□ 本報記者 王若懿
    近日，全國鐵路工作會議在北京召開。記者從會議上了解到，2009年我國鐵路發(fā)展呈現(xiàn)諸多亮點，尤其在技術(shù)創(chuàng)新、鐵路建設(shè)步伐等方面較往年有著質(zhì)的飛躍。此次會議上，鐵道部部長劉志軍還部署了2010年重點任務(wù)，將保障安全運輸、繼續(xù)提升技術(shù)創(chuàng)新能力、深入推進管理體制和機制創(chuàng)新等九大工作列為2010年的重點。
營業(yè)里程世界第二
    剛剛過去的2009年，是極不平凡的一年。由于受到金融危機影響，鐵路運營狀況受到嚴峻挑戰(zhàn)。一年來，鐵路部門迅速采取行動，在鐵路建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面成績顯著。尤其是鐵路建設(shè)大規(guī)模推進，不但為緩解我國鐵路運輸壓力打下扎實的基礎(chǔ)，鐵路營業(yè)里程更是躍居世界第二。
    記者了解到：2009年，全國鐵路共完成新線鋪軌5461公里、復(fù)線鋪軌4063公里；投產(chǎn)新線5557公里，其中客運專線2319公里；投產(chǎn)復(fù)線4129公里、電氣化鐵路8448公里。截至2009年底，我國鐵路營業(yè)里程達到8.6萬公里，躍居世界第二位。
    鐵道部有關(guān)人士表示，2009年是我國鐵路歷史上投資規(guī)模最大、投產(chǎn)最多的一年。全年完成基本建設(shè)投資6000億元，比上一年增加2650億元，增長79%，超過“九五”和“十五”鐵路建設(shè)投資總和，為拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。項目前期工作加快推進，全年開展前期工作的項目達200多項，批復(fù)立項75項，批復(fù)可研150項。一大批重點工程開工建設(shè)，全年新開工項目123項。
    記者了解到，目前，在建新線規(guī)模達到3.3萬公里，投資規(guī)模達到2.1萬億元。上海-杭州、南京-杭州、杭州-寧波、南京-安慶、西安-寶雞等客運專線，蘭新鐵路第二雙線、山西中南部鐵路通道等區(qū)際干線，以及貴陽市域快速鐵路網(wǎng)，武漢城市圈、中原城市群城際鐵路等相繼開工建設(shè)。并且，在建工程項目進展順利，京滬高速鐵路累計完成投資1224億元，為總投資的56.2%，哈爾濱-大連、上海-南京客運專線線下工程基本完成；北京-石家莊、石家莊-武漢、天津-秦皇島、廣州-深圳（香港）、上海-杭州等客運專線和上海-武漢-成都、太原-中衛(wèi)（銀川）、蘭州-重慶、貴陽-廣州、南寧-廣州等區(qū)際大通道項目加快推進。“2009年，一批重點項目建成投產(chǎn)。比如，寧波-臺州-溫州、溫州-福州、福州-廈門等客運專線相繼建成通車，特別是世界上里程最長、時速350公里的武廣高速鐵路開通運營，成為中國高速鐵路的又一里程碑。”鐵道部有關(guān)人士用亮點多來形容2009年鐵路建設(shè)情況。該人士進一步指出，隨著2010年建設(shè)進程的進一步推進，我國鐵路建設(shè)將不斷涌現(xiàn)亮點。
高鐵技術(shù)領(lǐng)先全球
    在一條條高速鐵路的不斷投入建設(shè)及運行的形勢下，我國高鐵技術(shù)逐漸領(lǐng)先世界。2009年是高鐵建設(shè)深化技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵年，尤其是高速鐵路建設(shè)、高速動車組列車等重大技術(shù)水平領(lǐng)先世界。“機車車輛方面，國產(chǎn)時速350公里‘和諧號’動車組列車實現(xiàn)批量生產(chǎn)，在京津城際鐵路、武廣高速鐵路表現(xiàn)出優(yōu)良的運行品質(zhì)。由此可見，我國鐵路技術(shù)非常過硬。”有關(guān)專家表示。記者了解到，2009年，鐵路技術(shù)部門深化高速動車組關(guān)鍵技術(shù)研究，確定了新一代高速動車組的系統(tǒng)設(shè)計方案，并開始生產(chǎn)。大功率機車關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新取得重大進展，6軸7200千瓦、6軸9600千瓦大功率電力機車和6000馬力大功率內(nèi)燃機車投入批量生產(chǎn)。70噸級新型貨車也大量交付使用，貨車升級換代加快推進。
