□苗子簃袁有豐
    德國(guó)、日本自“二戰(zhàn)”敗后的全面崩潰到80多年后的今天，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)又居世界前列，能夠創(chuàng)造個(gè)中奇跡的原因很多，其中之一是兩國(guó)政府高度重視發(fā)展物流業(yè)。幾十年來，他們?cè)诎l(fā)展物流業(yè)方面的一些做法，值得我們思考和仿效。
主要做法
    都把物流業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。這是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)從一窮二白廢墟上再現(xiàn)騰飛的“秘密法寶”。
    德國(guó)，以精密制造和貿(mào)易流通聞名于世。制造業(yè)快速發(fā)展，對(duì)流通效率提出快速提高的要求，對(duì)原材料采購(gòu)成本也提出了加速降低的要求，這些都催生和繁榮了物流業(yè)的發(fā)展。德國(guó)物流業(yè)就是抓住了這樣的機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)展為獨(dú)立的、復(fù)合的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。近年來更是保持了年均3%~7%的增速，遠(yuǎn)高于其GDP1.3%的增速。2009年，德國(guó)物流業(yè)僅次于制造和貿(mào)易業(yè)，居第3位，增加值達(dá)3000億歐元，占GDP比重9%。
    日本，物流業(yè)也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。物流業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷四個(gè)階段：一是運(yùn)力保障階段（1955~1964年）。由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速膨脹，原材料和產(chǎn)成品供不應(yīng)求，物流業(yè)因運(yùn)力緊張而快速發(fā)展。二是成本控制階段（1965~1974年）。由于生產(chǎn)優(yōu)化組合，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，要求企業(yè)想方設(shè)法降低成本適應(yīng)市場(chǎng)需求，物流就成為繼降低勞動(dòng)力成本、降低原材料成本之后的“第三利潤(rùn)源泉”。三是物流制勝時(shí)代（1975~1984年）。由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低增長(zhǎng)周期，銷售競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，企業(yè)于是將物流作為銷售競(jìng)爭(zhēng)的手段之一，把物流當(dāng)成銷售戰(zhàn)略密不可分的一環(huán)。四是物流一體化時(shí)代（1985年至今）。物流不僅滿足生產(chǎn)和銷售需要，而且物流還與生產(chǎn)、銷售“鏈合”成為一個(gè)有機(jī)整體，企業(yè)與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕锪鳛殒溄拥墓��?yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)四個(gè)階段發(fā)展，截止到2009年，日本物流業(yè)增加值達(dá)21兆日元，占GDP比重達(dá)6%。
    都對(duì)物流業(yè)進(jìn)行立法和長(zhǎng)期規(guī)劃。通過立法和規(guī)劃，規(guī)范了物流業(yè)的發(fā)展步驟、方向和目標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)繁榮奠定基礎(chǔ)。
    1980年，德國(guó)制定物流中心規(guī)劃。規(guī)劃的主要內(nèi)容是，在全國(guó)建設(shè)40個(gè)物流中心。布局建設(shè)公路、鐵路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式，形成綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。在交通樞紐處，由政府主導(dǎo)投資建設(shè)物流園區(qū)。同時(shí)，制定并實(shí)施了“遠(yuǎn)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主，中間的銜接與集散以公路為主”的國(guó)家物流戰(zhàn)略和相應(yīng)的政策法規(guī)，提出了一系列物流業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施細(xì)則。1993年，德國(guó)通過了《聯(lián)邦鐵路線路改擴(kuò)建法》，規(guī)定了由國(guó)家投資聯(lián)邦鐵路的新線建設(shè)和改擴(kuò)建費(fèi)用。
    1990年，日本頒布了《物流法》，對(duì)物流業(yè)發(fā)展起到極大的推動(dòng)和保障作用。發(fā)展物流業(yè)不但未與公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、海洋運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸業(yè)發(fā)生沖突，反而大大提升了各種運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的效率和效益。1998年，日本內(nèi)閣促進(jìn)政府又頒布實(shí)施了《物流業(yè)發(fā)展對(duì)策大綱》，其目的是為提高日本制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步加快改革和發(fā)展物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)，為制造業(yè)提供更加貼切的全程服務(wù)。
