道路是城市的血脈，綠地是城市的心肺。道路和綠地是城市兩大不可或缺的基礎設施，也是體現城市形象和品位的關鍵要素。近幾年來，我市中心城區機動車飛速增長，人口迅速擴張，但道路和綠化建設相對滯后。解決城市道路擁堵、人均綠地減少問題成為大力加強城市建設和管理的重要內容。 
采訪中，參與調研的市政協人資環和城建委人員就加強城市道路和綠化建設管理建議：
對加強城市道路建設和管理，調研人員認為：一是科學合理、適度超前規劃城市路網，在規劃“三縱三橫”快速路的基礎上，對城市南部和西部的快速路提早規劃；支路是我市城市道路最薄弱的環節，斷頭路多、路況差，該通的路必須規劃打通。二是加大城市道路建設和改造力度，包括盡快打通城市主要出入口，解決進城難的問題；對主干道進行改造，盡力加大寬度；建設和改造一些急需的橋梁，如建設開明橋和新江橋，改造解放橋等。三是轉變城市建設模式以減少對道路的需求，如在城市各個方位建設一批城市綜合體，合理布局城市商業、文化、餐飲、醫療、教育網點；設立房產調換中心，減少一部分長距離上下班的市民占用道路。四是強化道路景觀設計提升城市整體形象，制訂道路設置廣告、構筑物、指示牌等標準和人行道及附屬設施建設標準。
對加強道路綠化和城市公園建設管理，調研人員建議：一是完善城市公園規劃和實施機制，制定城市特色公園專項規劃，體現特色性可參與性。同時重視城市綠化規劃的實施，建立綠地建設與土地開發同步進行的機制。二是提高道路綠化和城市公園建設水平，包括提高道路綠化建設質量標準、提高道路綠化和城市公園建設的藝術水平。同時要特別重視三江六岸的建設，多建設主題公園，少一點商業味，把三江六岸建設成為一個集市民休閑、觀賞、鍛煉、交流于一體的城市公園。三是加大對城市公園升級改造的力度，把一些功能單一化的公園改造成富有特色的體育公園、雕塑公園、名人公園、文化公園、演藝廣場、盆景公園，讓市民可以自由放松的休閑、活動、消遣。同時增加市民活動的器材和場所，讓市民晚上也可以活動。綠化改造要多種一些樹木和花卉，減少一些草坪，增強公園的生態功能。
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加速改革完善城市建設管理體制
【記者解析】：改革開放以來，我市不斷改革城市建設和管理體制，城市品質大幅上升，先后榮獲國家衛生城市、園林城市、環保模范城市、全國最具幸福感城市和全國文明城市等殊榮。同時應當看到，隨著城市框架不斷擴大，人口迅速增多，現有體制已不適應城市進一步發展的需要，加速改革完善城市建設和管理體制迫在眉睫。
“我市城市建設和管理體制如何加速改革完善？”市政協人資環和城建委調研組人員結合我市具體情況向記者談了5點建議：
加強城市建設和管理的領導。“十二五”期間應把城市建設列為重點工作，建議在“十二五”前期專題就城市建設和管理問題進行研究；“十二五”規劃要把城市建設和城鄉一體化作為規劃重點，圍繞城市化的推進調整經濟結構、解決社會矛盾。
合理調整財政和土地管理體制。建立市、區合理的財政分配體制，適當增加市級財政收入比例，以增加市級財政調控能力；建立中心城區統一的土地管理體制，中心城區的土地應由市國土部門統一管理，并建立科學合理的土地出讓金管理、使用、分配格局。
建立部門協力的城市規劃建設管理體制。一是建立各職能部門和專家組成的規劃委員會，健全規劃決策機制，增強城市規劃編制和決策的權威性、科學性。二是理順城建項目的立項、造價審核報批等工作程序，簡化城建項目的審批環節。三是制定規范城市建設和管理標準。
理順市、區城市建設和管理職責。根據基礎設施屬地管理的原則，各區要切實擔負起城市基礎設施的管理職責；對城市設施養護費，建議根據實際設施量進行重新核算，每隔二至三年重新核定一次，以提高養護水平；城市基礎設施項目實行市和區五五分擔的投資比例，保證項目順利開展。
建立高效可控的城建投融資體制。包括整合存量資產、建立城市建設基金、加快投資主體和建設主體的分離等等。
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城市建設和管理事關我市的投資環境、人居環境、工作環境，是一項重大的民生工程，也是市政協和廣大委員關注的重要問題。市政協十三屆四次會議把加強城市建設和管理作為今年協商議政的重點課題，從今年6月份起，成立了4個專題調研組精心組織調研，從“改革完善城市建設管理體制、加快提升城市建設品位、加強中心城區道路和綠化建設管理、大力發展城市特色服務業”4方面提出了加強城市建設和管理的對策建議。
