近年來(lái)，日照市抓住村村通油路的政策性機(jī)遇，創(chuàng)造性地堅(jiān)持把村村通與推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把村村通工程轉(zhuǎn)化為村村通公路、通客車(chē)、通物流，探索建立配套的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，構(gòu)建起“三通一養(yǎng)”新體系，加快了農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有效地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)群眾增收致富做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　一、堅(jiān)持交通為民，打牢基礎(chǔ)，村村通公路

　　2003年以來(lái)，該市共投入農(nóng)村公路建設(shè)資金18.8億元，新建改建農(nóng)村公路5027公里，新建農(nóng)村橋梁384座，新增直接受益人口164.7萬(wàn)人，在全省率先實(shí)現(xiàn)全部行政村通油路的奮斗目標(biāo)。一是重點(diǎn)突破，全面鋪開(kāi)。堅(jiān)持先從農(nóng)村主路抓起，把資金、精力、時(shí)間向改造主路傾斜， 2008年底，全市行政村通達(dá)率達(dá)到98.8%。在此基礎(chǔ)上，今年又以偏遠(yuǎn)村通硬化路為重點(diǎn)，集中資金修路315公里，使一些閉塞的村落都修上了硬化路，成為全省率先實(shí)現(xiàn)全部村村通油路的市。二是用好政策，最大惠農(nóng)。全市70%以上的村借國(guó)家和省對(duì)農(nóng)村硬化路全面補(bǔ)貼的政策之機(jī)，加快硬化了村內(nèi)主干道，有些村居甚至修建了硬化的露天活動(dòng)廣場(chǎng)，有效地改善了日照市農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了政策效益最大化。在高質(zhì)量、高速度完成建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，防止了亂集資、亂攤派和引發(fā)不安定因素，全市未發(fā)生一起因建設(shè)農(nóng)村公路增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題引發(fā)的來(lái)信來(lái)訪案件。三是調(diào)整路網(wǎng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。注重把農(nóng)村道路發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，向資源集中地延伸，向經(jīng)濟(jì)集中區(qū)延伸，做到了修建一條公路，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓。東港區(qū)的三莊鎮(zhèn)、嵐山區(qū)的虎山鎮(zhèn)借助“村村通”工程，分別開(kāi)發(fā)了龍門(mén)崮旅游景區(qū)、引資建設(shè)了“黃海九寨溝”景區(qū)，莒縣的萬(wàn)畝大姜基地、嵐山的萬(wàn)畝茶園等也頗受益，進(jìn)一步拓展了市場(chǎng)空間。四是嚴(yán)格監(jiān)管，保證質(zhì)量。針對(duì)農(nóng)村公路資金投入大、工程項(xiàng)目多、質(zhì)量要求高、管理難度大等特點(diǎn)，交通部門(mén)著力強(qiáng)化全面管理、全程控制、公開(kāi)監(jiān)管、嚴(yán)把質(zhì)量、資金、廉政“三道關(guān)口”，全面落實(shí)“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”四項(xiàng)制度，有效地保證了工程建設(shè)質(zhì)量。幾年來(lái)，全市工程合格率達(dá)到100%，優(yōu)良率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)了“干部?jī)?yōu)秀、資金安全、工程優(yōu)質(zhì)”的大好局面。

　　二、堅(jiān)持交通便民，搞好配套，村村通客車(chē)

　　堅(jiān)持把推進(jìn)客運(yùn)村村通與油路村村通一并列為全市的民生工程來(lái)抓，建立起覆蓋廣大農(nóng)村的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。目前該市共開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路212條，客運(yùn)班車(chē)達(dá)到642輛，日發(fā)車(chē)1300多個(gè)班次，全市行政村通客車(chē)率達(dá)到99.5%，基本實(shí)際了以干線客運(yùn)為主體、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)與支線網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相連接、主要農(nóng)村集市相互溝通的城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)網(wǎng)路。一是放寬營(yíng)運(yùn)政策，多渠道、多形式發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)。明確只要符合“定標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型、定服務(wù)承諾、定服務(wù)價(jià)格、定運(yùn)行區(qū)域、掛牌運(yùn)行”的總體要求，就可進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)主體既可采取分段、分區(qū)、滾動(dòng)發(fā)車(chē)、循環(huán)運(yùn)營(yíng)的方式，又可以調(diào)整、改造、延伸現(xiàn)有線路。同時(shí)，還先后出臺(tái)了“新開(kāi)農(nóng)村客運(yùn)線路在一定時(shí)間內(nèi)減半征收客運(yùn)（還貸）基金、客流量增大需增加運(yùn)力時(shí)由開(kāi)發(fā)業(yè)戶(hù)優(yōu)先發(fā)展”、“以冷帶熱”、“冷熱線捆綁運(yùn)營(yíng)”等相關(guān)政策，打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，創(chuàng)造性地開(kāi)辟發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)線路。二是鼓勵(lì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)村運(yùn)輸優(yōu)質(zhì)安全。堅(jiān)持以文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，面向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)農(nóng)村客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)者，既規(guī)范了客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，嚴(yán)把了市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，又為廣大乘客提供了優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)管理部門(mén)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主和人民群眾滿(mǎn)意的“三贏”局面。針對(duì)各鄉(xiāng)村客流流量、流向不平衡的現(xiàn)狀，重點(diǎn)抓好線路優(yōu)化、運(yùn)力更新、運(yùn)輸秩序等薄弱環(huán)節(jié)的整改提高工作，保證農(nóng)村客運(yùn)穩(wěn)定發(fā)展。三是完善硬件配套，營(yíng)造良好的農(nóng)村客運(yùn)環(huán)境。按照鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)便民化、綜合化的要求，積極完善農(nóng)村交通硬件配套設(shè)施，設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的客運(yùn)站牌（棚），目前全市已設(shè)置安裝的69個(gè)站棚、1819個(gè)客運(yùn)站牌；全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)工程，建成40座“前站后所”客運(yùn)站，在客運(yùn)站周?chē)�統(tǒng)一設(shè)置了旅客候車(chē)廳、發(fā)車(chē)場(chǎng)、售票窗、服務(wù)臺(tái)、宣傳欄等便民服務(wù)設(shè)施，為廣大群眾提供了極大的出行便利。

