（一） 
　　在1月19日舉行的市政府專題新聞發布會上，市建設交通委副主任、新聞發言人沈曉蘇介紹了2009年以來上海國際航運中心建設取得的階段性成果，以及將于今年3月舉行的“國際航運上海論壇”相關情況。

　　2009年是上海國際航運中心建設取得重大突破的一年。4月14日國務院正式印發“推進上海建設國際金融中心和國際航運中心的意見”以來，社會各界以優化現代航運集疏運體系和發展現代航運服務體系為重點，全力推進各項政策措施的落實，上海國際航運中心建設取得了明顯進展。 截至去年底，在國際航運中心建設領域，明確的59項年度重點工作目標中，有27項已經基本完成或者取得重要突破。 
　　2009年，上海港貨物吞吐量達到5.9億噸，集裝箱吞吐量達到2500萬標準箱，分別位居世界第一、第二位。 
　　一、關于2009年國際航運中心建設情況 
　　1、進一步優化現代航運集疏運體系 
　　一批重要道路設施建成：長江隧橋已經于2009年10月31日正式通車，內環線浦東段、中環線浦東南段、華夏高架路（浦東國際機場北通道）已于12月25日實現主線通車，申嘉湖高速S32和滬昆高速G60上海段拓寬工程已建成通車，滬常高速S26也將于今年3月竣工通車。這些設施有的打通了新的集疏運通道，有的實現了客貨分流，有的增加了運力運能，上海地區路網結構得到進一步優化。 
　　持續推進港航設施建設：繼續推進外高橋六期工程；洋山深水港西港區工程前期工作正式啟動；上海港國際客運中心全面建成并投入試運行，已接待179艘次郵輪，18.34萬人次游客；吳淞口郵輪碼頭建設有序推進，有望4月份接待第一批客人，有效解決七萬噸以上大型郵輪專用服務設施問題；在浙江、江蘇省的共同努力下，蘇申外港線航道整治基本完成，大蘆線一期、趙家溝航道整治工程繼續推進。 
　　加快鐵路路網建設：在鐵道部的科學組織下，開工建設滬寧城際、滬杭客運專線和金山鐵路支線改造工程項目，繼續推進京滬高速鐵路建設和滬通鐵路（含進外高橋支線）前期工作；完成南浦貨場搬遷和閔行貨場建設工作。鐵路樞紐布局進一步優化。 
　　落實航空樞紐規劃：虹橋機場擴建工程進入竣工驗收和投運準備階段；通過民航局和國家空管委等多方努力，《調整上海地區空域結構方案》已獲批準，世博期間浦東機場、虹橋機場高峰時段起降將分別增加至80、50架次。2009年，上海空港旅客吞吐量達到5708萬人次，同比增長11.7％，浦東機場貨郵吞吐量達254萬噸，位居全球機場第三位。 
　　推進“水水中轉”：中國船級社、國家海事局積極開展了長江直達洋山船型的研發與推廣；相關企業按照海船船型標準新建了一批江海直達集裝箱船舶，有效地提高了水路運輸效率。 
　　加強區域合作和交流：繼續發揮長三角港口管理部門聯席會議制度，依靠交通部上海組合港管委會，
　　加強了長三角地區港口之間的溝通。與湖北省簽署并落實《關于加強滬鄂航運業交流與合作的協議》，增強了兩地間港航業深度合作；上海港務集團進一步加強與重慶港、嘉興港、民生輪船公司的合作。 
　　在航運中心建設領域，上海較好地落實了“服務長三角、服務長江流域、服務全國”的要求。 
　　2、大力發展現代航運服務體系 
　　船員人才市場建設：國家海事局積極推動國家級船員服務行業協會、中國海員招募中心和中國船員援助中心等落戶上海，推進中國船員評估中心建設，進一步規范我國船員人才市場，促進船員人才市場健康發展。 
　　航運研究機構發展：上海海事大學、上海交通大學等相繼成立航運經紀人俱樂部和上海交通運輸與物流研究中心等機構，為航運發展提供決策咨詢服務。 
　　航運仲裁發展：相繼成立上海海事仲裁院、上海國際航運中心仲裁院等機構，為航運商業市場爭端提供仲裁服務。2009年海事仲裁案件近60件，標的超過11億元人民幣，較2008年的3000萬元有大幅度提高。 
　　船舶交易規范：上海航運交易所建設的“中華船舶交易網”已對外試運行，全國8大船舶交易市場已經成
　　為該平臺會員單位。交通運輸部牽頭起草的《船舶交易管理規定》即將出臺，將為搭建全國船舶交易信息平臺提供有效的制度保證。 