最近，市委、市政府做出建設智慧城市的重大決策，這對我市的城市建設和管理提出了新的更高的要求。我們要繼續高度關注城市建設和管理，積極為寧波城市發展獻計出力。——編者
核心
提示
加快提升城市建設品位
【記者解析】：城市建設品位是反映城市建設水平，展示城市外部形象，體現城市內涵的重要內容，也是人們對城市第一印象的關鍵環節。如何進一步提升城市建設品位，優化城市環境、增強城市魅力、打造城市良好形象，既是我市加快推進現代化國際港口城市建設的重要課題，也是全市各界廣泛關注的熱點問題。
參與調研的九三學社寧波市委會人員向記者介紹：寧波是一座歷史文化名城，自上世紀九十年代以來，經過幾輪大規模的城市建設面貌發生了顯著變化，特別是2006年我市實施“中提升”戰略，加快建設“十大區塊”和“八大系統”以來，一批重大城建項目如和義大道濱江休閑區、萬達商業廣場、月湖盛園相繼建成，和豐創意廣場、國際金融服務中心、輕軌一號線、鐵路南站改建工程快速推進，城市建設品位有了較大提升，相繼榮獲國家園林城市、國家環保模范城市、全國最具幸福感城市稱號，并蟬聯全國文明城市殊榮。與此同時，市民對生活品質的要求和城市建設的期望也在同步提高，期望加快提升城市建設品位，使寧波作為全國副省級城市、計劃單列市和長三角南翼經濟中心的城市地位和經濟實力相適應。
就如何加快提升我市城市建設品位，調研組人員建議：
一、明確城市總體形象定位，以建設現代化國際港口城市為統領，突出我市的地域特色、文化傳統、人文特征，在廣泛征求各界意見基礎上，提煉出我市的城市總體形象定位，為今后的城市規劃和建設指明方向。二、加強城市規劃編制和管理，建立統一的城市規劃管理體制，將中心城區建設規劃控制區擴大到市六區范圍，并由市規劃局統一制定區域內的各項規劃，使各項規劃之間做到充分銜接。同時抓緊編制智慧城市、商貿城市總體規劃以及近期的實施計劃，把寧波打造成國內智慧城市、物流節點城市的樣板，實現城市建設的跨越式發展。三、完善城市公共空間立法，修訂公園廣場管理條例、人行道管理條例和加快城市地下空間立法工作。四、科學制定城市建設標準，特別是對城市形象影響較大的重要窗口地段，如港口、車站、城市主干道和主要商業區的建設標準要有一定前瞻性，打造更多的高質量精品工程。同時根據“和諧、美觀、舒適”的要求，保護建設標準的貫徹落實。五、暢通公眾參與治理渠道，通過加大宣傳力度、引進智力支撐、從文化和地域特色的要求出發，制定城市建筑景觀設計標準。在此基礎上加強監管工作，確保城市入建設項目評分機制、擴大公示范圍等形式，廣泛征求市民意見建議，凝聚民心、匯集民智。六、打造品牌示范區，在市區選取具有濃郁地域和文化特色的區塊作為試點，如天一閣區塊、灣頭區塊、三江六岸、東錢湖景區等進行科學規劃和建設，推進和帶動城市建設的發展，不斷提升城市建設品位。
城市建設和管理事關我市的投資環境、人居環境、工作環境，是一項重大的民生工程。
進一步提升城市建設品位，打造城市良好形象，是我市加快推進現代化國際港口城市建設的重要課題，必須抓緊抓好。
政協論壇
本報記者 續建偉 文／圖
加大發展城市特色服務業力度
【記者解析】：改革開放以來我市城市化快速推進，具有寧波地域特色的社會公共服務業、養老服務業、物流業、餐飲業、會展業、運動休閑業、動漫游戲業、智慧產業等城市特色服務業迅速發展，不僅成為推動城市經濟增長和可持續發展的重要動力，也成為推進城市建設和管理的重要基礎性工作。
如何加大發展城市特色服務業力度，民革寧波市委會調研組人員提出八點建議：
