中央定調(diào)“十二五”規(guī)劃，十分突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。作為資源枯竭型城市黃石，當(dāng)前其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資源型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，冶金、建材等重工業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)90%，新冶鋼、大冶有色、華新等企業(yè)在財(cái)政收入中占主要地位；二是第三產(chǎn)業(yè)比重比武漢城市圈平均水平低2.75個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)附加值的比重低于全國(guó)、全省平均水平，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，所占比重較低。為了加快黃石經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提出以下建議： 
　　（一）工業(yè)走集群發(fā)展和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈道路。
　　黃石的工業(yè)雖然偏重，但它是我們長(zhǎng)期以來(lái)寶貴的工業(yè)文化遺產(chǎn)，不能把它當(dāng)作包袱。綜合來(lái)看，資源性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要提升改造，非資源性產(chǎn)業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)新超越發(fā)展。首先，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，走集群發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)集群化是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。要按照一手改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一手培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路，大力發(fā)展黑色金屬、有色金屬、機(jī)械制造、化工醫(yī)藥、建材、能源、飲料食品、電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群，著力打造千百億元大產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年，黑色金屬、有色金屬2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分別達(dá)到1000億元，機(jī)械制造、化工醫(yī)藥2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分別達(dá)到300億元，建材、能源、飲料食品、電子信息4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分別達(dá)到200億元，紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到100億元。這里需要重點(diǎn)做強(qiáng)龍頭企業(yè)。大力改造和提升現(xiàn)有骨干企業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，全力推進(jìn)資本向現(xiàn)有重點(diǎn)骨干企業(yè)集中，支持現(xiàn)有重點(diǎn)骨干企業(yè)兼并重組、改造提升。大力引進(jìn)和新建大型企業(yè)。進(jìn)一步加大招商引資力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力引進(jìn)和新建投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目，加速打造一批經(jīng)濟(jì)總量大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)，形成龍頭企業(yè)帶活群體企業(yè)的發(fā)展格局。其次，加大鏈條延伸力度，走延伸拓展之路。目前黃石工業(yè)的一個(gè)突出問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)鏈條短，必須加大鏈條延伸力度，通過(guò)技術(shù)改造和新上產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品向上下游延伸，尤其要向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、高附加值環(huán)節(jié)延伸，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。黑色金屬產(chǎn)業(yè)要依托新冶鋼，大力發(fā)展軸承鋼、彈簧鋼、模具鋼、不銹鋼、合金鋼等延伸產(chǎn)品；有色金屬產(chǎn)業(yè)要依托有色，大力發(fā)展電解銅箔、銅線材、銅管、銅板帶、新型鋁材等延伸產(chǎn)品；建材產(chǎn)業(yè)要依托華新，大力發(fā)展上游水泥機(jī)械和下游水泥制品、新型環(huán)保節(jié)能建材等；機(jī)械電子制造產(chǎn)業(yè)要依托東貝、三環(huán)，大力發(fā)展與大型家電生產(chǎn)、特種汽車(chē)及汽車(chē)零部件、機(jī)械制造業(yè)中涂鍍層加工成套設(shè)備、智能化輸送設(shè)備、紡織機(jī)械等產(chǎn)品；能源產(chǎn)業(yè)要依托黃石電廠、西塞電廠，大力發(fā)展電能、生物能、太陽(yáng)能以及工業(yè)余熱能源開(kāi)發(fā)和煤資源綜合利用；紡織服裝產(chǎn)業(yè)要依托美爾雅、美島，大力發(fā)展棉紡、麻紡、毛紡，進(jìn)一步提高面料、化纖、印染、服裝設(shè)計(jì)等配套能力；飲料食品產(chǎn)業(yè)要依托勁牌，大力發(fā)展保健酒、啤酒、滋補(bǔ)營(yíng)養(yǎng)品研發(fā)和生產(chǎn)以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工；化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要依托振華、晨天、芳通等骨干企業(yè)，大力發(fā)展精細(xì)化工、無(wú)機(jī)化工、農(nóng)藥中間體、新型醫(yī)藥制劑和現(xiàn)代中藥等；電子信息產(chǎn)業(yè)要依托捷德萬(wàn)達(dá)、科威自控、邦柯科技、網(wǎng)安科技等骨干企業(yè)，大力發(fā)展家電制造、卡及卡機(jī)具、電子原器件、光伏系統(tǒng)等。再次，做大做強(qiáng)替代產(chǎn)業(yè)。替代產(chǎn)業(yè)是黃石實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。