秋冬時(shí)節(jié)，行走在瀘縣，寬敞平整的通村水泥路猶如一條條玉帶，從國道、省道、縣道延伸至廣袤沃野，延伸至老百姓家門口。一輛輛貨車、客車、摩托車滿載著農(nóng)民的歡笑和豐收的喜悅暢通無阻地行駛在上面，往來如梭。曾讓瀘縣人形象描述為“雨天似膠，晴天如刀，走路閃腰，騎車摔跤”的雨天讓人一身水、一身泥的“水、泥”路，在瀘縣人幾年的攻堅(jiān)克難中，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，“水、泥”路已變遷為“水泥路”。 
　　 數(shù)字讓人驚嘆，成績實(shí)實(shí)在在。從2007年起，四年時(shí)間，瀘縣這個(gè)百萬人口農(nóng)業(yè)大縣共投入資金3億元建成通鄉(xiāng)公路50公里；通村通達(dá)項(xiàng)目240.54公里（其中自建119.04公里）；通村通暢項(xiàng)目750公里。截至目前，瀘縣已實(shí)現(xiàn)村村通公路100%，村村通水泥路超過95%。 
　　 數(shù)字的背后，凝聚著瀘縣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)農(nóng)村交通建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)著百萬群眾建設(shè)美好家園的無限熱情。 
　　 搶抓機(jī)遇 科學(xué)規(guī)劃繪藍(lán)圖 
　　 過去的瀘縣公路一直是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的薄弱環(huán)節(jié)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。解決群眾出行難成為縣委、縣政府的重點(diǎn)工作之一。自2007年起，瀘縣緊緊抓住國家對(duì)自然村公路進(jìn)行補(bǔ)助的契機(jī)，把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善民計(jì)民生、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重頭戲來抓，科學(xué)規(guī)劃，大干快上。 
　　 為加強(qiáng)全縣農(nóng)村公路建設(shè)，瀘縣成立了由縣長任組長的村級(jí)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組在縣交通局下設(shè)辦公室，縣財(cái)政局、建設(shè)局、交通局等10個(gè)局機(jī)關(guān)和19個(gè)鎮(zhèn)為領(lǐng)導(dǎo)組成員單位。2007、2008年，瀘縣相繼出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的意見》和《關(guān)于加快通村水泥路建設(shè)意見》，計(jì)劃從2007年到2010年，全縣建成通村水泥路600公里，率先在全省21個(gè)百萬人口大縣實(shí)現(xiàn)100%村村通水泥路，形成較為完善的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，瀘縣制定配套政策，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，明確縣、鎮(zhèn)財(cái)政配套補(bǔ)助不少于8萬元/公里。 
　　 2009年4月11日，瀘縣召集公路建設(shè)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)黨委書記和分管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村黨支部書記和村長，召開了規(guī)模空前的農(nóng)村水泥路建設(shè)攻堅(jiān)誓師大會(huì)。縣政府與各鎮(zhèn)簽定了《2009年瀘縣交通建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任書》，明確工作目標(biāo)、責(zé)任、考核內(nèi)容、考核辦法和程序。 
　　 為加快實(shí)施進(jìn)度，確保完成計(jì)劃，瀘縣對(duì)照建設(shè)任務(wù)，逐項(xiàng)進(jìn)行清理排查，通過倒計(jì)日程，逐一細(xì)化、量化，并采取有力措施確保計(jì)劃完成。 
　　 農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、投入大，解決好建設(shè)資金是關(guān)鍵。在上級(jí)資金嚴(yán)重不足的情況下，瀘縣縣委、縣政府動(dòng)用創(chuàng)新思維，縣、鎮(zhèn)、村及社會(huì)各界四輪聯(lián)動(dòng)，廣籌建設(shè)資金，形成了“政府牽頭、社會(huì)參與、多方支持”的多元投資體系。 
　　 深挖潛力，各級(jí)向內(nèi)“摳”資金 