一是以建設智慧物流為抓手，努力做大物流業，通過以培育本地大型龍頭物流企業、引進國際三方物流企業等形式，大力發展高端物流業和加快物流園區建設、加大物流人才培養引進力度、加大物流業的信息技術應用等方式，把物流業打造成強大穩固的支柱產業。二是積極發展會展業，全力打造國際會展之都，包括加快會展基礎設施建設、加強與國際會展巨頭合作、大力引進流動的國際性大型展覽和會議、加大會展品牌建設等等。三是以81890為平臺，積極發展社會公共服務業，提高平臺的服務能力和水平。四是發揮海產品優勢，做強寧波餐飲品牌，爭取更多餐飲企業進入全國餐飲品牌二十強。同時積極引導扶持企業向外擴展，走向長三角和全國，形成全國連鎖餐飲企業。五是居家與機構養老并舉，積極發展養老服務業，著力破解老年社會的難題，增加政府投入，引導民營經濟興辦機構養老院。六是加大資源開發力度，積極發展運動休閑服務業，爭取盡快建設寧波奧體中心，著力引進中國女排、八一男籃等高水平的賽事，打造長三角南翼賽事中心，合理布局建設一批籃球、排球、羽毛球、乒乓球、游泳等場館，以滿足群眾性體育休閑的需求。七是積極扶持，做大做強動漫游戲業，將此列入我市“十二五”規劃重點發展的高端服務業，建設動漫游戲產業園，引導動漫游戲企業向園區集聚，積極為動漫游戲企業搭建服務性公共技術開發平臺，促進產業鏈的有效整合，提高動漫游戲產業的地域集聚效應。八是以建設智慧城市為契機，積極發展智慧產業，加大杭州灣智慧產業園、和豐創意廣場、高新區軟件產業園等智慧產業園的建設和招商力度；重點發展市委提出的十大智慧應用體系和六大智慧產業基地建設；以建設智慧城市為契機，大力發展服務民生的智慧服務業。
市委市政府對發展現代物流業十分重視。2001年以來，在全國率先成立了現代物流業發展領導小組，編制了《寧波市現代物流業發展規劃》，出臺了一系列政策措施。在基礎設施建設、物流企業培育、發展環境創造、物流園區提升等方面開展了大量工作，促使我市物流供給能力不斷增強，集疏運網絡體系不斷拓展，口岸服務水平不斷提升，總體發展環境不斷優化，在區域及國家中的戰略地位不斷提升。寧波擁有建設長三角物流區域中心城市和全國性物流節點城市的良好現實基礎。
我市加快建設長三角物流區域中心城市和全國性物流節點城市，一方面是發揮港口優勢、建設現代化國際港口城市的客觀要求，有利于促進港口增長模式從數量型向質量型轉變，有利于促使寧波港從運輸港、工業港向現代商貿物流港轉變，也有利于“港航強省”、“以港興市、以市促港”戰略的深化實施。另一方面是轉變發展方式，提升產業競爭力的現實需求。發展現代物流還可以減少物流成本，提升產業競爭力。
為加快建設長三角物流區域中心城市和全國性物流節點城市步伐，建議：
積極編制和調整規劃，進一步理順物流業管理體制。著手編制專項規劃，進一步明確工作任務和重點，優化空間布局，完善服務體系；同時對現有物流業規劃與港口規劃、城市規劃及相關規劃的銜接實行調整。
統籌寧波——舟山港發展，接軌上海國際航運中心建設。以寧波——舟山港為核心，兼顧兩地利益，整合兩地港口資源，扎實推進一體化建設。要加快實施寧波——舟山港綜合集疏運網絡規劃，加強制訂寧波——舟山港現代物流發展規劃。爭取把寧波——舟山港納入上海國際航運中心相關政策的實施范疇。
優化物流節點布局，構筑現代物流綜合交通網絡體系。按照“統一規劃，分步實施”原則，對我市的物流節點、基礎設施、集疏運網絡、無水港等硬件設施合理配置；加快重點物流節點與重點物流區域的發展；加快構建國際航線、內支線、城市環線、省內網線和省外專線等組成的綜合交通體系，為科學發展、可持續發展奠定堅實基礎。
完善物流攬貨體系建設，切實拓展腹地市場。按照“立足寧波、依托浙江、服務長三角、輻射中西部、對接海內外”要求，強化門戶城市功能，加快推進浙江、江西等重點腹地市場的“無水港”，加快完善寧波海鐵聯運體系，完善港口物流攬貨體系，拓展發展空間。
扶持物流企業發展，培育專業物流市場。爭取盡早組建寧波港物流公司，整合寧波港集團下屬船公司、貨代企業、進出口公司以及海鐵聯運等相關業務，提升港口物流組織和管理能力。
以創新為依托，提升物流業產業層次。進一步推進現代管理技術、信息技術、科學技術在我市物流業中的應用，進一步強化寧波電子口岸和四方物流信息平臺項目建設，提升公共信息服務能力；加快發展航運服務業，大力發展與港口和物流業密切相關的金融、保險、法律等行業，加速航運服務業企業成群、產業成鏈、要素成市，提升我市的綜合競爭力。
去年，國務院出臺了《物流業調整和振興規劃》，將寧波定位為長三角物流區域中心城市和全國性物流節點城市，為我市發展現代物流業指明了方向。“十二五”期間，我市應緊緊抓住國家物流產業戰略實施的難得歷史機遇，進一步完善發展思路和扶持政策，切實解決制約現代物流業發展的問題，把加快建設長三角物流區域中心城市和全國性物流節點城市作為全市經濟結構調整和產業轉型升級的突破口之一，實現寧波經濟社會發展的新飛躍。——編者
