□楊冬
    在電煤運(yùn)輸出現(xiàn)緊張局面之時(shí)，我們不禁要問，今后如何避免南方電煤告急的事情發(fā)生，保障好國民經(jīng)濟(jì)用煤需求呢？
    ◆ 理順電煤價(jià)格機(jī)制，確保電煤正常供應(yīng)
    2003年電力體制改革，廠網(wǎng)分開后，國家逐漸放開了發(fā)電用煤價(jià)格。2006年，國家又取消了對(duì)重點(diǎn)電煤合同的政府指導(dǎo)價(jià)，讓電煤價(jià)格完全由市場調(diào)節(jié)。
    由于電煤漲價(jià)，燃料成本大量增加，導(dǎo)致很多發(fā)電企業(yè)經(jīng)營發(fā)生虧損，直接造成煤電價(jià)格之爭。據(jù)了解，這次電煤緊張主要是有些用煤單位為了降低成本，在煤炭儲(chǔ)備上準(zhǔn)備不足。因此，應(yīng)在堅(jiān)持煤炭價(jià)格市場化的前提下，逐步完善煤炭供應(yīng)體系。進(jìn)一步改革電力價(jià)格機(jī)制，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。有關(guān)部門應(yīng)按照煤電雙方簽訂的長期合同合理核定上網(wǎng)電價(jià)，保障發(fā)電企業(yè)的合理盈利空間。調(diào)整電價(jià)既要考慮煤炭成本上升的影響，也要考慮電力企業(yè)的發(fā)展等原因，同時(shí)還要考慮整個(gè)工業(yè)企業(yè)的承受能力、居民家庭的承受能力和對(duì)價(jià)格總水平的影響。適當(dāng)疏導(dǎo)電煤漲價(jià)對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響，以保障電力行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，確保國民經(jīng)濟(jì)和人民生活對(duì)電力的需求。
    ◆ 發(fā)展煤電聯(lián)營、開展港電合作
    煤炭與電力是密切相連的上下游產(chǎn)業(yè)，電力企業(yè)煤炭消費(fèi)占全國煤炭消費(fèi)量的一半以上，煤電聯(lián)營模式已經(jīng)得到了普遍承認(rèn)。煤炭是我國能源的主體，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的地區(qū)性特點(diǎn)，形成了“西煤東調(diào)”和“北煤南運(yùn)”的煤炭運(yùn)輸格局，由于資源的布局無法改變，要改變階段性能源供應(yīng)緊張的情況，必須運(yùn)用市場機(jī)制解決煤電矛盾，推進(jìn)煤電一體化建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。煤電聯(lián)營模式可以多種多樣，如在煤礦所在地建立坑口電廠，改“輸煤”為“輸電”，加快發(fā)展特高壓輸電，提高煤電就地轉(zhuǎn)化比例，減輕電煤運(yùn)輸壓力。其次，煤電企業(yè)之間還可以簽訂3~5年長期煤炭供需協(xié)議，進(jìn)行煤電戰(zhàn)略合作。再次，大型煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間可以通過相互參股，形成煤電一體化的企業(yè)。使煤電企業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合上市、兼并收購等多種形式，促進(jìn)煤電企業(yè)的戰(zhàn)略合作。
    有關(guān)部門可以突破體制和機(jī)制障礙，打破行業(yè)壁壘，形成鐵路、公路、水路互相協(xié)調(diào)，煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸與電力發(fā)展銜接，互相支撐的多元、高效的煤炭運(yùn)輸、消費(fèi)體系，發(fā)展綜合性的大型能源企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)國家能源領(lǐng)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    ◆ 搞好煤炭儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)，提高庫存能力
    我國煤炭庫存率約為6%，煤炭庫存總量約為20天的消費(fèi)量，煤炭用戶特別是電廠煤炭庫存一般只有15天左右的消費(fèi)量。而國際的煤炭庫存率是10%左右，電廠庫存量為40~50天的消費(fèi)量，國際煤炭庫存率比我國高出很多。因此，國家應(yīng)盡快出臺(tái)強(qiáng)制性的煤炭戰(zhàn)略庫存制度，規(guī)定煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和用戶三個(gè)環(huán)節(jié)煤炭庫存的權(quán)利和義務(wù)，使國家煤炭庫存制度合理化。南方缺煤省區(qū)燃煤電廠的煤炭庫存應(yīng)保持在40天左右的用量，以20天的用量作為警戒線。
    東南沿海各火電廠應(yīng)該積極改造煤炭場地，擴(kuò)大堆存面積，提高庫存能力，提前儲(chǔ)存煤炭，以備夏季和冬季用煤高峰及受臺(tái)風(fēng)、大霧、大風(fēng)等天氣影響，南北航線暫時(shí)中斷時(shí)所需，緩解燃“煤”之急。另外，目前，有關(guān)部門正在東南沿海有條件的地域和港口，應(yīng)更好的發(fā)揮這些基地的作用，使其成為煤炭儲(chǔ)存分撥中心或物流配煤中心，利用這些儲(chǔ)煤基地，既可以提高南方煤炭庫存能力，對(duì)煤炭按質(zhì)量或用戶單堆單放，還可以利用這些基地，在淡季儲(chǔ)煤，在旺季輸煤，用5萬~15萬噸級(jí)大型船舶從北方港口拉煤至配送基地，再用1萬~2萬噸級(jí)甚至幾千噸級(jí)小型船舶裝運(yùn)配好的煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)至華東、華南沿海各中小電廠或冶金等其他用戶，以緩解煤運(yùn)旺季的緊張局面，減少北方裝煤港口壓船、壓煤現(xiàn)象。