　　此外，在海事、海關、質檢、邊檢等部門的支持下，上�？诎掇k牽頭形成完善優化一門式口岸通關服務中心的布局方案，通過改建上海國際航運服務中心大廈等具體措施，進一步提升上�？诎斗�務環境；在商務部和交通運輸部共同支持下，全球第二大航運公司“地中海航運公司”在滬設立獨資公司，非雙邊海運協議關系外資航運公司設立獨資公司取得突破，實現了全球各大航運公司齊聚上海。 
　　3、探索建立國際航運發展綜合試驗區 
　　豐富綜合試驗區內涵方面：立足洋山港的國際航運發展綜合試驗區政策為上海爭取制度創新和政策突破預留了空間，在中央政策研究室的指導下，市發展改革委就綜合試驗區的功能、空間范圍、運行模式等的專題開展了一系列研究，已形成初步成果。 
　　落實財稅政策支持方面：國務院19號文件頒布后，財政部、國稅總局第一時間下發文件，指導營業稅免征工作，市財稅部門立即行動，從5月份開始，符合條件的企業已開始享受相關稅收優惠，2009年免征航運企業營業稅額約3.1億元人民幣。 
　　啟運港退稅方面：在武漢市和青島市積極配合下，國稅總局、海關總署已經形成工作方案，啟運港退稅試點方案確定，近期將在財政部的組織下，將試點經洋山港中轉的出口貨物啟運港退稅。此舉將有效緩解出口加工企業當前面臨的資金壓力。 
　　創新特殊監管區管理體制方面：積極開展“三港三區”聯動發展機制研究，成立了上海綜合保稅區管委會。洋山保稅港區開展了二次集拼水水中轉業務和進口汽車保稅展示等業務試點。 
　　4、加快推進航運金融服務發展 
　　航運運價規范方面，交通運輸部于6月15日起全面推進實施國際集裝箱班輪運價備案制度，并指定上海航運交易所作為集裝箱班輪公司運價報備機構，航運市場得到進一步規范。上海航交所正式發布新版上海出口集裝箱運價指數，為開發航運衍生產品奠定了堅實基礎。 
　　5、積極促進和規范郵輪產業發展 
　　境外郵輪沿海港口多點掛靠方面：交通運輸部和公安部分別發布《外國籍郵輪在華多點掛靠業務公告》和《郵輪出入境邊防檢查管理辦法》（試行），對進一步推動郵輪產業發展具有重要促進作用，特別是以上海港為母港的航線將得到拓展，有助于進一步增強上海港的吸引力。 
　　開放船供市場方面：10月6日，國務院辦公廳正式發布《完善國際航行船舶港口供應市場管理工作的通知》，國際航運船舶港口供應市場進一步放開。 
　　重點針對郵輪產業發展中存在的通關、掛靠、船供、稅收等問題，市人大、市政府深入麗星郵輪旅行社、皇家加勒比郵輪公司等企業進行調研，推進解決了企業反映的具體問題。 
　　總體而言“多方協作、相互支持、形成合力”是2009年國際航運中心建設取得諸多突破的主要原因，特別是國務院各部門、中央所屬企業和兄弟省市給予的大力支持。 
　　二、關于2010年航運中心建設的主要工作 
　　2010年是上海國際航運中心建設關鍵時間，期望在2009年中央地方通力合作的基礎上，今年繼續深入貫徹落實國務院[2009]19號文件和上海市《實施意見》確定的目標和任務，緊緊圍繞集疏運體系和航運服務體系兩個體系建設，深化綜合試驗區政策研究，全面推動各項工作開展，力爭2010年基本建成兩個體系框架。目前，《上海國際航運中心建設2010年重點工作安排》已基本成稿。 
　　2010年初步考慮重點做好以下一些工作： 
　�。ㄒ唬┩晟坪竭\集疏運體系方面 
　　計劃在各項專業規劃的指導下，爭取在公路、鐵路、港口、航空等基礎設施建設方面取得進一步進展，完成如S26滬蘇高速公路建設，啟動郊環越江貨運通道建設；進一步完善港口布局，加快內河航道治理，加快江海直達船舶推廣應用，提高水水中轉比例；積極爭取相關部委支持，力爭啟動滬通、滬乍等鐵路建設。 
　�。ǘ�）完善航運服務體系方面 
　　重點在深化特案免稅登記制度研究，推進上�？诎秷髾z報關“一單兩報”工作試點，積極推動啟運港退稅試點；深化落實洋山保稅港區航運企業營業稅免征政策，推動“三港三區”一體化聯動，加強國際航運綜合信息平臺建設，進一步加強航運金融建設，有序推進郵輪產業發展，明確國際航運發展綜合試驗區的政策定位等方面開展工作。 
　　具體內容可在近期即將發布的《上海國際航運中心建設2010年重點工作安排》中參考。 
