水平具有深遠(yuǎn)意義。 
一、我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路、總體目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn) 
（一）發(fā)展思路 
緊緊圍繞富民強(qiáng)縣，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先行先試，以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展層次，增強(qiáng)競爭實(shí)力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相吻合、與現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城縣化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與國際市場相對(duì)接、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)、優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)體系。要充分利用我縣的高速公路連接線，通過政策引導(dǎo)，加大投入，著重抓好現(xiàn)代物流、旅游休閑、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、科技教育、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力把我縣建成浙江中西部乃至浙閩贛皖毗鄰九縣地的科教文化中心、休閑旅游中心和現(xiàn)代商貿(mào)中心。 
（二）總體目標(biāo) 
服務(wù)業(yè)增加值增速高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增速明顯高于服務(wù)業(yè)增加值增速的平均水平。到２００５年全縣服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到４０％左右。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重提高到６０％以上，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重超過７０％，使我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)率先實(shí)現(xiàn)由“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)化。 
（三）發(fā)展重點(diǎn) 
１．加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。交通樞紐的培育和完善是我縣發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，也是中心城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然基點(diǎn)。加大資源整合力度，重點(diǎn)培育物流市場現(xiàn)實(shí)需求和第三方物流企業(yè)，規(guī)范物流市場和物流標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建交通、通信、金融、報(bào)關(guān)、質(zhì)檢和電子商務(wù)等方面的公用信息平臺(tái)，把現(xiàn)代物流業(yè)培育成我縣新興的服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。 
２．大力發(fā)展旅游業(yè)。突出“山水生態(tài)縣”特色，打響“桂花城”文化旅游品牌，樹立現(xiàn)代中心桂花城旅游形象。要加大國家、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭的景區(qū)建設(shè)力度，豐富游覽內(nèi)容，提高景區(qū)品位。 
３．全面發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)。按照市場化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)的思路，加快社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。首先要把科技教育放在更加突出的位置優(yōu)先發(fā)展，加大投資力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界投資興辦科技、教育。其次要加大科技創(chuàng)新和科技開發(fā)力度，爭取在電子、信息和生物工程研究方面多出成果，通過加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其它各行業(yè)的發(fā)展。再次要加快教育改革步伐，在保持基礎(chǔ)教育領(lǐng)先地位的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育和學(xué)前教育，促進(jìn)非義務(wù)教育發(fā)展。 
４．加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。目前重點(diǎn)要加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，大力推行連鎖配送經(jīng)營，重點(diǎn)培育管理水平高、輻射范圍廣、競爭力強(qiáng)的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)，鼓勵(lì)支持其跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展。加快發(fā)展以社區(qū)為中心，具有多項(xiàng)服務(wù)功能的連鎖便利店，積極推進(jìn)專業(yè)店、專賣店和百貨店開展連鎖經(jīng)營，適度發(fā)展倉儲(chǔ)式大賣場和融購物、休閑、娛樂、餐飲、健身為一體的新型流通業(yè)態(tài)。 
5．鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)具有投資少、服務(wù)需求多，就業(yè)渠道寬等特點(diǎn)，是擴(kuò)大就業(yè)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道之一。尤其對(duì)解決下崗職工和失地農(nóng)民的就業(yè)具有十分重要的意義。發(fā)展面向一般居民家庭和個(gè)人的家政服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的專業(yè)化服務(wù)，大力發(fā)展保潔、保安、保姆、保修等服務(wù)。加強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)，探索運(yùn)用市場機(jī)制創(chuàng)辦養(yǎng)老、幼托、文化、健身、醫(yī)療、物業(yè)管理等各種便民利民服務(wù)業(yè)。滿足人民群眾的各種服務(wù)需求，全面提高人民群眾的生活質(zhì)量。 
6．健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。目前我縣重點(diǎn)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化住宅供給結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)適用房的供給量，搞好住宅小區(qū)的綜合開發(fā)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，滿足居民多樣化的住房需求。要規(guī)范、搞活房地產(chǎn)市場，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序和交易、價(jià)格行為，積極拓展個(gè)人住房融資渠道，擴(kuò)大公積金貸款與商業(yè)性貸款相結(jié)合的組合貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，促進(jìn)住房消費(fèi)。要引入市場競爭機(jī)制，推行物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)制，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)的市場行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚。把桂東建成布局合理，設(shè)施配套，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美的最宜人居住的山水生態(tài)城縣。 
7．規(guī)范完善中介服務(wù)業(yè)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，律師、會(huì)計(jì)、評(píng)估咨詢、招標(biāo)拍賣、檢測(cè)檢驗(yàn)、認(rèn)證公證、房地產(chǎn)交易、證券交易等各類中介服務(wù)已滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活等各個(gè)領(lǐng)域。目前要進(jìn)一步規(guī)范完善各類中介服務(wù)業(yè)，要堅(jiān)持誠信原則，加強(qiáng)自我約束，規(guī)范行為，加強(qiáng)監(jiān)管，為社會(huì)提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。各類中介機(jī)構(gòu)須與政府部門脫鉤，要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的中介服務(wù)市場，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。同時(shí)要進(jìn)一步鼓勵(lì)各類中介機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造，健全和完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。 
二．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策措施 
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展 