　　 瀘縣縣委、縣政府把交通建設(shè)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府工程來抓，千方百計(jì)加大對(duì)交通建設(shè)，加大農(nóng)村公路建設(shè)步伐，縣財(cái)政在十分吃緊的狀態(tài)下仍擠出資金用于公路建設(shè)。對(duì)列入省上建設(shè)規(guī)劃的，修建到村辦公室的通村水泥路，縣政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)助建設(shè)資金4萬元/公里，鎮(zhèn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)助建設(shè)資金不少于4萬元/公里，多數(shù)鎮(zhèn)實(shí)際的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)助金達(dá)到5—8萬元/公里。 
　　 自2007年起，瀘縣財(cái)政一共投入通村水泥路補(bǔ)助建設(shè)資金達(dá)到1700多萬元，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了有力保證。 
　　 廣泛動(dòng)員，村民主動(dòng)“出”資金 
　　 瀘縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，長期以來，老百姓有著較為落后的思想觀念，“等待時(shí)機(jī)，依賴政府，靠你拿錢”的“等、靠、要”修路思想嚴(yán)重。在2007年以前，瀘縣還沒有一條真正意義上的通村水泥路。 
　　 鑒于這種情況，瀘縣發(fā)組織了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的農(nóng)村公路建設(shè)宣傳活動(dòng)。宣傳以村組為主要陣地，以報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語等為手段，以省、市農(nóng)村公路建設(shè)工作會(huì)議精神和有關(guān)政策為內(nèi)容，以“絕種觀、機(jī)遇觀、積德觀”為宣傳切入點(diǎn)，為干部和群眾在認(rèn)識(shí)上洗腦殼、換思想，引導(dǎo)干部、群眾算清農(nóng)村公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、子孫后代利益的關(guān)系賬。 
　　 通過宣教，瀘縣絕大多數(shù)干部和群眾的思想受到極大震撼，歷史感和責(zé)任感得到迅速提升，修路積極性空前高漲，修路愿望異常強(qiáng)烈，出資修路的熱情更加主動(dòng)。自農(nóng)村公路建設(shè)以來，瀘縣全縣群眾集資達(dá)到4000多萬元。 
　　 在瀘縣潮河鎮(zhèn)，出資最少的村社人平150元，最多的人平達(dá)到2000元；有的村社干部干脆把修路集資的存折直接拿到鎮(zhèn)長辦公室要求追加。在2008年，潮河鎮(zhèn)全鎮(zhèn)13個(gè)村通村水泥路建設(shè)“村村開花”，當(dāng)年建設(shè)里程51公里，以致當(dāng)時(shí)在瀘縣境內(nèi)傳開了“潮河鎮(zhèn)的老百姓打路都打瘋了”的說法。 
　　 鄉(xiāng)情融化，引導(dǎo)社會(huì)“捐”資金 
　　 按照市場(chǎng)建設(shè)價(jià)格計(jì)算，農(nóng)村公路建設(shè)資金除政府補(bǔ)助和群眾自助外，缺口還是較大，還必須依靠社會(huì)捐助。 
　　 瀘縣百萬人口，多年來，部分走南闖北的瀘縣人在外打拼出了一份好事業(yè)。縣委、縣政府因勢(shì)利導(dǎo)，積極打好引導(dǎo)社會(huì)賢達(dá)捐資修路這張牌。縣委、縣政府專門建立知名人士資料庫，長期保持聯(lián)系，每年組織召開在外成功人士新春座談會(huì)、團(tuán)拜會(huì)，重視鄉(xiāng)情培養(yǎng)。 
　　 走得再遠(yuǎn)，鄉(xiāng)情難忘。在外的成功人士心中始終保持著一份濃濃鄉(xiāng)土情懷，他們常念叨“錢財(cái)帶不進(jìn)棺材，只要說得安逸；人死不能復(fù)生，有錢就要?dú)w根”。一聽說老家要進(jìn)行公路建設(shè)，紛紛解囊捐資。 
　　 昆明市碧雞玻璃有限公司董事長、殘疾人士楊建輝在得知家鄉(xiāng)玄灘鎮(zhèn)玉石村修建通村公路資金出現(xiàn)困難，一個(gè)電話打到了村辦公室：“我知道村上沒有錢，七社那條水泥路的30萬，就由我出了。”從通村公路動(dòng)工開始至今，玉石村在外人士捐資達(dá)到200多萬元，建成14.9公里水泥路，實(shí)現(xiàn)村通干道4.5米寬水泥路和社社通3.5米寬水泥路。玉石路在2008年被評(píng)選為“全省十大最美鄉(xiāng)村公路”。 
