目前，交通運(yùn)輸部正在著力推動(dòng)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂，以進(jìn)一步完善收費(fèi)公路發(fā)展政策，建立更加完善的收費(fèi)公路收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。修訂完成后，可能會(huì)允許到期的高速公路按“低費(fèi)率、長(zhǎng)年限”和“以路養(yǎng)路”的原則繼續(xù)收費(fèi)。 

　　基于這個(gè)考慮，交通運(yùn)輸部 -

正打算就高速公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金需求組織調(diào)研，為《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 

　　近日，在江蘇鎮(zhèn)江召開(kāi)的中國(guó)公路學(xué)會(huì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理分會(huì)2010年度年會(huì)暨全國(guó)第十七次高速公路管理工作研討會(huì)上，交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)管理處處長(zhǎng)吳春耕透露了上述設(shè)想。 

　　多措施提升高速公路服務(wù)水平 

　　在近日上午舉行的年會(huì)開(kāi)幕式上，吳春耕應(yīng)邀作了題為《對(duì)十二五高速公路管理與發(fā)展的思考與建議》的講座。 

　　他說(shuō)，十二五期間，高速公路行業(yè)將面臨五大問(wèn)題，即：養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)更加艱巨：迎來(lái)公路集中養(yǎng)護(hù)高峰期；建養(yǎng)資金供需矛盾突出：后十年資金年均缺2380億；安全應(yīng)急保障壓力凸顯：日承運(yùn)超1億人、災(zāi)害頻發(fā)；管理服務(wù)水平亟待提高：堵車(chē)升級(jí)、信息服務(wù)需求；節(jié)約與環(huán)保的要求更高：急需轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式。“在這種情況下，高速公路將日益成為國(guó)家及全社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。” 

　　“因此，十二五期間，交通運(yùn)輸主管部門(mén)將多措施提升高速公路服務(wù)水平。”吳春耕說(shuō)，高速公路行業(yè)要牢固樹(shù)立并繼續(xù)貫徹“更好地為公眾服務(wù)”的理念，轉(zhuǎn)變公路行業(yè)發(fā)展方式，以“提升管理水平、推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)化應(yīng)急保障、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為重點(diǎn)，通過(guò)全面加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，提高公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)使用效率和服務(wù)水平，促進(jìn)公路交通網(wǎng)絡(luò)“更安全、更暢通、更高效、更和諧、更經(jīng)濟(jì)、更便捷”，讓公眾充分享受公路事業(yè)快速發(fā)展的成果。“到2015年，力爭(zhēng)使公路行業(yè)成為高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高能力保障、高素質(zhì)隊(duì)伍的格局，基本達(dá)到管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援快速化、路政管理法制化的要求，確保公路工作總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全便捷出行服務(wù)的需要。” 

　　十二五末高速公路將達(dá)11萬(wàn)公里 

　　談到十二五期間公路發(fā)展的具體指標(biāo)，吳春耕還透露了一系列數(shù)字，如：公路總里程達(dá)450萬(wàn)公里，高速公路11萬(wàn)公里，覆蓋90%以上的20萬(wàn)城鎮(zhèn)人口城市；高速公路平均路面使用性能指數(shù)PQI大于95，干線(xiàn)公路大于80，干線(xiàn)公路PQI值小于70的比重下降到12%以?xún)?nèi)；國(guó)道中二級(jí)公路比重達(dá)到90%，省道達(dá)到70%。基本消除國(guó)省干線(xiàn)公路中的斷頭路、等外路，同一省際通道相鄰省份公路技術(shù)等級(jí)基本匹配；國(guó)省干線(xiàn)公路平均運(yùn)行速度達(dá)到60公里/小時(shí)；全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)廢舊路面材料循環(huán)利用率達(dá)到40%，國(guó)省干線(xiàn)達(dá)到70%，高速公路達(dá)到100%。 

　　同時(shí)，要建立覆蓋國(guó)家高速公路和主要國(guó)省干線(xiàn)公路的路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)90％以上的省級(jí)平臺(tái)與部聯(lián)網(wǎng)互通。高速公路運(yùn)行監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%，東中部地區(qū)普通國(guó)省干線(xiàn)公路60%；ETC覆蓋率達(dá)60%，建成ETC車(chē)道6000條，用戶(hù)達(dá)500萬(wàn)個(gè)；實(shí)現(xiàn)一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援2小時(shí)內(nèi)到達(dá)，公路應(yīng)急搶通24小時(shí)內(nèi)完成；建成具備24小時(shí)內(nèi)預(yù)報(bào)、6小時(shí)內(nèi)預(yù)警的國(guó)省干線(xiàn)公路氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系。 