社情民意
she qing min yi
希望盡快開通寧波至慈城公交直達線路
海產品添加劑“三亂”現象不容忽視
偽造動拆遷協議騙取契稅退稅款現象亟待關注
江北慈城古鎮是目前我國江南地區惟一保存完好的千年古縣城，集聯合國文化遺產保護榮譽獎、中華慈孝節國家級節慶、中國慈孝文化之鄉、中國歷史文化名鎮、國家ＡＡＡＡ級景區等榮譽于一身的重量級旅游景區，極具旅游和文化推廣價值。為方便市民和游客，建議：
一、開通寧波南站至慈城、客運中心經青林灣大橋至慈城的公交直達線路，以解決慈城與外來自助游散客和周邊縣區居民的可出入性問題。同時也解決了線路沿途站點特別是慈城和洪塘工業園區、周邊經濟適用房片區數萬群眾的出行需求。二、考慮與天一閣等主要都市旅游景點組線，統籌設計策劃形成線路主題和具體旅游線路。三、增加現有335公交線路班次，解決運力不足問題。（民進寧波市委會）
目前，海產品在養殖、運輸、流通過程中，違規使用添加劑問題十分突出。嚴重侵害人們身體健康。為此建議：
一、加強監管力度，提高違法成本。對情節嚴重、造成嚴重后果的要追究刑事責任；提高海產品安全檢測水平，加強對食品添加劑生產、銷售、使用全過程的監管；建立投訴舉報機制，加強社會監督，公開曝光違法典型。二、加強教育，增強經營者社會責任心。實施健康、生態、安全的水產養殖方式，提高從業人員的素質，保證向消費者提供安全放心的產品；推廣國際通用的食品安全體系建設，建立水產品從餐桌到養殖場的可追溯制度。（農工黨寧波市委會）
由于目前房價走高，房產交易需交納契稅較多，一些犯罪分子為此鋌而走險，以偽造動拆遷材料手段實施騙取國家契稅作案。委員建議：
一是加大案件偵查力度，為財政等部門提升防范能力提供依據；二是盡快建立房屋拆遷管理部門與財稅部門的信息共享渠道，有效杜絕此類犯罪；三是通報媒體加強宣傳，以此警示購房者騙取國家契稅是一種犯罪行為，降低案件發案率。 （江東區政協）
近日，象山縣客運東站遷建工程（臨時用房）引起群眾的關注。11月6日，象山縣部分政協委員來到新站工地視察，了解工程質量，督促施工進度。據了解，該車站占地15畝，采用鋼結構建筑，總投資230萬元，預計11底竣工落成。現覆蓋縣境東北部5個街道鄉鎮6條線路、96輛營運車，日客流量1萬多人次。
（陳斌國 嚴福求）
群眾需要政協委員講實話
田 野
“當一天政協委員，就要說一天實話。不講實話，寧可不當政協委員！” 說這話的是全國政協委員、央視著名主持人崔永元。
政協委員之所以要講實話，是其肩負著黨和政府的“觀察員”、聯系群眾和政府之間的“橋梁、紐帶”的重擔。政協委員講實話，就是要讓黨政領導了解實情，促進事關群眾利益、事關民生的實事辦實辦好，為領導決策建諍言、獻良策。
政協委員之所以要講實話，是其職責和使命在代表人民行使民主權利，代表人民反映呼聲訴求。政協委員講實話，就是要傾聽民聲、反映民意、集中民智，就是要參政有方，監督有力，履職有為。
講真話需要個人的良知、能力和勇氣。作為政協委員，假如沒有實事求是的精神，沒有履職的責任感、正義感，沒有真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真心體恤群眾疾苦的真情實意，對群眾的利益冷若冰霜，眼睛盯著上級，心里追名逐利，那么要他講實話勢必難上加難。
人民群眾需要政協委員講實話，黨政領導需要政協委員講實話。鼓勵委員講實話，就是要求委員們珍惜自己的權利，堅持實事求是的科學態度、堅持原則、深入調查研究；就是要求委員們珍惜人民寄予的希望，心里裝著群眾、扎根群眾，關心群眾疾苦、反映群眾訴求；就是要求委員們實實在在為群眾辦實事，不忘記自己的職責使命，正確行使人民群眾交給的權利。
政協委員只有心懷“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”自覺承擔社會責任的崇高境界，心懷對黨的事業的高度忠誠，才能堅持實事求是、講實話；才能積極為黨委政府獻策、為群眾立言、為社會謀利；才能更好地履行職責，在其位、盡其責，不圖虛名、不辱使命。