一是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)由資源-產(chǎn)品-廢棄物的單向線性過(guò)程，向資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源的反饋或循環(huán)過(guò)程轉(zhuǎn)變，減少生產(chǎn)生活中廢棄物的產(chǎn)生量，完善再生資源的回收利用體系，加快再生資源交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)再生資源的最佳配置和可持續(xù)發(fā)展；二是要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。要以國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排政策為契機(jī)，大力引進(jìn)低消耗、低排放企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，切實(shí)減輕新興工業(yè)園區(qū)的環(huán)保壓力，推動(dòng)企業(yè)盡早融入未來(lái)全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潮流；三是要發(fā)展空白產(chǎn)業(yè)。要充分利用“武漢城市圈”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，武漢科研人才的智力優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟石油化工、IT產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等“處女地”，并建立相應(yīng)配套的工業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，開(kāi)辟高新替代產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。
　　（二）農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)要走跨越式發(fā)展之路。
　　黃石農(nóng)村地域狹小、農(nóng)業(yè)塊頭小、總量小，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展大產(chǎn)業(yè)是非常困難的，而服務(wù)業(yè)歷業(yè)基礎(chǔ)薄弱，按部就班地任其自由發(fā)展亦難見(jiàn)效。要跨越式發(fā)展農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)，就要定出一個(gè)追趕目標(biāo)：什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)了1000億元工業(yè)產(chǎn)值，就什么時(shí)候必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)也達(dá)到1000億元產(chǎn)值，按照這一目標(biāo)，關(guān)鍵做到以下兩個(gè)方面。一方面，要培育大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要依托主業(yè)突出，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，市場(chǎng)腳跟穩(wěn)的骨干龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成立體農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索出龍頭企業(yè)與基地的利益聯(lián)結(jié)辦法來(lái)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享機(jī)制，把更多農(nóng)戶(hù)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的鏈條。另一方面，要發(fā)展壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以縣、市為單位確立一至兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別進(jìn)行扎堆培植、繁衍。大冶要依托福潤(rùn)、永惠兩個(gè)畜禽加工大戶(hù)的作用，著力打造百億元畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，建成畜牧養(yǎng)殖基地；陽(yáng)新要依托棋盤(pán)洲糧油物流加工園區(qū)的作用，著力打造百億元糧油種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，建成科學(xué)種植業(yè)基地；兩個(gè)縣同時(shí)積極發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工業(yè)，聯(lián)合打造百億元水產(chǎn)業(yè)鏈條，形成黃石特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。對(duì)于服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，針對(duì)黃石服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該以市場(chǎng)培養(yǎng)為抓手，放手發(fā)展服務(wù)業(yè)。如果說(shuō)發(fā)展工業(yè)是個(gè)如何順應(yīng)市場(chǎng)問(wèn)題，那么發(fā)展服務(wù)業(yè)就應(yīng)該重視培育和建設(shè)市場(chǎng)，市場(chǎng)對(duì)服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)作用是非常關(guān)鍵的。從“十二五”起步，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，在黃石營(yíng)造多個(gè)100億元市場(chǎng)，要整合全市物流業(yè)資源，營(yíng)造100億元現(xiàn)代物流業(yè)和工業(yè)品市場(chǎng)；要整合全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)資源，營(yíng)造100億元消費(fèi)品市場(chǎng)；要打造好黃石中央商務(wù)區(qū)，營(yíng)造100億元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)；要潛心打造旅游業(yè)，營(yíng)造100億元文化旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，要下苦功夫把這四個(gè)市場(chǎng)做出品牌，做出名氣，使有形市場(chǎng)站穩(wěn)黃石，使無(wú)形市場(chǎng)輻射全國(guó)。此外，還要適度控制房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，在“十二五”至更長(zhǎng)一段時(shí)間留出年產(chǎn)值300億元房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展空間，用以改善民居條件。只有定下長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)一屆又一屆的努力，實(shí)施跨越式推進(jìn)，我們就能在服務(wù)業(yè)振興上打一個(gè)翻身仗。