    京津城際鐵路技術(shù)創(chuàng)新成果成為鐵路工程建設(shè)方面的重要參照。2009年，鐵路建設(shè)單位充分利用京津城際鐵路技術(shù)創(chuàng)新成果，依托京滬高速鐵路、武廣高速鐵路等重大工程，在線路基礎(chǔ)、通信信號、牽引供電、列車控制、調(diào)度指揮、旅客服務(wù)等方面重點技術(shù)攻關(guān)，令我國高速鐵路技術(shù)標準體系進一步完善，成功突破了宜萬鐵路世界級風(fēng)險巖熔隧道的修建難題，令我國鐵路技術(shù)又向前邁了一步。
    此外，在通信信號和信息化方面，鐵路數(shù)字移動通信系統(tǒng)（GSM－R）覆蓋范圍在2009年得到進一步擴大。鐵道部有關(guān)人士透露，基于GSM－R通信平臺的高速列車運行控制技術(shù)實現(xiàn)重大突破，初步建成具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的CTCS－3級列控系統(tǒng)技術(shù)標準體系和技術(shù)平臺，成功運用于武廣高速鐵路。此外，新一代調(diào)度集中系統(tǒng)（CTC）應(yīng)用范圍不斷增加，貨運安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)加快推進，客票發(fā)售預(yù)訂系統(tǒng)和貨票信息系統(tǒng)實現(xiàn)優(yōu)化升級。
客貨運量再創(chuàng)新高
    雖然受到金融危機的影響，但我國鐵路的客貨運量在2009年依然創(chuàng)歷史新高，旅客發(fā)送量完成15.25億人，貨物發(fā)送量完成33.20億噸。
    2009年，我國鐵路統(tǒng)籌新增和既有運力資源，先后3次調(diào)整列車運行圖，優(yōu)化列車開行方案，增加了動車組的開行數(shù)量。2009年，全國鐵路旅客發(fā)送量完成15.25億人，同比增加6321萬人，增長4.3%。
    貨物運輸曾在2008年底因金融危機影響出現(xiàn)壓力，2009年初表現(xiàn)亦不樂觀。在這一形勢下，鐵路部門積極調(diào)整運輸方案，成功轉(zhuǎn)危為機。據(jù)了解，鐵路部門加強了大秦、侯月線和東北、西北、西南區(qū)域運輸組織，通過增配和諧型大功率機車、優(yōu)化調(diào)整車流徑路、提高分界口能力等措施，有效提升區(qū)域間運輸能力，特別是入川能力。推進戰(zhàn)略裝車點建設(shè)和路企直通運輸，深化大客戶戰(zhàn)略，加大夜卸車比重，運輸效率進一步提高。認真落實重點運輸保障機制，全力保證煤炭、石油、糧食、災(zāi)后重建等重點物資運輸。2009年，全國鐵路貨物發(fā)送量完成33.20億噸，同比增加6113萬噸，增長1.9%；總換算周轉(zhuǎn)量33118.06億噸公里，同比增加233.17億噸公里，增長0.7%。
    在努力增加客貨運量的同時，鐵路部門采取超常措施狠抓節(jié)約開支工作，實行嚴格的預(yù)算管理制度，果斷封存部分機車貨車，大力降低能耗，優(yōu)化修程修制，改革用工方式，節(jié)約物資采購成本，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，集約經(jīng)營成果顯著，取得了好于預(yù)期的經(jīng)營結(jié)果，實現(xiàn)盈虧平衡目標。
體制改革步子加大
    鐵路融資的話題近年來不斷被提及，尤其是隨著鐵路建設(shè)進程的加快，建設(shè)資金缺口的問題進一步加速了鐵路投融資體制改革的步伐。記者從全國鐵路工作會議上得知，2009年，我國鐵路合資建路規(guī)模進一步擴大，新組建合資鐵路公司43家，目前全路合資鐵路公司累計達到145家，投資規(guī)模3萬億元。我國鐵路創(chuàng)新融資方式，建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模不斷擴大，股改試點工作加快推進，融資能力進一步增強。