　　 福集鎮(zhèn)小馬灘村的劉宇是一位外出搞工程建設(shè)的建筑老板，當(dāng)?shù)弥�家鄉(xiāng)要修水泥路后，主動(dòng)與村委會(huì)聯(lián)系要求回家鄉(xiāng)建設(shè)。按照當(dāng)時(shí)的預(yù)算，小馬灘村的水泥路按4.5米寬的標(biāo)準(zhǔn)每公里造價(jià)要30多萬元。可劉宇提出，水泥路按5米寬的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下，每公里造價(jià)只要村里支付27萬元，不足部分由他個(gè)人出資。施工合同簽訂后，劉宇連夜從湖北工地往家鄉(xiāng)運(yùn)送機(jī)械設(shè)備，僅運(yùn)費(fèi)一項(xiàng)就支出了2萬余元。 
　　 有人問劉宇；“你是生意人，明知虧本為什么還要干？”劉宇笑笑說：“為了家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親早日解決出行難、致富難的問題，就是賠錢也值得！” 
　　 在瀘縣農(nóng)村公路建設(shè)中，2007年—2009年連續(xù)三年，瀘縣每年收到的社會(huì)捐資都超過1000萬元，有的一個(gè)村就達(dá)到100多萬元，解決了近50%的修路資金缺口。 
　　 瀘縣從一開始決策進(jìn)行通村水泥路建設(shè)起，就牢固樹立堅(jiān)持質(zhì)量安全第一的原則。人人講質(zhì)量，層層抓質(zhì)量，全員保質(zhì)量，做到建設(shè)一條、優(yōu)質(zhì)一條、精品一條，將全縣通村水泥路真正建設(shè)成百年工程。 
　　 明確責(zé)任，建立機(jī)制 
　　 在通村水泥路建設(shè)中，瀘縣明確各部門、各鎮(zhèn)、各村社的責(zé)任，建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)質(zhì)量管理體系，層層簽訂責(zé)任書。建立完善了政府、市場(chǎng)、村民、捐資方全方位監(jiān)督和施工企業(yè)自律的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、村民大會(huì)決策權(quán)、村民監(jiān)督權(quán)、村委會(huì)實(shí)施權(quán)的“四權(quán)模式”；嚴(yán)格執(zhí)行“八步工作法”，充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持村民自治原則。 
　　 “自己公路自己建。我們村通過‘一事一議’決定修建通村水泥路，別看只有7公里，公路的施工可是全村村民都參與進(jìn)來了的。”得勝鎮(zhèn)白象村村總支書記謝永清介紹白象村通村公路建設(shè)時(shí)興致勃勃地說，“在修建公路過程中，村民代表每天到場(chǎng)監(jiān)督、村干部輪流上路檢查、回鄉(xiāng)的工程技術(shù)人員張光錫嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。公路質(zhì)量既保證，又節(jié)約開支，群眾放心得很！” 
　　 加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理 
　　 針對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)管理技術(shù)水平較低的實(shí)際，瀘縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室采取集中與分散、理論與現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的方式，對(duì)全縣19個(gè)鎮(zhèn)的86名鎮(zhèn)、村社干部進(jìn)行了管理技術(shù)培訓(xùn)，接受培訓(xùn)的干部回到當(dāng)?shù)貙?duì)其它相關(guān)人員進(jìn)行二級(jí)培訓(xùn)，極大提高了基層的管理技術(shù)水平。 
　　 同時(shí)，瀘縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)之間的協(xié)調(diào)配合，建立定期信息交流和溝通制度，隨時(shí)掌握各個(gè)民生項(xiàng)目工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)度，會(huì)商解決項(xiàng)目實(shí)施過程的問題，確保農(nóng)村公路建設(shè)工作順利推進(jìn)。縣交通局也抽調(diào)工程技術(shù)人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入農(nóng)村公路建設(shè)工程一線，加強(qiáng)技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度督查，施工中不符合規(guī)范的采取當(dāng)場(chǎng)指正或下達(dá)整改通知書整改，以確保工程質(zhì)量。