　　（三）中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。
　　黃石中小企業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)“陣痛”和面臨一系列問(wèn)題，對(duì)此應(yīng)該采取以下措施：第一，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。目前黃石企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展還不是很完善，由此帶來(lái)的融資難、信息不暢、人才匱乏等困難，嚴(yán)重制約了黃石中小企業(yè)的發(fā)展。一是成立中小企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。對(duì)那些有技術(shù)懂管理，有產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目或?qū)＠�技術(shù)，有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)的人，給予風(fēng)險(xiǎn)投資支持。二是加快中介服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)與大型企業(yè)和高校間的合作、交流與創(chuàng)新。組織各行業(yè)協(xié)會(huì)成立中小企業(yè)互保基金會(huì)，共同應(yīng)對(duì)資金缺口問(wèn)題。三是動(dòng)員千家萬(wàn)戶(hù)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)具備一定技能積累、資金積累的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助他們找準(zhǔn)項(xiàng)目，提供政策咨詢(xún)，尋求信貸支持，起好步，走好路，創(chuàng)好業(yè)，然后帶領(lǐng)他們?nèi)リJ市場(chǎng)。第二，加大資金扶持力度，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展信心。盡管政府加大財(cái)政支持不能解決中小企業(yè)的所有問(wèn)題，但可以體現(xiàn)政府支持中小企業(yè)發(fā)展的決心，有利于增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展信心。政府應(yīng)依法運(yùn)用財(cái)政扶持手段，確保財(cái)政對(duì)中小企業(yè)投入逐年增加。同時(shí)要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠、緩征等方式對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行間接扶持。要出臺(tái)鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等相關(guān)政策。加快中小企業(yè)間的資源合理配置，減少重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。政府主管部門(mén)要為企業(yè)提供信息、科技、市場(chǎng)、資金、法律等配套服務(wù)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。第三，推進(jìn)融資方式創(chuàng)新，緩解企業(yè)資金困難。金融部門(mén)要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)建立新的信譽(yù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)資本金、資產(chǎn)總額、銷(xiāo)售收入等“規(guī)模”項(xiàng)目對(duì)企業(yè)評(píng)級(jí)的影響，為有發(fā)展前途的中小企業(yè)獲得貸款創(chuàng)造條件。在貸款管理方式上，完善信貸資金的授權(quán)授信制度，適當(dāng)下放貸款審查、發(fā)放權(quán)力，加快構(gòu)建支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)。同時(shí)引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低對(duì)中小企業(yè)貸款擔(dān)保費(fèi)用，簡(jiǎn)化操作程序。積極組織開(kāi)展各種形式的中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的融資合作，加強(qiáng)銀企溝通。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立互利合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。第四，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高企業(yè)應(yīng)變能力。一方面，加快建立服務(wù)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系。高度重視中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大資金、技術(shù)和政策扶持力度，鼓勵(lì)、支持有條件的企業(yè)自建或者與高校、科研院所共建企業(yè)技術(shù)中心，對(duì)于高規(guī)格的技術(shù)中心可由當(dāng)?shù)卣�府給予一次性資助。積極發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化的投入主體，鼓勵(lì)企業(yè)大幅度增加技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)投入。另一方面，推進(jìn)高素質(zhì)研發(fā)人才和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。支持中小企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，鼓勵(lì)科技人員從事成果轉(zhuǎn)化工作，建議探索建立科技人員創(chuàng)業(yè)失敗保險(xiǎn)基金和創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，努力減輕研發(fā)人員創(chuàng)業(yè)失敗的壓力。重視發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的作用，建立健全對(duì)企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家推進(jìn)自主創(chuàng)新的積極性，培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理思想、富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊(duì)伍。