□本報(bào)記者 隋秀勇
    2009年已經(jīng)成為我國(guó)物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有里程碑意義的一年。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過(guò)程中，物流業(yè)得到更具實(shí)質(zhì)性的重視和扶持。
    2009年3月10日推出的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》 （以下簡(jiǎn)稱 《物流規(guī)劃》），把我國(guó)物流業(yè)推進(jìn)“十大產(chǎn)業(yè)”行列�！段锪饕�(guī)劃》的出臺(tái)不但促進(jìn)了物流業(yè)的發(fā)展，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。
    隨著相關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織及企業(yè)的積極參與《物流規(guī)劃》的落實(shí)和完善物流業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，物流業(yè)在2009年升級(jí)發(fā)展的步伐明顯加快，這也有力地支持了我國(guó)制造業(yè)、流通業(yè)的升級(jí)發(fā)展。
推動(dòng)作用大
    《物流規(guī)劃》出臺(tái)近9個(gè)月以來(lái)，其對(duì)物流行業(yè)的利好影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來(lái)。更為重要的是，物流業(yè)列入十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃進(jìn)一步提升了其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性支撐作用，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)更好的外部環(huán)境。
    推動(dòng)了物流相關(guān)法規(guī)、政策等軟環(huán)境的明顯改善。自《物流規(guī)劃》出臺(tái)以來(lái)，河北、山東、四川、陜西、江蘇、北京等省市，按照《物流規(guī)劃》的相關(guān)要求，都因地制宜地制定并實(shí)施了一系列扶持物流業(yè)發(fā)展的政策措施。如2009年8月，上海市制定并下發(fā)了“貫徹《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實(shí)施方案”，明確了至2011年，確定并鞏固物流業(yè)作為上�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，基本建成國(guó)際重要物流樞紐和亞太物流中心之一。“實(shí)施方案”制定了八項(xiàng)推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的相關(guān)配套政策措施，通過(guò)改革物流管理體制、完善物流政策法規(guī)體系、多渠道增加對(duì)物流業(yè)的資金投入等方式，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
    推動(dòng)了物流基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化、系統(tǒng)化發(fā)展。雖然經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施條件大大改善，但是總體上，還不能完全滿足現(xiàn)代物流發(fā)展需求。2009年，在國(guó)家4萬(wàn)億元救市資金的重點(diǎn)支持下，以鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口為代表的物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快了建設(shè)速度。預(yù)計(jì)到2010年底，我國(guó)將新增40多個(gè)機(jī)場(chǎng)；2009年鐵路全年計(jì)劃基本建設(shè)投資6000億元；而港口建設(shè)方面也呈現(xiàn)“井噴”之勢(shì)。2009年遼寧省計(jì)劃安排港口建設(shè)項(xiàng)目46個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目19個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目27個(gè)，計(jì)劃完成投資79億元。特別是兩個(gè)新建30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、綏中5億噸煤碼頭、丹東20萬(wàn)噸礦石碼頭等項(xiàng)目建設(shè)是重中之重；在長(zhǎng)三角地區(qū)，2009年10月，江蘇啟東呂四深水海港建設(shè)也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
    物流基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，進(jìn)一步改善交通運(yùn)輸環(huán)境，而且加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)，為多式聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了硬件支持。
    推動(dòng)了物流企業(yè)的整合發(fā)展�！段锪饕�(guī)劃》明確提出“加快物流企業(yè)兼并重組”。今年以來(lái)，我國(guó)物流企業(yè)兼并重組明顯加速。
    從2008年開(kāi)始的我國(guó)兩大航運(yùn)巨頭中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司和中國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)集團(tuán)的重組，到2009年6月的中國(guó)郵政集團(tuán)旗下的中國(guó)速遞服務(wù)公司和中郵物流有限責(zé)任公司的合并，再到以2009年3月底的福建省交通運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司、4月底的河北省的冀運(yùn)集團(tuán)股份有限公司和6月底的河南交通投資集團(tuán)有限公司為代表的交通運(yùn)輸行業(yè)的大整合，及我國(guó)沿海省區(qū)的遼寧、河北、山東港口整合的提速。這些超大型物流集團(tuán)的出現(xiàn)，能在一定程度上避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，有利于我國(guó)物流企業(yè)的做大做強(qiáng)。