    都對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償投入。通過政府之手取代市場(chǎng)之手來配置基礎(chǔ)資源，以求達(dá)到資源利用最為有效和效率最優(yōu)。
    德國(guó)加強(qiáng)公路、鐵路、港口的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)一些重要的物流園區(qū)的周邊鐵路和公路干線由國(guó)家投資，執(zhí)行免費(fèi)通行政策。同時(shí)，政府大力投入建設(shè)物流園區(qū)，各級(jí)政府提供大部分資金，其余由信用貸款和企業(yè)投資，土地由州政府無(wú)償提供。至今，德國(guó)還沒有一個(gè)物流園區(qū)不是由國(guó)家投資興建而成的。入園的企業(yè)也能得到政府補(bǔ)助，建廠房的10％~13％的資金來自政府，園區(qū)內(nèi)公鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站的80%建設(shè)資金由政府埋單。
    日本政府對(duì)物流基礎(chǔ)也是無(wú)償投入的。1997年制定實(shí)施的《綜合物流施政大綱》中規(guī)定，對(duì)主要的物流基礎(chǔ)設(shè)施，包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、中心基地建設(shè)，政府提供大部分資金支持。如日本最大最新的綜合物流中心——和平島貨物中心建設(shè)總投資572億日元，其中70%由中央財(cái)政出資，20%由東京地方財(cái)政出資，10%由企業(yè)投資。
    都促進(jìn)物流業(yè)集約、聚集式發(fā)展。兩國(guó)傾心盡力、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)在發(fā)展物流業(yè)上體現(xiàn)得淋漓盡致。
    德國(guó)規(guī)劃的40個(gè)物流園區(qū)，有35個(gè)已建成或動(dòng)工，每個(gè)園區(qū)初建時(shí)一般為0.5平方公里，逐步擴(kuò)展到平均占地1.4平方公里，2/3的物流園區(qū)是在一塊面積上，1/3的物流園區(qū)分散在幾塊不相連的地塊上，一般建在水、陸、鐵樞紐交會(huì)處。最早興建的不萊梅物流園區(qū)，集中建設(shè)了現(xiàn)代化的公路、鐵路、水路聯(lián)運(yùn)和集裝箱中轉(zhuǎn)等設(shè)施，并為物流企業(yè)提供通訊、加油、維修、代理危險(xiǎn)品檢驗(yàn)等綜合后勤服務(wù)，促進(jìn)了一大批從事多式聯(lián)運(yùn)、統(tǒng)一配送和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)迅速聚集、成長(zhǎng)壯大，形成了歐洲重要的物流中轉(zhuǎn)基地。
    日本，考慮到國(guó)土面積小、國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)有限、商品進(jìn)出口量等現(xiàn)狀，頒布實(shí)施了“流通據(jù)點(diǎn)集中化”戰(zhàn)略，在大中城市市郊、港口、主要公路樞紐等地，規(guī)劃建設(shè)物流園地。同時(shí)大力發(fā)展“城市內(nèi)最佳配送系統(tǒng)”，圍繞某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)軸心，將城市內(nèi)無(wú)規(guī)則發(fā)生的各種方向、數(shù)量、時(shí)間的貨運(yùn)需求匯總，實(shí)現(xiàn)混載配送，提高配送效率。從20世紀(jì)60年代至今，日本已建成20多個(gè)平均占地74公頃的物流園區(qū)。
    都傾力于人才培養(yǎng)。人才是兩國(guó)物流高速發(fā)展最為稀缺的資源和保障。
    德國(guó)積極走產(chǎn)、學(xué)、研一體化的道路，充分發(fā)揮研究咨詢機(jī)構(gòu)在理論創(chuàng)新及應(yīng)用技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科研與企業(yè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)訂單式培養(yǎng)，保障企業(yè)所需人才。德國(guó)大部分高等院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)了物流專業(yè)。全社會(huì)也注重物流教育推廣，如組織物流企業(yè)向公眾的開放日活動(dòng)（Open　Days）、鼓勵(lì)建立普及物流知識(shí)的網(wǎng)站等。通過這些辦法和措施，培育德國(guó)物流急需的各種人才。
    為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，日本正實(shí)施21世紀(jì)《卓越基地計(jì)劃》。主要做法是，建立若干個(gè)具有世界水平的教育科研基地，實(shí)施包括現(xiàn)代物流人才在內(nèi)的高科技創(chuàng)新人才和復(fù)合型人才培訓(xùn)教育計(jì)劃，形成了一整套大學(xué)到職業(yè)學(xué)院、物流科研院所到物流企業(yè)培養(yǎng)物流人才的教育體系和使用體系。
幾點(diǎn)建議
