免征營業稅，同步開展飛機、船舶單機單船租賃業務，期貨保稅交割試點，稅制改革試點……作為上海國際航運中心建設的核心功能區，浦東新區總能輕易成為業界的聚焦點。 　　記者  芮雪
　　“浦東將全力打造‘航運特區’，一批航運新政策將在浦東先行試點�！鄙虾�國際航運中心建設專題研討會上，浦東新區副區長、上海綜合保稅區管委會常務副主任戴海波如是說。
　　何為“航運特區”？上海海事大學教授林國龍曾告訴記者：“類似于香港、新加坡，上海應建立自由航運貿易區，即不僅僅對貨自由，對船自由，對這些關鍵區域的人也要自由，比如允許這些關鍵區域的人能夠‘落地簽’等�！彪m然，如今的“航運特區”與這個理想還有所差別，但無疑，浦東的籌謀方向是大勢所趨。
　　綜合保稅區下一步怎么走 
　　“浦東作為上海國際航運中心建設的核心功能區，在建設國際航運中心過程中肩負著非常重要的使命�！贝骱２ū硎尽Ｆ謻|將圍繞全球航運的配置能力，建設現代航運的服務體系，具體布局以陸家嘴、洋山港、外高橋、臨空港為主的“四大區域”。
　　其實，浦東的發展一直是業界關注的焦點。半年前，南匯并入浦東后，洋山港保稅區和外高橋保稅區以及浦東機場綜合保稅區被統一納入上海綜合保稅區，以促進三個保稅區的協調發展。據了解，上海綜合保稅區成立后獲得了較快發展，特別是今年前三季度發展非常迅速。航運指標增速持續上升，海運、空運的增長勢頭良好，各港口的集裝箱吞吐量和浦東國際機場貨運量占到整個上海貨物吞吐量的85%以上。從體制機制上進一步促進浦東的航運發展，現在浦東新區從事航運服務的機構有5000多家，其中，陸家嘴將近2000家，洋山保稅港600多家，外高橋地區1300多家，浦東機場附近400多家。相關人士表示，上海綜合保稅區的目標是在“十三五”基本形成符合國際慣例的自由港功能和制度。
　　對其中曾投入了大量心血的重點板塊洋山保稅港區我們無法不關注，其在浦東的“十二五”規劃中，如何定位、如何進展，浦東的相關部門早已心中有數。
　　據記者了解，在“十二五”期間，洋山保稅港區將作為上海國際航運中心的核心功能區來建設，把它建設成為規�；�的國際中轉集拼基地和為航運服務的供應鏈中心。比如作為中轉基地，國際中轉量要在7%左右，洋山保稅港區這塊國際中轉量在4%左右。洋山港區現在拓展的是中轉集拼功能，如果大規模推開的話，將極大地方便國內客戶，尤其是長三角等周邊地區，可以在洋山港區重新包裝出口等，非常便利。同時，洋山港區還要拓展航運金融，比如船舶租賃、船舶保險等。
　　除此，浦東的發展還有一個值得關注的亮點，即上海綜合保稅區是全國第一個同步開展飛機、船舶單機單船租賃業務的綜合性SPV（特殊項目載體）項目運作平臺，其中單機項目落戶浦東機場綜合保稅區，單船項目公司設立在洋山保稅港區。
　　據某內部人士介紹，目前交銀金融租賃公司、招銀金融租賃公司在洋山保稅港區注冊的1家單船項目公司和5家單機項目公司正式獲頒營業執照。之后還有30多艘船和10多架飛機要操作，如果順利的話，這些都會逐步投入到實踐中去。
　　記者從專業人士處了解到，由于國內融資租賃市場不很發達，目前中國航空租賃市場90%以上的份額被外資租賃公司長期占據，航運市場也被外資租賃公司所壟斷。但這是一個巨大的市場，融資租賃業務涉及飛機、船舶、大型設備三種類型。以飛機租賃市場為例，未來20年內，中國約需新增干線飛機2822架，如果按照6 比4的租賃和購買比例測算，將有1830架飛機以租賃方式引入，涉及金額高達1460億美元。如以1/3的市場份額計算，未來20年，上海飛機引進的貿易額將達到486億美元，對海關稅收、工商稅收的增長具有現實的促進作用。船舶融資市場方面，全世界每年新船合同造價約5000億美元，中國需求規模為1500億美元，船舶融資租賃市場“錢景”十分廣闊。 因此，上海綜合保稅區的這一先試先行可謂意義重大。
期貨保稅交割試點近期啟動 

　　當航運與金融的關系可以用“水乳交融”來形容時，或許航運的發展將會呈現出游刃有余的狀態。所幸，業界已經開始關注到航運金融的“大蛋糕”，更幸運的是，浦東在這方面早已考慮“周全”。