    推動(dòng)了企業(yè)物流與供應(yīng)鏈管控能力的提升�！段锪饕�(guī)劃》中進(jìn)一步明確了商貿(mào)流通業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等等行業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展第三方物流和專業(yè)物流。這不僅有利于提升工商業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且能擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求，從而促進(jìn)物流企業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。
    2009年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展的“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目試點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社對(duì)接，直接采購(gòu)后者生產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)連鎖企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的整合。這要求大型流通企業(yè)具有較強(qiáng)物流服務(wù)能力，必將推動(dòng)物流企業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)水平和能力的提升。中糧集團(tuán)2009年重推“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式，投巨資發(fā)展糧油及食品物流業(yè)務(wù)，要求其提升上下游的銜接、關(guān)聯(lián)與協(xié)作能力。
    推動(dòng)了物流關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。物流業(yè)涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代和信息等多個(gè)行業(yè)，物流業(yè)升級(jí)發(fā)展，也促進(jìn)了其相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升。出于節(jié)能環(huán)保和降低運(yùn)營(yíng)成本的需求，物流企業(yè)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的購(gòu)置更加偏向“綠色”，這也進(jìn)一步加快了汽車(chē)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)；在2009年初出臺(tái)的《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“發(fā)展大功率中低速柴油機(jī)等船舶關(guān)鍵配套裝備，打造產(chǎn)能千萬(wàn)噸級(jí)的世界級(jí)大型修造船基地和具有現(xiàn)代化技術(shù)水平的海洋工程裝備制造基地”，將發(fā)展重點(diǎn)由數(shù)量到質(zhì)量，由低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；2009年5月，教育部、人保部、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)共同起草了《落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，加快物流人才培養(yǎng)的工作計(jì)劃》，以期為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的智力支持。
    此外，物流業(yè)升級(jí)也加快推動(dòng)市級(jí)、省級(jí)甚至是全國(guó)物流公共信息平臺(tái)的建設(shè)。如，2009年7月，寧夏與浙江、上海、江蘇、山東、黑龍江、安徽、福建、四川、內(nèi)蒙古、青海十省市區(qū)的交通運(yùn)管部門(mén)簽署了《省際物流公共信息平臺(tái)共建協(xié)議》。
落實(shí)喜與憂
《物流規(guī)劃》實(shí)施9個(gè)多月以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織和物流及相關(guān)企業(yè)，有條不紊地根據(jù)《物流規(guī)劃》的精神和具體要求，落實(shí)到實(shí)踐工作中，取得了豐碩成果。
    在《物流規(guī)劃》出臺(tái)后，國(guó)家發(fā)改委廣泛征求了交通運(yùn)輸部、鐵道部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、財(cái)政部等32個(gè)部門(mén)和4個(gè)協(xié)會(huì)意見(jiàn),牽頭制定了《落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部門(mén)分工方案》，對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作分工和工作進(jìn)度作了具體安排。如財(cái)政稅策，就由國(guó)家發(fā)改委牽頭，財(cái)稅部門(mén)重點(diǎn)配合制定具體落實(shí)方案。一些具體工作議案細(xì)化為53條,分解到各個(gè)部門(mén)制定具體落實(shí)計(jì)劃，并于2009年5月12日正式印發(fā)。