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期增長潛力大、應(yīng)該加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣放在重要的戰(zhàn)略地位來抓。由于服務(wù)業(yè)范圍廣、行業(yè)多、牽涉面廣、政策性強(qiáng)，而且目前的行政體制中沒有一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)管理部門，因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議縣政府要盡快建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，規(guī)劃協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，進(jìn)一步明確各職能部門的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，通過協(xié)調(diào)各部門的工作步調(diào)，形成抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的合力，并加強(qiáng)責(zé)任制考核，各地服務(wù)業(yè)的發(fā)展要有明確的任務(wù)和目標(biāo)，并對(duì)地方主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門實(shí)施考核，促進(jìn)全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。 
（二）加大改革力度，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力 
要從改革入手，以改革增壓力，求動(dòng)力，強(qiáng)活力。要從三個(gè)層面實(shí)施改革。一是按照產(chǎn)權(quán)明晰化、投資多元化、勞動(dòng)力市場化、經(jīng)營者職業(yè)化的要求，加快國有（集體）服務(wù)企業(yè)改制步伐，積極引進(jìn)境外資本，大力吸收民間投資，促進(jìn)國有資本從一般服務(wù)領(lǐng)域有序退出。二是按照政企分開、政事公開、企事公開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開的原則，加快事業(yè)單位改革改制步伐，將營利性或企業(yè)化管理的服務(wù)型事業(yè)單位改制為產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)。非營利性機(jī)構(gòu)也要引入市場競爭機(jī)制，面向市場提供服務(wù)。三是推進(jìn)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)由為內(nèi)部自我服務(wù)為主向?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展思路，積極推進(jìn)部分公益服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化和后勤服務(wù)的社會(huì)化。對(duì)機(jī)關(guān)、醫(yī)院等后勤服務(wù)設(shè)施盡可能向全社會(huì)開放，統(tǒng)一整合資源，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 
（三）放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展 
要積極探索和引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。凡是國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都要允許和鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入。政府要制定合理的市場主體資質(zhì)，市場準(zhǔn)入條件和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。要對(duì)服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，降低市場準(zhǔn)入門檻，廢除不合理的帶歧視性的有關(guān)規(guī)定，改革市場準(zhǔn)入的行政審批制度，減少行政審批項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)市場的依法監(jiān)管，整頓規(guī)范服務(wù)市場秩序，營造公開、公平、競爭有序的市場環(huán)境。 
（四）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展 
規(guī)劃是龍頭。及時(shí)制定全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，現(xiàn)代物流等重點(diǎn)新興行業(yè)要專門制訂好專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。在規(guī)劃的制定和實(shí)施中，各部門必須樹立全局觀念，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，合理布局，準(zhǔn)確定位，防止盲目建設(shè)，低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康有序的協(xié)調(diào)發(fā)展。 
（五）多渠道增加投入，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁 
首先要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重大建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。政府每年要安排一定數(shù)量的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于重點(diǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貸款貼息和補(bǔ)貼，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步加大引導(dǎo)力度，吸引更多的社會(huì)資金投入服務(wù)領(lǐng)域。其次要加強(qiáng)與銀行的溝通，引導(dǎo)銀行在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上，積極向有市場、有效益的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)放貸款。再次要大力扶持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過股票上縣、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等方式籌措資金，同時(shí)要積極向中央和省爭取服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，支持支柱行業(yè)重大項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。 
（六）加快推進(jìn)城縣化、市場化進(jìn)程，做大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模 
積極推進(jìn)城縣化進(jìn)程，提高市場化水平，是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，提高居民收入與消費(fèi)水平，調(diào)節(jié)供求矛盾，做大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模的一個(gè)重要突破口。因此，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。 
（七）加快技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平 
要運(yùn)用高新技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化。以電子商務(wù)為龍頭，推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)信息化。加快研發(fā)中心和技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技力量進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域或創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè)，提高服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力。加快培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)所需的各類人才，特別是熟悉世貿(mào)規(guī)則，通曉國際慣例、擅長國際交往的金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、中介等專業(yè)人才。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)崗位職業(yè)培訓(xùn)，全面推行職業(yè)資格證書制度，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。從而加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次的升級(jí)，重點(diǎn)培育科技含量較高的行業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力。 
（八）以市場需求為取向，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模 
要規(guī)范和完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布工作，制定勞動(dòng)力市場管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù)制度的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞動(dòng)者、企業(yè)和中介組織的市場行為，方便勞動(dòng)者就業(yè)。對(duì)安置就業(yè)多、公益性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目，要給予必要的稅費(fèi)減免，營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。要鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。 
（九）改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi) 
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城縣低收入者的收入。要繼續(xù)清理不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展和限制消費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。努力改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)政策，通過發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)、家政、養(yǎng)老等行業(yè)，倡導(dǎo)健康、文明的消費(fèi)方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費(fèi)，營造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)氛圍。