黨的十七屆五中全會(huì)指出，要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為 “十二五”發(fā)展的主線。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，核心環(huán)節(jié)是要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。省委也提出了建設(shè)創(chuàng)新型陜西的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。寶雞作為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，我們要認(rèn)真貫徹中央和省委的決策部署，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略來(lái)抓，在全省率先建成創(chuàng)新型城市，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上走在前列，為建設(shè)西部強(qiáng)省作出更大貢獻(xiàn)。

　　一、確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城市

　　創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，是跨越發(fā)展的“動(dòng)力源”。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明，大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)往往會(huì)催生新的產(chǎn)業(yè)革命，促使科技和創(chuàng)新，以此重構(gòu)經(jīng)濟(jì)秩序，孕育新的增長(zhǎng)周期。為了搶占未來(lái)發(fā)展新的制高點(diǎn)，目前歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把創(chuàng)新確定為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)明確提出2020年前建成創(chuàng)新型國(guó)家，上海、深圳等地打出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的口號(hào)。從寶雞來(lái)看，近年來(lái)，我們與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)思想觀念、工作方法、科學(xué)技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，尤其是以人均生產(chǎn)總值突破3000美元為標(biāo)志，進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。面對(duì)中央深入推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)，“十二五”期間，抓住國(guó)家實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并將寶雞確定為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心和國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的機(jī)遇，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升到主導(dǎo)戰(zhàn)略地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)動(dòng)力由投資“一輪拉動(dòng)”向投資、創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，把寶雞建成西部領(lǐng)先、全國(guó)有名的創(chuàng)新型城市。

　　二、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　目前，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)在全球方興未艾，50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略。作為中西部地區(qū)唯一的中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)城市、全國(guó)首批技術(shù)創(chuàng)新示范城市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，寶雞要在四大領(lǐng)域著力突破：

　　一是位于發(fā)展前沿的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在新材料領(lǐng)域，寶雞作為國(guó)家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，目前鈦材占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的80％和國(guó)防軍工市場(chǎng)95％的份額，正在打造“寶雞·中國(guó)鈦谷”，同步建設(shè)國(guó)核鋯材項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)我國(guó)核級(jí)鋯材的國(guó)產(chǎn)化和自主化，到2015年力爭(zhēng)鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售收入突破1000億元。在新能源領(lǐng)域，寶雞將在太陽(yáng)能、風(fēng)能關(guān)鍵設(shè)備開(kāi)發(fā)研制已經(jīng)取得突破的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)總投資110億元的15個(gè)項(xiàng)目，打造陜西風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏應(yīng)用系統(tǒng)制造的重點(diǎn)基地。依托麟北煤田，打造千萬(wàn)噸級(jí)現(xiàn)代化大型煤炭生產(chǎn)基地和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群，到2015年銷(xiāo)售收入突破500億元。

　　二是高新技術(shù)武裝起來(lái)的先進(jìn)制造業(yè)。高端化、信息化、集群化是先進(jìn)制造業(yè)的鮮明特征。作為老工業(yè)基地，寶雞裝備制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，要按照 “大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)”的思路，以大企業(yè)大集團(tuán)為龍頭，建設(shè)世界石油鉆采、中國(guó)西部航空安全裝備、鐵路裝備制造、高端機(jī)床工具、西部汽車(chē)城“五大特色基地”，改造提升煙酒食品、紡織服裝、水泥建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑渭河沿線百公里工業(yè)長(zhǎng)廊。

　　三是高附加值、高就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前，寶雞正處在工業(yè)化由中期向高級(jí)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，進(jìn)入了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的黃金期。要依托豐富的歷史文化和自然資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)，把寶雞打造成為彰顯姜炎周秦文明的歷史文化基地、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地。依托區(qū)位、交通和商務(wù)成本低等優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造西部商貿(mào)物流中心。依托人居環(huán)境位居西部前列的優(yōu)勢(shì)，扶持發(fā)展養(yǎng)老、健康、教育、社區(qū)服務(wù)等新型生活性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，推動(dòng)餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)向連鎖化、品牌化方向加速發(fā)展。

　　四是帶動(dòng)農(nóng)民增收的科技農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、品牌化作為主攻方向，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，按照 “農(nóng)業(yè)科技園區(qū)＋六大產(chǎn)業(yè)基地＋龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)”的模式，以科技推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，把寶雞建設(shè)成為西部重要的畜糧果菜藥等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和良種培育推廣基地。同時(shí)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