    就在發(fā)改委出臺(tái)“分工方案”之際，作為大型綜合物流行業(yè)組織的中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)也積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)，草擬了一系列與物流企業(yè)切身利益密切相關(guān)的政策建議。從2009年5~9月，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)同國(guó)家相關(guān)部門(mén)，組織了三個(gè)調(diào)研組，分赴珠三角、長(zhǎng)三角、中西部進(jìn)行了廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)困擾物流業(yè)發(fā)展的稅收、土地、收費(fèi)、交通管理、物流園區(qū)、兩業(yè)聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題，起草了《關(guān)于物流業(yè)稅收問(wèn)題的政策建議》、《關(guān)于交通管理有關(guān)問(wèn)題的政策建議》、《關(guān)于物流業(yè)投融資問(wèn)題的政策建議》、《關(guān)于物流園區(qū)發(fā)展的政策建議》、《關(guān)于支持物流企業(yè)做強(qiáng)做大的政策建議》、《關(guān)于推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策建議》等60條扶持物流企業(yè)發(fā)展的政策建議，并上報(bào)相關(guān)部委，以期為物流企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展的外部環(huán)境，尋求政府對(duì)物流企業(yè)的支持。
    作為《物流規(guī)劃》落實(shí)的主體，各地方政府按照《物流規(guī)劃》的有關(guān)要求，相繼出臺(tái)了一系列政策舉措，并有一些重點(diǎn)物流項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工。河北省將加大以制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程為代表的“六大工程”，并謀劃實(shí)施100個(gè)物流重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；而在青島市政府下發(fā)的《關(guān)于加快青島市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中對(duì)第三方物流發(fā)展給予了實(shí)際上的支持和鼓勵(lì)：青島市大中型工商企業(yè)物流業(yè)務(wù)剝離經(jīng)營(yíng)后新增的地方稅收，由同級(jí)財(cái)政主管部門(mén)從中提取30%用于補(bǔ)助該企業(yè)。上述企業(yè)因物流業(yè)務(wù)剝離經(jīng)營(yíng)后導(dǎo)致企業(yè)總體稅負(fù)增加，且給予30%補(bǔ)助后仍不能彌補(bǔ)的部分，由同級(jí)財(cái)政主管部門(mén)從該企業(yè)因物流業(yè)務(wù)剝離經(jīng)營(yíng)后新增的地方稅收部分予以補(bǔ)助。
    在各方的共同努力下，2009年前3個(gè)季度，我國(guó)社會(huì)物流總額69.41萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2%；社會(huì)物流總費(fèi)用為3.92萬(wàn)億元，與GDP的比率為18%；物流業(yè)增加值完成1.47萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4%。我國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）自3月以來(lái)已連續(xù)9個(gè)月保持在50%以上，10月、11月更是達(dá)到了55.2%，為2008年5月以來(lái)的最高值。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)物流業(yè)的需求正呈回升的勢(shì)頭。
    回顧2009年，我們?cè)趯W(xué)習(xí)、宣傳、落實(shí)《物流規(guī)劃》中作了大量工作，取得了不小的成績(jī)。但我們必須清醒地看到落實(shí)《物流規(guī)劃》，振興物流產(chǎn)業(yè)仍面臨諸多問(wèn)題：從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，目前全球金融危機(jī)的并未完全過(guò)去。在新的一年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)都還存在諸多不確定因素；從國(guó)內(nèi)物流市場(chǎng)來(lái)看，仍存在物流需求釋放的力度不夠，物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍較為困難，在人才、投資融、稅收等方面還存在諸多難題。
    要落實(shí)《物流規(guī)劃》，需要我們認(rèn)清形勢(shì)，抓住主要矛盾，務(wù)實(shí)開(kāi)展工作。
    其一，2010年是落實(shí)《物流規(guī)劃》的關(guān)鍵年，攻堅(jiān)年。因此，需要相關(guān)物流主管部門(mén)務(wù)實(shí)有序地開(kāi)展工作，更需要強(qiáng)化落實(shí)重任、完成目標(biāo)的緊迫感。
    其二，《物流規(guī)劃》諸多細(xì)則在2009年還未出臺(tái)，尤其在物流業(yè)稅收、交通管理、物流業(yè)投融資、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)、物流企業(yè)做大做強(qiáng)、物流園區(qū)等亟待解決的問(wèn)題上，如果沒(méi)有相關(guān)細(xì)則的支撐，《物流規(guī)劃》的落實(shí)將大打折扣。
    其三，《物流規(guī)劃》落實(shí)需要通暢協(xié)同的管理機(jī)制。由于物流業(yè)是復(fù)合型業(yè)態(tài)，涉及領(lǐng)域廣�！段锪饕�(guī)劃》的落實(shí)不是單獨(dú)哪一個(gè)部門(mén)能完成的，需要國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、鐵道部、商務(wù)部等多個(gè)部門(mén)的協(xié)同配合。無(wú)論是目前相關(guān)細(xì)則的制定工作，還是將來(lái)相關(guān)規(guī)劃的執(zhí)行工作，都需要進(jìn)一步完善部際聯(lián)席會(huì)議等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，以通暢的管理渠道保駕護(hù)航。
    其四，《物流規(guī)劃》確定的諸多目標(biāo)和任務(wù)屬于長(zhǎng)期性的工作。需要在落實(shí)過(guò)程中，不斷地補(bǔ)充和完善；需要行業(yè)組織搭好政府和企業(yè)的橋梁，做好上傳下達(dá)的工作；需要研究機(jī)構(gòu)、先進(jìn)企業(yè)不斷補(bǔ)充可行性意見(jiàn)。