　　三、“國際航運上海論壇2010”籌辦情況 
　　為了更好地推進上海國際航運中心建設，“國際航運上海論壇2010”將于3月25日在虹口北外灘航運服務集聚區舉行。該論壇由國家交通運輸部和上海市人民政府聯合舉辦，由上海市城鄉建設和交通委員會、虹口區人民政府、上海海事大學、上海交通大學等聯合承辦。 
　　本次論壇將是本年度內具有國際影響力的年度會議之一，論壇共確定了五大專題。（1）全球化時代的國際航運中心發展專題，展現了全球航運中心建設模式、當前國際航運框架與挑戰，對全球各航運集聚中心的競爭優勢進行分析比較、對亞洲各國促進航運發展的航運政策進行比較，對船舶登記、船舶經紀、航運信息、船舶產業等航運服務內容展開討論。（2）上海建設國際航運中心的展望專題，對中國航運事業發展、上海國際航運中心建設以及未來上海在航運領域的歷史責任進行分析和探討。（3）全球經濟和貿易展望專題，對與航運中心建設相關的全球經貿、財政稅收政策、口岸環境等進行分析，并對后金融危機時代中國航運企業的機遇與挑戰加以探討。（4）航運市場專題，就全球船舶供應過剩對航運市場的影響進行分析，探討在低迷的航運周期中的新的發展機遇。（5）航運服務專題，對全球航運融資市場、航運融資中的法律糾紛、航運保險等航運高端服務業相關內容進行分析和探討。包括波羅的海國際航運公會（BIMCO）秘書長和波羅的海航運交易所總裁等在內的16名全球知名航運專家已經確認作為演講嘉賓出席。本次論壇的網站域名為www.sisf.net，也將于今天（1月19日）正式上線。 
　　論壇期間，還將圍繞航運發展的主題舉辦專題圓桌會議，邀請了部分港航企業與國務院相關部委領導參會，共同探討航運綜合試驗區的相關政策，完善航運市場環境等議題，共商推進航運事業發展的良策。 
　　（二）
　　在1月19日舉行的市政府專題新聞發布會上，市交通港口局副局長朱建華介紹了上海國際航運中心建設在郵輪產業發展和內河航道建設方面取得的相關進展。 
　　2009年，上海市交通運輸和港口管理局在市委、市政府的正確領導下，在上海市國際航運中心建設推進小組的統一部署和指導下，圍繞上海國際航運中心建設開展了一系列工作，取得了階段性的成果。 
　　一是在郵輪產業發展方面，去年在各相關方面的共同努力下，取得了一項具有重要意義的政策突破。交通運輸部于去年10月發布《關于外國籍郵輪在華特許開展多點掛靠業務的公告》，允許外籍郵輪在華開
　　展多點掛靠業務。今后，只要經過交通運輸部特案批準，外籍郵輪可在華開展多港掛靠業務。該政策突破將使中國郵輪產業獲得加速發展的強勁動力。 
　　二是關于內河航道建設，為深入貫徹落實科學發展觀，促進內河航運快速發展、協調發展、安全發展和綠色發展，充分發揮內河航運成本低效益高的比較優勢，能耗低、污染輕的獨特優勢，加快與江浙兩省的高等級內河航道對接，本市建立了相關部門共同參加的內河航道建設聯席會議制度，并推動相關區建立區級內河航道建設推進機制。在加強現場安全質量監管，確保上海內河航道建設工程安全保證、質量受控、推進有序的前提下，市交通港口局針對一些特殊情況，梳理調整了相關項目的建設節點，充分利用非農用地、空地施工，力保橋梁、船閘等結構工程關鍵點的建設周期，努力降低各種不利因素的影響。截至2009年末，在交通運輸部的大力支持下，本市與上海國際航運中心建設相關的趙家溝工程、蘇申外港線工程和杭申線工程都基本如期推進。 　　 
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　　在1月19日舉行的市政府專題新聞發布會上，上海海事局副局長常富治介紹了上海國際航運中心建設相關政策制訂及實施情況。 
　　2007年6月12日，中華人民共和國交通部發布2007年第18號《關于實施中資國際航運船舶特案免稅登記政策的公告》，頒布實施我國的特案免稅登記政策。根據中華人民共和國交通運輸部2009年第19號《關于延長中資國際航運船舶特案免稅登記政策的公告》，中資“方便旗”船特案減免稅政策的執行日期為2007年7月1日至2011年6月30日，期間為四年。 
