□劉建新
    自1978年我國實行改革開放以來，快遞服務業從無到有，從小到大，獲得了持續、快速的發展，并且在促進國民經濟發展、提速中外交流、服務工商企業、方便居民生活、發展現代服務業、振興現代物流業、促進改革、增加就業、維護穩定等多方面發揮著日益重要的作用；被譽為21世紀的朝陽產業。在未來的 5~10年（2011~2020年），要加速快遞物流業發展，需要優先考慮以下的因素。
    一、政府部門需要以解放生產力為最高原則，以大物流的思維去適應發展，勇于創新管理模式。
    未來快遞業務與物流業務相互融合發展的趨勢將日趨明顯。例如，隨著社會進步、經濟發展、信息化普及以及市場對物流服務標準的普遍提升，原來由航空快遞企業所獨創的限時服務、門到門/隔夜送達、全程信息跟蹤、安全管理等專有的服務模式將被廣泛復制到物流領域；進而提升我國現代物流服務的水平與能力，提高社會物流的效率，降低社會資源消耗，提高我國產業和產品的競爭力，推動環境友好型社會的建設。大物流的發展必然會與現行的部門管理職能、法規、工作習慣等產生矛盾，發生不相適應的問題；面對新的形勢，不應當限制生產力的發展，只有以大物流的思維去思考，勇于實踐，探索創新管理模式，及時調整落伍的生產關系，才有利于解放和發展快遞物流生產力。
    二、政府部門加快轉變觀念與職能，使相關部門聯合作戰攻關將成為常態。
    一方面，未來我國市場經濟體制的日趨完善和現代化國家的建設將要求各級政府加快向服務型政府的轉型；另一方面，由于快遞業與其他物流行業在發展中存在大量相同或者類似的問題需要解決，而按照傳統做法，單靠某一個部門往往難以奏效，市場發展的倒逼機制勢將推動將相關部門聯合起來共同破解物流發展的難題，也將使相關部門的聯合作戰成為常態。
    三、管理部門與行業組織需要有兼顧大中小快遞物流企業的發展，切實防止和克服抓大棄小的傾向。
    我國快遞業將長期處于大中小快遞物流企業并存發展的局面，這是由我國處于經濟轉型階段的發展特點和服務業自身的發展規律所決定的。
    從我國經濟處于轉型階段的發展特點看，從進入21世紀到2020年，我國將基本實現工業化，城鄉與區域的協調互動發展機制和主體功能區的布局將基本形成，居民消費率將穩步提高，形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局，服務經濟占國民經濟
    的比重將比現在有大幅地提升，
    城鎮人口比重明顯增加，社會
    主義新農村建設也將取得重大
    進展，綜合國力顯著增強，人
    民的富裕程度和生活質量也將
    明顯改善，國內市場總體規模
    將位居世界前列，將實現全面
    建設小康社會發展階段的目標；
    與此相適應，這一階段，我國
    社會經濟的發展對快遞服務業
    的需求必將呈現持續性的增長
    態勢，需要有足夠量的、分布
    廣泛的各類快遞企業來承接和
    滿足社會對快遞市場服務的旺
    盛需求。
    再從服務業自身發展的規
    律看，不論發達國家還是發展
    中國家，其服務業的發展都呈
    現出以下的共同規律：
    一是服務行業的門類眾多，
    服務的地域將是對社會的全覆
    蓋；二是服務業各細分市場
    （子行業）的發展態勢均是大中
    小企業并存并以中小企業為主，
    服務經濟越發達，其多樣化、個性化服務的需求就越普遍，這一服務趨勢在適合于中小企業發展的同時，也將在一定程度上制約了大型服務企業的發展；三是服務經濟的發展創造了大批勞動崗位，不僅有效擴大了就業與社會穩定，而且已經成為或者將逐步成為國家的產業結構與社會就業的主體部分。
    以中美兩國目前快遞業的發展為例，均反映出了上述服務業發展的規律與特點。例如美國是市場經濟最發達的國家，經過100多年來市場經濟的洗禮，盡管產生了像成為世界“500強”的、占據了本國大部分快遞市場份額（約占80%）的UPS、FedEx等私營跨國快遞物流公司和以國家投資經營管理的美國郵政公司等少數的大企業；但同時仍然有數千家地方性的中小型快遞企業活躍在美國各地，服務于各行各業與千家萬戶，分享著約20%的國內快遞市場份額，形成了大中小型快遞企業互為補充，長期并存發展的格局。我國的快遞業當前還處于發展的初期階段，據了解，目前快遞企業在郵政部門備案的已超過6000家，其中規模以上快遞企業超過2000家，專家預計國內各類經營快遞物流服務的實體單位將達數萬家；絕大多數為中小快遞企業，我國快遞業已創造了超過50萬個的就業崗位，對于改善民生、維護穩定發揮著積極的作用。