    針對(duì)德國(guó)、日本發(fā)展物流業(yè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，筆者認(rèn)為，我國(guó)在物流業(yè)發(fā)展上有以下幾點(diǎn)值得學(xué)習(xí)和借鑒：
    建機(jī)構(gòu)。雖然國(guó)家出臺(tái)實(shí)施了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，對(duì)物流的認(rèn)知度有了一定的社會(huì)氛圍，但對(duì)物流業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、引領(lǐng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要性在部分領(lǐng)導(dǎo)階層還缺乏深入了解和準(zhǔn)確把握，還存在表面擁護(hù)卻實(shí)際歧視的片面做法，還存在借發(fā)展物流之名卻實(shí)施非物流工程的主觀沖動(dòng)。要積極學(xué)習(xí)德日兩國(guó)將物流業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)的做法，建立專門的常設(shè)性管理機(jī)構(gòu)，對(duì)物流工作加大投入，突破障礙，持續(xù)協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)。
    編規(guī)劃。德國(guó)在謀劃編制物流園區(qū)規(guī)劃時(shí)就耗時(shí)10年，然后邊編制邊建設(shè)，至今有30多年了還沒完成規(guī)劃的編制和實(shí)施。日本規(guī)劃編制耗時(shí)也比較長(zhǎng)，反復(fù)論證，甚至仿真模擬，規(guī)劃編制過程非常嚴(yán)謹(jǐn)，一般有：收集客戶需求→與需求方反復(fù)溝通落實(shí)→制定規(guī)劃→規(guī)劃的仿真模擬→修訂并最終落實(shí)執(zhí)行。物流工作，無(wú)論是規(guī)劃編制、政策制定，還是大項(xiàng)目謀劃、建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)站在需求者角度，而不單從政府角度出發(fā)。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，為滿足政府而制定的規(guī)劃，往往不會(huì)有好的效果。今后在開展物流工作時(shí)，我們應(yīng)更加注重企業(yè)的需求，認(rèn)真借鑒，把規(guī)劃的制定當(dāng)作推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段抓緊抓好。
    重落實(shí)。日本規(guī)劃制定后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，如執(zhí)行不到位，政府會(huì)追究相關(guān)當(dāng)事人行政責(zé)任。德國(guó)現(xiàn)今沿用20世紀(jì)80年代初開始編制的物流規(guī)劃，幾十年來，德國(guó)聯(lián)邦及各州政府一直始終不渝地堅(jiān)持，孜孜以求地落實(shí)。這也是德國(guó)和日本兩國(guó)物流取得成功的經(jīng)驗(yàn)所在。能不能借鑒德國(guó)、日本對(duì)規(guī)劃的做法，做好長(zhǎng)期物流規(guī)劃后幾十年如一日地堅(jiān)決貫徹落實(shí)，是考驗(yàn)我們推進(jìn)物流業(yè)工作的重要標(biāo)桿。
    定標(biāo)準(zhǔn)。物流項(xiàng)目用地究竟規(guī)模多大為最優(yōu)，目前國(guó)內(nèi)還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一些物流項(xiàng)目攤大求洋，隨意包裝，甚至圈占浪費(fèi)土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。日本非常注重集約節(jié)約物流用地，如橫濱國(guó)際流通中心，建筑面積32萬(wàn)平方米，日處理物流量100多萬(wàn)噸，而占地僅150畝。德國(guó)則通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算后得出，某地物流量達(dá)50萬(wàn)標(biāo)箱時(shí)即中等規(guī)模城市人口達(dá)到50萬(wàn)時(shí)才能批準(zhǔn)建設(shè)一個(gè)物流園區(qū)，且占地不超過1平方公里。建議參照德日做法，設(shè)立物流園區(qū)準(zhǔn)入門檻，制止地方、企業(yè)圈地沖動(dòng)。對(duì)已建成的園區(qū)也要逐步認(rèn)證，對(duì)不符合控制標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)，堅(jiān)決予以拆除。
    抓人才。在我國(guó)物流教育體系中，目前缺少像日本那樣的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也缺少像德國(guó)那樣介入企業(yè)和院校之間的物流研究所，這也是目前物流從業(yè)人員理論與實(shí)際脫節(jié)、知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡、從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下的一個(gè)重要原因。開辦類似的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)物流作業(yè)需求的技能人員，對(duì)提高從業(yè)水平具有重要的借鑒意義。
    （作者單位系河北省發(fā)改委服務(wù)業(yè)處）