　　據戴海波介紹，目前浦東已有航運相關機構5000多家，但考慮這些機構集中在中低端航運服務業、中高端服務業不足的現狀，下一步將考慮把陸家嘴建設成為航運金融的高端服務業區域。
　　就發展離岸金融業務，戴海波介紹，海關總署近期已正式下文，在海關特殊監管區域進行期貨保稅交割的試點，方案已基本確定，將爭取在近期開啟試點。該試點不僅能促進上海期貨交易所的發展，還會促進上海發展大宗商品貿易。
　　據了解，在上海開展的期貨保稅交割前期可能先試點銅和鋁兩個品種，因這兩個品種交割量相對較小，且國家目前對這兩個品種也在鼓勵進口。在試點基礎上，再逐步擴大交割的品種范圍。
　　據專家介紹，作為上海國際金融中心和航運中心建設的重要一環，所謂期貨保稅交割，簡單而言就是指以保稅監管區域或保稅倉庫內處于保稅監管狀態的貨物作為期貨交割標的物，即在期貨合約到期需要交割時，以保稅貨物作為交割標的。與之相比，現行的期貨產品報價均是含稅的，開展這一業務，有利于吸引國際投資者參與到上海的期貨市場中，也有利于提高國內期貨市場價格對國際市場的影響力。
　　其實，浦東在航運方面的“試點”早就有所開展，最受關注的當屬去年洋山港區推行的免征營業稅試點。戴海波透露，去年洋山港區開始推行免營業稅的試點以來，已吸引了一大批航運、倉儲企業聚集洋山港區。如去年營業稅免征額為3億元，今年前三季度免征額就已超8億元�！跋乱徊綄⑻剿鹘o洋山港區更多試點政策，如果給其準境外港地位，其避稅港、水水中轉業務將會取得更大的突破�！贝骱２ǚQ。 
　　另外據介紹，上海正積極尋求外匯管理和稅收管理部門的支持，積極開展國際貿易跨境結算業務的試點和探索。戴海波說，國際貿易跨境結算業務中資金流、貨物流和訂單流相分離的貿易形式，目前可在新加坡和香港地區開展，但因對外匯管理、稅收政策的限制，不能在上海開展。將在有關方面支持下，爭取在這方面開展一些試點和探索。
　　稅收改革呼聲漸高
　　盡管現在上海綜合保稅區已經具備了國內保稅區的各種功能，但和國際自由貿易區相比，還有一些不足之處。戴海波曾對媒體表示，在全球化背景下，區域性的特殊監管區有些時候必須符合全球化的趨勢。從階段化發展的要求來說，特殊監管區功能還需要拓展和優化，浦東將在功能的拓展上更加努力，對不適應上海服務業發展的體制機制率先進行改革。上海綜合保稅區在現代服務業發展當中承擔著重大的探索責任，浦東在下一步改革當中，希望在功能突破上，特別是和國際上自由貿易區相匹配的功能上取得突破。
　　另外，在多個場合，包括此次上海國際航運中心建設專題研討會上，戴海波不止一次答復關于航運稅制改革的詢問。他表示，很多人認為上海較香港和新加坡稅收較高，所以，比較符合國際慣例的稅賦也是下一步要探討的。比如，上海市委市政府很關心怎么探索現代服務業稅制，如差額征稅的問題。又比如，在融資租賃領域，如果要參與國際競爭，除了在準入方面有突破，在相應的稅制等方面也是改革的方向，只要有可能，浦東就會進行改革突破。
　　此外，針對近期有航運租賃企業建議上海設立租賃稅收特區，通過參照國際慣例，推進租賃業務，戴海波表示，上海綜合保稅區正積極探索如何進一歩做大船舶和飛機租賃業務規模。戴海波稱：“目前中國很多租賃項目都注冊在愛爾蘭和開曼群島，如果上海也能試點實行特別的稅收制度，這些輪船飛機都會回歸到我們國家�！�
　　其實，航運稅制改革遠不是浦東，也不僅是上海航運界關注的問題。尤其近幾年，以航運稅制改革為新的突破口，參照國際通行做法，對航運企業實施優惠稅制、減免船員所得稅等越來越成為業界最為關注和緊迫的議題。
　　“為了使中國迅速由航運大國成長為航運強國。使上海國際航運中心建設上一個新的臺階，建議航運稅制改革在上海先行先試�！敝袊�海運（集團）總公司副總裁張國發再次倡議，“具體來說，建議由目前的所得制向‘噸稅制’轉變，取消或降低航運企業租船經營的營業稅，提高中國航運業的國際競爭力。同時，對航運企業處置船舶的增值所得，適當減免稅負，以利于航運企業調整結構，更新船隊，提高技術水平，同時拉動國內的船舶制造業。參照國際通常做法，將航運企業及海員列為特殊行業和職業，減免船員個人所得稅，或者大幅度提高船員的稅前基本扣除額標準。”