　　2009年4月國務院發布《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》確立了建設上海國際航運中心的戰略任務，并在國際航運中心建設的主要任務和措施部分進一步明確：研究借鑒航運發達國家（地區）的航運支持策，提高我國航運企業的國際競爭力。實施國際航運相關業務支持策。將中資“方便旗”船特案減免稅策的執行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日。由此，船舶特案免稅登記政策成為建設上海國際航運中心、提升國際航運企業競爭力的國際航運發展支持政策重要內容。 
　　“中資國際航運船舶特案免稅登記政策”實施兩年半以來的效果評估 
　　1、直接效果 
　　增加了五星旗國際航線船舶登記艘次、船舶噸位和運力，擴大了我國船隊規模。2007年7月1日至2009年4月21日，財政部先后發布了四批享受進口稅收優惠政策的中資外國籍船舶清單。四批共計有50艘船舶通過了財政部的審批，其中31艘船舶已作為中國籍船舶辦理了船舶登記手續（包括上海海事局轄區20艘、天津海事局轄區11艘），還有19艘船舶正在申辦中（包括上海海事局轄區13艘、天津海事局轄區6艘）。新增的特案免稅登記船舶50艘，占中國籍國際航線船舶艘數4.9%，為我國新增總噸1907118，占到現有總噸量的10%以上。截止2009年12月底，中國籍國際航線船舶(包括現有登記的特案免稅船舶在內)共計1071艘，合計總噸1900多萬，其中在上海登記的國際航行船舶為311艘次，合計總噸近708萬，占全國總量的37%。 
　　具體數據詳見下表： 
　　特案免稅登記船舶統計數據
　　單位：艘             截止2009年12月底
　　船籍港 全國 中國上海 中國天津
　　已通過財政部審批船舶 第一批 25 19 6
　　第二批 5 4 1
　　第三批 14 5 9
　　第四批 6 5 1
　　合計 50 33 17
　　已辦理中國籍登記船舶 31
　　總噸：644633 20
　　總噸：300230 11
　　總噸：344403
　　在申辦中特案免稅船舶 19 13 6
　　2、輻射效應 
　　登記船舶增多會增強港口集、輸、運能力。同時，一些船舶交易中介、船舶金融、保險以及相關輔助服務產業均會將公司遷入船舶注冊地，從而帶動注冊地的航運業整體發展，從資源配置、就業、人力資源培育與聚集等眾多方面來產生航運產業輻射效應。 
　　3、制約因素 
　　特案免稅登記制度實施以來雖然取得了一定成效，但由于制度本身的局限性和船舶營運環境的限制，使得其吸引回歸的船舶數量有限。主要體現在：（1）審批流程繁瑣。特案免稅政策僅在進口環節給予適用船舶以稅收方面的優惠，在程序上仍視為進口，因此審批流程過于繁瑣。（2）適用和實施范圍有限。包括出資人范圍的限制（民企境外資本被排除在外）、船種船齡的限制、海關監管等。（3）營運環境與航運發達國家和地區有差距。包括缺少優惠的財稅政策、良好的航運融資環境、成熟的船舶保險業市場等。 
　　下一步推進計劃 
　　1、推進上海國際航運發展綜合實驗區相關政策與中資國際航運船舶特案免稅登記政策的對接 利用位于上海國際航運中心的國際航運發展綜合實驗區的有利政策環境，增加對流失的中資國際航運外國籍船舶回歸的吸引力，促進中資國際航運船舶特案免稅登記政策的實施。 
　　2、特殊船舶登記制度規劃 
　　特殊船舶登記制度將立足于上海國際航運發展綜合實驗區，從維護國家利益、促進航運金融發展、提
　　高航運企業經濟效益等多贏的角度出發進行規劃。該制度規劃將主要研究解決船舶融資、航運補貼、航運
　　企業設立、船舶保稅登記、船員個人所得稅等問題，從而進一步有效壯大中國籍船隊。 
