9月30日上午，福建省十一屆人大常委會第十七次會議表決通過《福建省促進現代物流發展條例》(以下簡稱《條例》)，并將于明年1月1日起施行。這是福建省在全國率先對物流業發展進行立法，受到了社會的廣泛關注和期待。

　　那么，該《條例》包含哪些主要內容，有怎樣的立法突破及其可預見的影響？

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立法突破：全國首例“促進型”物流法

　　我國目前的物流立法現狀如何？

　　我國還沒有一部專門的、統一的物流法，我國現行的物流方面的法律法規，散見于關于物流各個環節的法律、法規、規章和國際條約、國際慣例以及各種技術規范、法規中。這些法律法規過于分散，缺乏系統性，各個法律法規之間還存在著不協調和沖突的現象，這就使得物流法律法規的指導性和規范性作用難以落到實處。目前，我國直接具有操作性的法規多由國務院、部委、地方制定,大多以“辦法”、“意見”、“通知”等形式存在,規范性不強、時效性短，缺乏法律制約作用。

　　作為全國首部地方物流法規，《條例》是一部什么性質的法律？都取得了哪些重要突破？

　《條例》屬“促進型立法”。在法律調整手段上，主要有管理法(管理約束)和促進法(引導和促進)。“促進型立法”通常是針對那些社會關系尚未得到良好發育、市場規模并未形成而急需鼓勵形成市場規模的領域，因而“促進型立法”主要解決“供給”問題，具有積極的和主要的促進導向，對社會的發展具有引導意義。《條例》作為促進法，通過促進法引導和促進物流業發展，體現了我國物流立法的階段性特征，同時也及時地滿足了我省物流業發展的現實訴求。

　《條例》內容包含一般性規定、政府及相關部門職責規定、鼓勵企業發展規定和促進閩臺物流合作規定，由25條構成，對物流管理體制、物流業發展規劃、物流設施建設、扶持政策措施等方面進行了規范。

　　行業立法的難點是在熟悉行業特性基礎上，制定對行業具有前瞻性和指導性的政策措施，此次立法在解決現實問題和引導未來發展方向上做了哪些努力？

　　當前，福建省隨著海峽西岸經濟區建設步伐的加快和國民經濟的持續快速發展，現代物流業總體規模不斷擴大，服務水平不斷提高，發展的條件和環境不斷趨好，區域物流合作不斷拓展，對臺口岸建設不斷加強，為進一步加快發展奠定了堅實基礎。

　　然而，福建省物流業發展仍然存在許多薄弱環節：管理體制不夠健全；物流企業規模較小，實力偏弱；生產企業外包物流業務程度低；物流業信息化智能化水平不高；物流設施配套建設、各種運輸方式需進一步完善；高級物流人才缺乏等。

　　因此，從立法層面上促進福建省現代物流業的發展就顯得尤為迫切。根據實際情況《條例》主要協調了當前幾大焦點問題：

　　首先，《條例》明確政府物流管理部門為“主管部門”，并強調物流主管部門及其有關部門職責。條例規定“縣級以上地方人民政府確定的物流業行政管理部門(以下簡稱物流主管部門)負責牽頭組織實施現代物流業發展規劃，對物流工作進行協調指導；其他有關部門根據各自職責做好相關工作”。

　　其次，《條例》強調政府應當加強對現代物流業促進工作的領導；強調物流業的產業地位，把物流業發展規劃納入經濟社會總體規劃與年度計劃；強調發展物流業，規劃為先，規劃為綱。條例規定“縣級以上地方人民政府應當加強對現代物流業促進工作的領導，將現代物流業發展納入本地區國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，建立健全相關協調機制，協調解決現代物流業發展的重大問題”和“省人民政府組織制定現代物流業發展規劃。省人民政府有關部門會同物流主管部門，根據現代物流業發展規劃，組織制定物流專項規劃。設區的市人民政府根據省級現代物流業發展規劃和專項規劃，組織制定本地區現代物流業發展規劃”。