    早在2005年，鐵道部便確定了政府主導(dǎo)，多元化投資，市場化運作的鐵路投融資體制改革總體思路。2005年7月，鐵道部出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》，全面開放鐵路建設(shè)、客貨運輸、運輸裝備制造與多元經(jīng)營四大領(lǐng)域，鼓勵國內(nèi)非公資本進入，并明確承諾，從研究探索合資鐵路經(jīng)營機制和經(jīng)營政策、積極擴大合資建路規(guī)模等七個方面加大改革力度，為非公資本進入鐵路提供有利的政策法規(guī)支持和保障。
    2006年6月，鐵道部又推出《“十一五”鐵路投融資體制改革推進方案》，明確提出鐵路投融資體制改革的總體目標。2009年，隨著鐵路建設(shè)速度的加快，需要大量資金投入到鐵路建設(shè)領(lǐng)域。雖然國家4萬億投資中的相當(dāng)一部分資金投入到鐵路建設(shè)中，但仍不能完全滿足鐵路建設(shè)需要。因此，這對社會資本的渴求度逐步加大，從而推動了鐵路投融資體制改革力度的加大。
    據(jù)悉，2010年鐵路將繼續(xù)加大投融資體制改革力度，落實部省合作協(xié)議，發(fā)揮地方黨委政府建設(shè)鐵路的積極性，擴大合資建路規(guī)模。廣泛吸引社會資本參與鐵路建設(shè)，支持保險、信托等機構(gòu)和民間資本對鐵路建設(shè)的投資，構(gòu)建多元投資主體共同建設(shè)鐵路的格局。進一步規(guī)范大秦、廣深、鐵龍等鐵路上市公司管理，充分發(fā)揮融資平臺作用，加快已經(jīng)成熟的股改項目上市的準備工作，擇機上市融資。擴大鐵路建設(shè)債券和各類票據(jù)發(fā)行規(guī)模，拓展其他直接融資渠道，降低資金成本，實現(xiàn)鐵路低成本擴張。
國際合作項目增多
    如今，我國鐵路技術(shù)水平備受國際認可，由此，我國鐵路“走出去”的步伐逐漸加大。這是我國鐵路在2009年中的又一大亮點。
    鐵道部有關(guān)人士介紹，我國鐵路建設(shè)取得的成就在國際上產(chǎn)生了重大影響，一些國家開始謀求與我國的合作。2009年6月份，在上海成功舉辦的第九屆國際重載運輸大會暨第九屆中國國際現(xiàn)代化鐵路技術(shù)裝備展，進一步擴大了我國鐵路的國際影響。100多個國家的元首、政要和代表團參觀考察京津城際鐵路，對我國高速鐵路的發(fā)展給予高度評價，不少國家表達了與我合作的意愿。目前，已有合作項目正在推進：沙特麥加朝覲輕軌鐵路項目進展順利，委內(nèi)瑞拉中西部鐵路項目開工建設(shè)，與美國、俄羅斯、沙特和巴西等高速鐵路合作項目取得積極進展。
    據(jù)介紹，當(dāng)前，我國鐵路“走出去”邁出重大步伐，形成了全方位對外交流合作的良好態(tài)勢。鐵道部已經(jīng)成立了中美、中俄、中巴、中沙、中委、中緬、中吉烏、中波、中印等境外合作項目協(xié)調(diào)組，組織國內(nèi)有關(guān)企業(yè)開拓境外鐵路工程承包和裝備出口市場。沙特麥加朝覲輕軌鐵路項目進展順利，委內(nèi)瑞拉中西部鐵路項目開工建設(shè)，與美國、俄羅斯、沙特和巴西等高速鐵路合作項目取得積極進展。廣泛參與雙邊、多邊及區(qū)域鐵路合作，積極推進泛亞鐵路建設(shè)，大力發(fā)展鐵路口岸運輸。
    2010年，我國鐵路在不斷發(fā)展“走出去”的新局面中，將堅持以鐵道部為主導(dǎo)、以鐵路關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)盟為主體、以先進技術(shù)為依托，注重發(fā)揮中國鐵路產(chǎn)業(yè)集成優(yōu)勢，推出中國鐵路的技術(shù)和標準體系，打造中國鐵路品牌，以中國鐵路的技術(shù)優(yōu)勢和競爭實力，大力開拓國際市場，力爭取得一批國際合作成果。