高速公路的高速發(fā)展，聯(lián)網(wǎng)運行的初步形成，對高速公路運營、養(yǎng)護和路政、安全管理提出了更高的要求。今天（25日），《湖南省高速公路條例（草案）》（以下簡稱條例草案）提請省十一屆人大常委會第19次會議審議。條例一旦通過并實施，已經(jīng)實施15年的《湖南省高等級公路管理條例》將同時廢止。 

　　“特許經(jīng)營”不能濫用 

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由于《湖南省高等級公路管理條例》制定時，高速公路建設(shè)主要由政府投資和銀行貸款，對高速公路建設(shè)投資的多元化和經(jīng)營管理模式?jīng)]有作出規(guī)定，特許經(jīng)營項目的管理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。 

　　為了既保護投資者的投資積極性和合法權(quán)益，又防止濫用“特許經(jīng)營權(quán)”而損害國家和公共利益，本著“誰投資，誰受益”的原則，條例草案鼓勵、引導國內(nèi)外經(jīng)濟組織按照特許經(jīng)營的方式，依法投資、建設(shè)、經(jīng)營高速公路，投資經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護。 

　　條例草案同時規(guī)定，高速公路特許經(jīng)營項目應(yīng)當依法采取招標投標方式選定投資經(jīng)營者。省人民政府授權(quán)省人民政府交通運輸主管部門或者市州人民政府與投資經(jīng)營者依法成立的高速公路企業(yè)項目法人，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。未經(jīng)省人民政府批準，高速公路企業(yè)項目法人不得以任何形式轉(zhuǎn)讓高速公路特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營項目無法繼續(xù)投資、建設(shè)或經(jīng)營的，可以依法解除特許經(jīng)營協(xié)議。 

　　服務(wù)區(qū)應(yīng)有3類基本設(shè)施 

　　隨著高速公路的快速發(fā)展，對服務(wù)區(qū)功能的要求也越來越高。 

　　條例草案規(guī)定，高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，與高速公路同步建設(shè)。高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)當建設(shè)下列基本設(shè)施：短暫休息室、停車場、飲用水供應(yīng)點、公共場所等免費使用的公益性基本設(shè)施；加油、購物、餐飲、汽車維修等經(jīng)營性基本設(shè)施；綠化、水土保持、夜間照明、給排水、污水處理、備用電源等功能性基本設(shè)施。 

　　此外還規(guī)定，高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當公開服務(wù)內(nèi)容、標準、價格，依法經(jīng)營，誠實守信，文明服務(wù)。 

　　避免單方面擅自封閉高速公路 

　　2008年冰災(zāi)期間的“京珠大分流”仍然記憶猶新。針對以往的經(jīng)驗教訓，條例草案對關(guān)閉高速公路作出嚴格限制，明確了公安交通管理部門和高速公路管理部門在突發(fā)情況時應(yīng)盡的義務(wù)和關(guān)閉高速公路的前提條件。 

　　條例草案明確，因嚴重自然災(zāi)害、惡劣天氣或者重特大交通事故等特殊情形影響車輛正常通行時，公安機關(guān)交通管理部門和高速公路管理機構(gòu)應(yīng)當及時通報路況情況，采取措施，疏導車輛；采取措施仍難以保證交通安全確需關(guān)閉高速公路的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當征求高速公路管理機構(gòu)意見后實施，并及時向社會公告。此舉將避免單方面擅自關(guān)閉高速公路的情況出現(xiàn)。 

　　條例草案還規(guī)定，高速公路發(fā)生擁堵時，除救援、事故處理和交警、路政巡邏車輛外，禁止其他車輛駛?cè)霊?yīng)急通道。