雖然近年來快遞市場的集中度有所提高，但是年經營規模超過10億元的快遞企業僅10余家；其中本土的大型快遞企業無論在企業的規模、管理、服務及軟硬件設施等方面，與全球領先的跨國快遞物流企業相比仍然有較大差距。與相對成熟的美國快遞物流市場相比，未來中國快遞物流市場發展的空間巨大，大中小型快遞企業都會有各自的生存空間。因此，管理部門與行業組織需要制定能夠兼顧大中小快遞物流企業發展的長期安排與具體措施，堅持分類指導，才能在實際工作中有效防止抓大棄小的傾向，通過帶動各類快遞企業的發展，促進整個行業的可持續發展。
    四、管理部門與行業組織需集中力量解決好制約快遞業發展的突出問題。
    例如當前快遞企業的融資困難。業內發生多起重組的重要因素是規模化經營的快遞物流企業亟須解決發展資金的短缺“瓶頸”。目前在可供企業解決融資的六種通道中（企業自我積累滾動發展、銀行貸款、上市融資、接受戰略伙伴投資、投行融資、民間高利貸融資等），企業最希望得到的是銀行貸款與上市融資，但這僅靠企業個體的努力又困難很大。國內外實踐顯示，管理部門與行業組織在這方面幫助優質企業疏通和提供指導，是可以有所作為的。
    五、管理部門與行業組織需要妥善處理好管理外資、利用外資與支持本土企業發展的關系。
    一是需要行使好政府對于利用外資的管理與服務職能。
    通過貫徹國家產業政策和新的外資政策，積極引導外資快遞物流企業的投資，及時分析外資企業的運營情況與市場動態，對于符合國家產業政策和外資政策的投資與經營活動要熱情鼓勵，認真聽取外資企業的意見，對于它們遇到的暫時困難，通過積極協調，落實國民待遇，促進其健康發展；而對于不符合國家產業政策和外資政策的有關投資與經營活動，管理部門應當綜合運用市場調研、專家會商、行業預警、行政監管與審批等有效的措施和方法，嚴格管理，以切實維護好快遞物流產業市場秩序與經濟安全。在新的形勢下管理與服務好外資企業，既要防止再出現過去那種一些地方給予外資企業超國民待遇，歧視本土企業、影響本土企業正常發展的不妥做法；也要避免有的地方給予外資企業低國民待遇的做法，這樣同樣也將不利于提高我國開放型經濟的水平，影響利用外資企業的質量，妨礙我國企業“走出去”戰略的實施。
    二是堅決依法依規維護國內快遞物流市場公平競爭的市場環境，促進發展。
    隨著郵政部門實現政企分開，新《郵政法》及其配套管理規定的實施，國家鼓勵服務業、物流業發展政策的出臺，我國快遞業長期面臨的主要矛盾已經從過去的克服體制性障礙轉變為要持久地解決好快遞業的服務能力不能滿足社會經濟快速發展的需要和社會各界對快遞服務質量日益提高的要求。為此，必須依法依規，努力落實好“公正、公平、公開”和“鼓勵競爭、促進發展”的原則，要堅決破除原有體制和傳統的不利于快遞業發展的思想觀念，及時修正過時的規章制度，最大限度地為各類快遞物流企業提供公平競爭的市場環境；管理部門與行業組織要經常地深入聽取各類快遞企業的意見、建議，及時了解和解決不同類型快遞企業在發展中的不同困難。對于會各界反映日益突出的快遞服務質量問題，管理部門與行業組織需要高度重視，在要在加強普遍教育的同時，加大力度、運用多種手段加快構建快遞業的服務質量體系與誠信建設。必須看到，經過30多年的發展，我國快遞物流業已經進入到優化發展的階段，行業要解決的已不是原來那種被動地處理少數投訴的快遞用戶的消費維權問題，而是要持久性地提高快遞業的整體服務質量與服務水平升級的發展問題；才能適應全面建設小康社會和建成比較完善的社會主義市場經濟體制這一我國歷史新時期的社會需要。
    三是要大力扶持本土快遞物流企業的發展。
    盡管目前本土快遞物流企業在總體上還比較分散、弱小，存在著許多不足，但是正是由于它們的不懈努力與頑強拼搏，本土快遞物流企業已經初步成長為提供國內快遞物流服務的市場主體，創造快遞業就業崗位的主體，向國家提供稅收的快遞業主體；它們中的領先者也將成為未來實施我國快遞業“走出去”戰略的主體。正由于本土快遞物流企業是中國快遞業未來的主力軍，又由于它們當中的許多企業因為過去比較惡劣的生存環境而發育不良，以及在快速成長中遇到了種種特殊的困難，迫切需要管理部門與行業組織有針對性地去加以解決，包括跨部門的聯合攻關。通過市場培養和不斷地在國內外市場上的磨煉，經受風雨，加快成長，提高競爭力。
    （作者：中國國際貨代協會國際快遞工作委員會秘書長）