　　在建設(shè)投資方面，要調(diào)整、推進(jìn)國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃并重點(diǎn)建設(shè)，國(guó)高網(wǎng)未完路段建設(shè)并實(shí)現(xiàn)8.5萬(wàn)公里建成90%；要抓緊建設(shè)省際、區(qū)域、城際等有重要意義的高速公路；并積極推動(dòng)高速公路斷頭路、疏港高速公路和大中城市繞城高速公路的建設(shè)，另外還要加快主要運(yùn)輸通路的擴(kuò)建、復(fù)線(xiàn)，高速公路與普通公路之間的連接線(xiàn)建設(shè)。 

　　在加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理方面，要加大養(yǎng)護(hù)資金投入，落實(shí)燃油消費(fèi)稅替代養(yǎng)路費(fèi)資金部分全部用于養(yǎng)護(hù)的政策，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”；要確保每年實(shí)施養(yǎng)護(hù)大、中修工程的公路里程占國(guó)省干線(xiàn)公路總里程的比重累計(jì)不少于17%；加大部資金補(bǔ)助力度和規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施干線(xiàn)公路構(gòu)改造、危橋改造、安保工程、災(zāi)害防治等路網(wǎng)改造工程。 

　　同時(shí)，要加強(qiáng)長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)重特大橋隧安全運(yùn)行加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，逐步建立部、省兩級(jí)橋梁安全監(jiān)管機(jī)制；配備專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備，提高公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)機(jī)械化、規(guī)范化、快速化能力和高質(zhì)量保障能力；此外，還要研究建立以路況水平、服務(wù)水平和資金需求、投資效益評(píng)估結(jié)果等因素為依據(jù)的公路養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。 

　　在運(yùn)營(yíng)與服務(wù)方面，要強(qiáng)化收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)24小時(shí)不間斷服務(wù)；加強(qiáng)公路運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，增設(shè)必要的監(jiān)控與信息采集設(shè)施，形成完善的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步加強(qiáng)與氣象部門(mén)的合作與會(huì)商，及時(shí)做好公路氣象預(yù)報(bào)和惡劣氣候預(yù)警工作；在公路沿線(xiàn)及收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等增設(shè)必要的信息發(fā)布設(shè)施，建立基本覆蓋主要干線(xiàn)公路的多渠道的出行服務(wù)系統(tǒng)、交通廣播網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)統(tǒng)一的出行信息服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，要通過(guò)推進(jìn)路警聯(lián)合辦公及跨區(qū)會(huì)商工作機(jī)制，建立有效的高速公路聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，并選擇條件成熟的路網(wǎng)區(qū)域，研究跨區(qū)域路網(wǎng)仿真決策和協(xié)調(diào)調(diào)度輔助支持系統(tǒng)；此外還要研究制定雨雪霧等惡劣氣候下高速公路科學(xué)管理與交通封閉的科學(xué)對(duì)策與管理辦法。“總的目標(biāo)是，力爭(zhēng)到“十二五”末初步實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)絡(luò)的可測(cè)、可視、可控。” 

　　在應(yīng)急保障方面，要加快建設(shè)部省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心，全面推進(jìn)部省平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成信息互通、協(xié)同高效的路網(wǎng)中心平臺(tái)體系。加快組建不以盈利為目的的公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)中心和區(qū)域性公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。同時(shí)發(fā)揮武警交通部隊(duì)作為國(guó)家應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)力量的作用。配備必要的公路搶通物資和大型交通專(zhuān)用搶險(xiǎn)裝備、車(chē)輛及機(jī)械，基本建立國(guó)家級(jí)、區(qū)域性的公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。在收費(fèi)政策方面，要繼續(xù)逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，進(jìn)一步控制收費(fèi)公路總規(guī)模和收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量。同時(shí)，要推動(dòng)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路發(fā)展政策，建立更加完善的收費(fèi)公路收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，允許到期的高速公路按“低費(fèi)率、長(zhǎng)年限”和“以路養(yǎng)路”的原則繼續(xù)收費(fèi)。同時(shí)探索建立高速公路與普通公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)資源的統(tǒng)籌利用和滾動(dòng)發(fā)展。 

　　吳春耕說(shuō)，要按照“總量控制、嚴(yán)格準(zhǔn)許、公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)監(jiān)控”的總體思路，建立嚴(yán)格的收費(fèi)公路監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)研究實(shí)施提升高速公路通行效率、減少交通擁堵的工作機(jī)制。建立推廣高速公路管理服務(wù)規(guī)范以及服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量評(píng)定辦法，確保服務(wù)質(zhì)量與規(guī)范化管理。最后，還要通過(guò)政府引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)高速公路全面應(yīng)用ETC收費(fèi)系統(tǒng)。