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　　在今天（1月19日）舉行的市政府專題新聞發布會上，上海海關副關長聞學祥介紹了上海國際航運中心建設啟運港退稅政策研究和洋山保稅港區商品展示的有關工作進展情況。 去年4月，國務院發布了《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》（以下簡稱《意見》），由此將上海國際航運中心建設納入到國家的發展戰略。作為上�？诎兜倪M出境監督管理機構，上海海關對上海國際航運中心始終給予了高度重視和大力支持。去年以來，上海海關認真貫徹落實國務院《指導意見》以及上海市政府相關實施方案的重要精神，建立健全相應工作機制，立足上海口岸實際加大調研力度，從優化現代航運集輸運體系和現代化航運服務體系、建立國際航運發展綜合試驗區、實施啟運港退稅政策等方面，積極研究海關支持上海國際航運中心建設的配套措施，并根據上海市政府確定的有關重點工作安排，研究制定并實施2009年上海海關支持上海國際航運中心建設的重點工作實施方案。目前，各項重點舉措取得初步實效。 
　　一、啟運港退稅政策研究的進展情況 
　　在國務院發布的《指導意見》中，就“啟運港退稅政策”有如下表述，即“在完善相關監管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實施啟運港退稅政策，鼓勵在洋山保稅港區發展中轉業務”。這是國家首次對實施啟運港退稅政策提出明確要求。 
　　所謂“啟運港退稅”，就是出口企業在上海以外的港口報關裝運后，只需確認離開啟運港口發往洋山港中轉至境外的，即被視同出口并辦理退稅。實施啟運港退稅政策后，由于異地出口企業的退稅時間提前，企業的資金周轉和利用效率必將得到提升，由此將吸引更多貨物從洋山港出口，這將對上海港的國際航運中心建設和物流環境優化完善產生積極影響，有利于進一步提升上海港綜合競爭力和洋山港國際樞紐港地位。 
　　去年以來，由市建交委牽頭建立了包括上海海關、市財政局、市國稅局、海事局等單位在內的協調推進機制，共同對啟運港退稅政策進行深入研究探討。去年10月底，國家稅務總局、海關總署等部門聯合對啟運港退稅問題開展專題調研，并赴洋山港進行了實地考察。根據國務院《指導意見》中明確的實施啟運港退稅必須堅持“在完善相關監管制度和有效防止騙退稅措施的前提下”以及海關總署的有關工作要求，上海海關已會同青島、武漢等試點啟運地海關共同研究草擬了相關海關配套監管措施，并通過充分運用科技手段以及完善跨關區海關間的協作管理機制實現對啟運港退稅貨物的有效監管。 
　　下一步，經國家有關部委批準同意后，將盡快開展啟運港退稅政策試點。 
　　二、洋山保稅港區商品展示的有關情況 
　　根據國務院《指導意見》中有關“進一步拓展洋山保稅港區的功能”的精神，市政府提出了具體的落實措施，即“支持洋山保稅港區積極發展現代物流、貿易展示、研發加工等業務”�！吧唐氛故尽睒I務是國家賦予保稅港區的一項基本功能。洋山保稅港區有著靠近國際主航道的區位優勢，不斷拓展其保稅展示功能，將能豐富保稅港區產業形態，吸引商貿流、物流、資金流匯聚其中，從而帶動區域經濟多元化發展，擴大洋山保稅港區對長三角及其腹地的輻射影響作用。為此，上海海關在充分研究基礎上，制定配套監管作業方案，積極支持洋山保稅港區開展高端品牌汽車進境展示。此舉一方面有助于滿足國內市場對進口高級汽車的展覽參觀需求，激發、擴大消費能量，拉動對外貿易份額；另一方面，也有助于緊跟高檔汽車發展潮流，促進國內汽車產業設計、研發、制造水平的提升。 
　　去年6月，在各方共同努力下，洋山保稅港區正式啟動汽車保稅展示業務試點，并取得了一定成果。截至去年12月底，洋山保稅港區共展示梅賽德斯-奔馳、捷豹、悍馬、路虎、雙龍路帝等高端品牌小汽車、越野車、醫療救護車輛126輛，價值約640萬美元。 
　　今年，洋山保稅港區的商品展示業務將繼續保持健康、穩步的發展態勢。上海海關將進一步加大監管服務力度，結合上海汽車工業發展、臨港地區大飛機項目落地等產業政策要求以及行業發展趨勢，支持開展精密汽車零部件、大型航天飛行器等高端、重裝備物資等商品展示，從而進一步強化洋山保稅港區對展示商品的吸附、集聚效應，逐步將洋山保稅港區打造為東北亞高端商品集散、展示、交易中心，為上海建設國際航運中心提供有力支撐。