　　三、完善科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

　　抓好人才這個(gè)第一創(chuàng)新資源。寶雞現(xiàn)有各類(lèi)人才26．7萬(wàn)人、占總?cè)丝诘?．1％，其中創(chuàng)新型科技人才6．2萬(wàn)人。要堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，解除束縛激活各類(lèi)人才，不惜重金引進(jìn)領(lǐng)軍人才，多種渠道培養(yǎng)適用人才，展其所長(zhǎng)用好現(xiàn)有人才，以人才的全方位聚集帶動(dòng)寶雞的高水平發(fā)展。

　　打造企業(yè)、園區(qū)和城市三大創(chuàng)新載體。要繼續(xù)以創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)為契機(jī)，建成一批工程技術(shù)研發(fā)中心，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌。園區(qū)是推進(jìn)創(chuàng)新的主陣地。要進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)高新化、布局專(zhuān)業(yè)化、機(jī)制市場(chǎng)化、環(huán)境最佳化，通過(guò)五年努力使園區(qū)GDP達(dá)到1700億元，寶雞高新區(qū)成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技新城，蔡家坡省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)成為西部汽車(chē)城，10個(gè)省級(jí)縣域科技工業(yè)園成為全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大引擎。城市是推進(jìn)創(chuàng)新的空間載體。要堅(jiān)持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快形成以市區(qū)為中心，以蔡家坡為副中心，以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。大力推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、人性化，努力建設(shè)數(shù)字寶雞、人文寶雞、生態(tài)寶雞。尤其是要加緊建設(shè)“三橫三縱一環(huán)”的鐵路網(wǎng)、“三橫兩縱三連接”的高速公路網(wǎng)，同步規(guī)劃建設(shè)鐵路公路樞紐站、寶雞港務(wù)區(qū)和支線機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。

　　構(gòu)建研發(fā)、信息、融資三大創(chuàng)新平臺(tái)。在研發(fā)平臺(tái)上，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年選擇5—10戶(hù)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作示范活動(dòng)。繼續(xù)堅(jiān)持省市科技會(huì)商制度，深化寶雞與西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌示范區(qū)“兩地三方”的農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略合作，開(kāi)放、統(tǒng)籌全市所有工程技術(shù)研究中心的科技資源，提高統(tǒng)籌科技資源水平。在信息平臺(tái)上，依托中國(guó)西部科技資源中心，建設(shè)市創(chuàng)新服務(wù)中心。加快建設(shè)數(shù)字寶雞，形成全市統(tǒng)一的同城信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性信息資源共享，到2015年信息化程度達(dá)到全國(guó)同類(lèi)城市中上水平。在投融資平臺(tái)上，成立市科技投資公司，做大做強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保公司，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款，支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司在寶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大企業(yè)上市和創(chuàng)業(yè)板支持力度，形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向、資本市場(chǎng)為主體的創(chuàng)新融資平臺(tái)。

　　四、健全完善體制機(jī)制，全方位改革創(chuàng)新突破

　　建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制。要著力解決四個(gè)深層次問(wèn)題：即圍繞“錢(qián)從哪里來(lái)”，全面落實(shí)財(cái)政、金融等支持政策，認(rèn)真總結(jié)推廣以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、投資參股等市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，形成政府主導(dǎo)、多元投資的格局；圍繞“產(chǎn)權(quán)怎么改”，推進(jìn)土地管理制度改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)家庭經(jīng)營(yíng)向生產(chǎn)集約化發(fā)展；圍繞“人往何處去”，改革戶(hù)籍管理制度，力爭(zhēng)五年內(nèi)使50萬(wàn)有條件的農(nóng)民變成市民，繼續(xù)大力推進(jìn)新農(nóng)村晉星創(chuàng)建，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)；圍繞“社保如何搞”，健全完善城鄉(xiāng)一體、“無(wú)縫隙全覆蓋”的社保制度，把寶雞建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)。

　　建立健全惠民利民的體制機(jī)制。更加自覺(jué)地踐行以人為本的執(zhí)政理念，始終把富民惠民作為第一追求，圍繞推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民、完善社會(huì)保障惠民、強(qiáng)化公共服務(wù)便民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安民，深化教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)改革，建立健全公共財(cái)政保障體制，推動(dòng)民生和社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)擴(kuò)面、增項(xiàng)、提標(biāo)，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。