　　三、堅(jiān)持交通富民，拓展服務(wù)，村村通物流

　　村村通油路的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，該市以嵐山區(qū)為試點(diǎn)，在全省率先啟動(dòng)了物流村村通工程，建立了以交管所為節(jié)點(diǎn)、以區(qū)縣為平臺(tái)，與“山東日照交通物流信息中心”實(shí)現(xiàn)對(duì)口鏈接的農(nóng)村物流局域網(wǎng)，有效盤(pán)活了城鄉(xiāng)物流資源，拓寬了農(nóng)民增收渠道。2008年嵐山區(qū)推進(jìn)農(nóng)村物流試點(diǎn)，新增服務(wù)業(yè)項(xiàng)目87個(gè)，為農(nóng)村增加就業(yè)崗位6000多個(gè)。一是整合物流資源。以村為單位，由各村負(fù)責(zé)本地的貨運(yùn)資源信息調(diào)查，定時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨運(yùn)辦公室。同時(shí)，利用交通運(yùn)管優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)村的貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，由貨運(yùn)辦公室把相關(guān)信息匯總，統(tǒng)一調(diào)度安排。二是搭建信息平臺(tái)。以嵐山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)管所為節(jié)點(diǎn)，組建了統(tǒng)一的嵐山物流信息網(wǎng)，把網(wǎng)絡(luò)接入到全市的交通物流信息端口，及時(shí)發(fā)布更新農(nóng)村物流信息，并保障暢通。三是加強(qiáng)資源管理。嚴(yán)格按照貨源名稱(chēng)、貨源地點(diǎn)、年貨流量、貨物流向、車(chē)型、噸位、數(shù)量、聯(lián)系方式等項(xiàng)目，統(tǒng)一造冊(cè)，輸入物流網(wǎng)絡(luò)，制成版面圖表、管理登記臺(tái)帳，做到對(duì)貨源信息墻上（交管所版面）、紙上（交管所臺(tái)帳）、網(wǎng)上（交管物流網(wǎng)）一目了然。日照市通過(guò)在嵐山試點(diǎn)物流村村通建設(shè)，找到了新時(shí)期交通工作服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)了農(nóng)村交通事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

　　四、堅(jiān)持長(zhǎng)效惠民，創(chuàng)新保障，完善管養(yǎng)網(wǎng)

　　該市不斷強(qiáng)化新建農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，逐步探索形成了“明確一個(gè)責(zé)任、確定一個(gè)主體、落實(shí)一個(gè)渠道、建好一支隊(duì)伍”的路網(wǎng)管養(yǎng)新機(jī)制。明確一個(gè)責(zé)任。就是明確了全市各級(jí)政府和交通部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。已建成的農(nóng)村公路，必須按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，全部重新進(jìn)行路肩培筑和實(shí)施公路綠化。路肩培筑要達(dá)到縣道不少于1米，鄉(xiāng)村道不少于0.5米，且有效行車(chē)部分必須要滿(mǎn)足5米以上，以保證會(huì)車(chē)的需要；因地制宜、一步到位，全部實(shí)施綠化，為日常管養(yǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。確定一個(gè)主體。針對(duì)農(nóng)村公路線多面廣、量大分散的特點(diǎn)，考慮到縣管范圍大、村管能力小的實(shí)際，日照市確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)村道路的日常管養(yǎng)。落實(shí)一個(gè)渠道。日照市確定了“以市、縣區(qū)補(bǔ)助為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套”的資金保障渠道，縣道養(yǎng)護(hù)交通部門(mén)全部負(fù)責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)村道路日常管養(yǎng)，市財(cái)政按不低于600元/年公里的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，縣區(qū)財(cái)政安排用于鄉(xiāng)村道路日常管養(yǎng)資金不低于市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村籌集的日常管養(yǎng)資金不低于400元/年公里。建好一支隊(duì)伍。全市各區(qū)縣成立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)縣交通局設(shè)立辦公室，履行監(jiān)督管理職能；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別抽調(diào)專(zhuān)人成立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室，制定了養(yǎng)路員日常管理辦法和考核獎(jiǎng)懲規(guī)定，全市3275名“村村通”公路養(yǎng)路員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗后發(fā)揮了突出作用，初步構(gòu)建起路網(wǎng)布局合理、路域環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)行安全暢通的現(xiàn)代化農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。