□陳嘉佳
    日前，民航局綜合司組織調研組對中南、華東和華北三個地區展開實地調研，形成調研報告《提高我國民航國際競爭力的政策建議》。報告介紹了我國國際航空運輸發展現狀，分析了國際競爭環境、我國國際航空運輸發展存在的問題與矛盾，并提出了具體的政策建議。
    截至2010年4月，我國共有18家中國航空公司經營37個國內城市至117個國外城市的每周1798.5個定期航班；有89家外國航空公司經營從114個外國城市至我國30個城市每周1838個定期航班。從結構上看，我國國際航空運輸市場集中程度較高。中國至韓國、日本、東盟、歐盟、美國5個雙邊市場的旅客運輸量和貨郵運輸量分別占到我國國際旅客運輸總量和國際貨郵運輸總量的86.5%及67.3%。從數量上看，我國航空運輸企業在國際及地區航線運輸中所占比例不高。
    近年來，在經濟全球化和區域一體化的宏觀背景下，航空運輸自由化政策在不同層面得到進一步推廣，加劇了國際航線的競爭。在經歷了全球金融危機重挫后，世界范圍內航空公司間新一輪并購重組愈演愈烈，強強聯合的趨勢越來越明顯，世界航空市場已進入國際寡頭壟斷的新階段。值得注意的是，星空聯盟、寰宇一家、天合聯盟占全球航空客運市場80%以上的份額。
    此外，國外低成本航空公司進入中國航空運輸市場，給相應航線帶來了“價格地震”，對我國航空公司的運營造成巨大沖擊。加上歐美等國陸續建立本國的航空碳排放交易機制，對國際航空運輸服務貿易征收航空碳排放費/稅，這對處于增長期的我國航空公司來說無疑將產生不利影響。諸多因素使得中國民航所面臨的國際航空運輸市場環境日益復雜，競爭日益激烈。
    按照“積極、漸進、有序、有保障”的原則，我國國際航空運輸發展取得了較大成績，但無論是從民航內部，還是從國家政策方面，我國國際航空運輸發展仍存在亟須解決的問題與矛盾。
    從民航內部看，一方面我國航空運輸企業的國際航線網絡不健全，與國內航線網絡銜接較差，例如截至2010年4月我國航空公司開辟國際航線的國家和地區只有53個，而建立了雙邊航空運輸關系的國家則達112個，大量國際航權無力使用，流失市場份額。我國航空公司國際業務發展規模偏小，在2008年的國際航空旅客周轉量的世界排名中，國航、東航排名分別為第24位和第40位，南航未入圍前50位。我國國際航線主要盈利市場集中在中韓、中日等短程國際航線，遠程國際航線盈利水平較低，國際航線經營效率總體不佳。
    另一方面，在行業管理中，新形勢下中國民航對外開放總體戰略有待進一步明晰，國際和國內市場發展定位與相互關系有待進一步明確，航權和時刻分配機制有待進一步完善，支持國際航線發展的政策措施效果還需進一步加強。從外部發展環境看，國家相關稅收偏高，一定程度上加大了航空公司的運營成本；聯檢政策環境在推進樞紐機場建設，提升航空公司競爭力方面還顯不足；可用空域資源不足，影響了部分國際航線的開辟。
    針對這些問題，該報告提出了國際航空運輸發展的政策建議。報告建議加快制定民航對外開放總體戰略，明確國際航空運輸發展方向；建議完善國際航權和航班時刻分配機制，更加有效配置資源；建議完善國際航線補貼及扶持政策，提高航空公司國際航線運營積極性；建議支持航空公司兼并重組，發揮協同效用；建議積極爭取國家配套政策和地方政府的支持，改善民航發展環境，從而增強我國民航的國際競爭力。