　　第三，設立省級物流業發展專項資金，統籌使用各項物流業發展資金。《條例》專門規定，省人民政府應當安排現代物流業發展專項資金，并對涉及物流業發展的各項資金進行統籌使用。同時還規定，專項資金以補助、獎勵、貼息等方式，主要用于支持物流公共信息平臺建設、物流園區建設、工業企業物流外包、重點培育和扶持的物流企業發展、國內外知名物流企業引進、國際海運新航線開辟、物流技術改造升級、物流人才教育培訓、物流發展研究以及現代物流發展需要重點扶持的其他項目。

　　第四，《條例》保障物流業用地，提出物流業用地享受工業用地政策。條例規定“縣級以上地方人民政府在城鄉規劃中應當體現物流業用地布局。納入現代物流業發展規劃的物流園區、物流配送中心等的物流企業物流項目用地、為生產配套的倉儲物流項目用地，享受工業用地政策。現代物流業發展規劃中確定的重點物流建設項目新增建設用地，在本地區土地儲備或土地利用年度計劃指標內安排”。

　　第五，《條例》確立物流統計制度。條例規定“工業、商貿、物流企業應當建立物流統計臺賬，填報物流統計及核算報表，及時報送物流統計數據。統計部門負責社會物流統計核算與報表制度的審批，核算結果的審核。物流主管部門負責社會物流統計核算與報表制度的組織實施，會同統計部門定期公布物流統計信息，具體工作可以委托物流行業協會承擔”。

　　第六，《條例》強調發展第三方物流，推動工商貿企業與物流企業聯動發展。條例規定“積極發展第三方物流。鼓勵工貿企業外包原材料采購供應、運輸、倉儲等物流業務，推動生產和商貿企業與物流企業聯動發展，對接成功的項目，縣級以上地方人民政府應當給予扶持”。

　　海西特色：強化閩臺合作

　　海西作為對臺交流與合作的先試先行區，此次立法亦有體現閩臺合作，請簡要介紹相關內容。

　　加強閩臺物流合作，對于擴大兩岸經貿往來，促進閩臺產業深度對接，培育和壯大福建省的物流企業具有重要意義。《條例》也十分重視發揮福建省的對臺優勢，條例對鼓勵臺資引進、閩臺物流業企業合作、物流行業協會交流等方面，對閩臺兩地開展物流交流與合作作出了具體規定。其中，條例規定，鼓勵臺灣企業來閩投資建設、經營物流基礎設施，設立地區總部、配套基地、采購中心、物流中心、營運中心和研發中心。同時鼓勵和支持本省物流企業赴臺灣設立辦事機構及營業性機構。省人民政府有關部門應當簡化物流企業赴臺投資的審批手續，提供優質服務。

　　行業期待：海西物流新時代

　《條例》將在明年1月1日實施，此舉將會對福建物流乃至海西經濟產生哪些影響？

　福建省實現物流業跨越發展既迫切，同時也是個比較困難的過程，需要有一部法律對發展物流業進行宏觀指導。《條例》的頒布實施，是福建省、我國物流業發展的“里程碑”，在福建省、我國物流物流業發展的歷史上將具有“奠基石”的作用。我們相信，此次福建以地方立法的形式來保障物流業的發展，將為福建物流業的發展提供更為廣闊的發展空間和條件，進一步推動海峽西岸經濟區物流產業做大做強；同時，通過加強閩臺物流合作，提升兩岸物流合作水平，為兩岸經貿交流與合作作出更加積極的貢獻。

　　王健，經營學博士，福州大學副校長，教授，博士生導師，日本立命館大學研究生院客座教授，福建省物流協會副會長，享受國務院政府特殊津貼專家。

　　在《條例》制定過程中，擔任立法研究組組長、《福建省促進現代物流業發展條例立法研究》課題負責人和《福建省促進現代物流業發展條例(專家建議稿)》起草負責人。