一邊是岸線資源過度開發造成的資源浪費，一邊是產業用地需求驟增導致灘涂圍墾與港區淤積矛盾凸顯 　　記者  童  潔
　　12 月1日起，浙江省政府審議通過的《浙江省港口岸線管理辦法》（《辦法》）生效�！掇k法》對岸線使用不合理及違法使用行為作出了嚴格約束和處理規定。
　　該《辦法》指出，取得港口岸線使用許可的單位和個人，要自取得港口岸線使用許可之日起兩年內進行開發建設，逾期未開工建設，且未向原審批機關申請延期的，需重新辦理港口岸線審批手續。而且，取得港口岸線使用許可的單位和個人不得擅自改變港口岸線的使用范圍、功能，確需改變港口岸線使用范圍、功能的，要向所在地港口管理部門提出書面申請，并由原審批機關批準。
　　《辦法》規定，未經批準擅自改變港口岸線使用范圍、功能的，將由港口管理部門責令限期改正；逾期未改正的，由批準港口岸線使用的港口管理部門撤銷港口岸線使用許可，申請法院強制拆除違法建設的設施，對港區內的違法建設行為，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
　　港口岸線是不可再生的稀缺資源，也是港口發展生命線�！掇k法》正是考慮到較大規模開發的優良港口岸線資源越來越少，亟待加強保護、合理開發的問題。
　　在年初召開的全國“兩會”上，很多航運界代表紛紛表示國家應該盡快制定《港口岸線管理保護條例》，建立綜合開發利用水資源的體制機制，保護和利用好有限的水資源。
　　雖然近幾年，全國很多省市都頒布了相應的港口管理條例，也都明確了重視岸線資源的保護，但是據了解，港口岸線的過度開發現象還是有所存在的。
　　過度開發？
　　據調查，浙江省某市海岸線漫長而曲折，據該市海域行政區域勘界時的測算，大陸海岸線長800多公里，占浙江省大陸海岸線的45%，組合優勢明顯，優良港址眾多。近幾年來，該市海岸線開發強度較大，除東部岸線基本未開發外，其余岸線幾乎都被開發利用。岸線利用方式主要是圍填海、港口和臨港工業、海洋漁業和海洋旅游等。
　　長江航道工程建設指揮部相關人士也表示，長江下游地區由于過度開發利用，造成長江岸線資源匱乏，一些沿江發達城市不得不通過大面積圍墾人工開發岸線。福姜沙、通洲沙、白茆沙水道稱“三沙”水道，是長江干流的重點淺險水道，至今仍是長江下游通航的瓶頸河段，枯水期常常依靠挖泥船疏浚通航。近年來，在“三沙”水道的上下游河段和分岔河段實施的圍墾工程，常常令水利、航道、港航等部門感到頭痛。該人士表示，一些正常審批、規劃以外的圍墾，潮漲潮落時，泥沙容易堵塞航道，為通航安全帶來隱患。
　　用“寸岸寸金”來形容現在的港口岸線資源一點也不為過。就拿江蘇省來說，據數據顯示，江蘇省沿海、沿江宜港岸線約600公里。其中，沿江有428公里，已利用195公里；沿海有171.9公里，已利用16.8公里。江蘇省一年要新開發港口岸線十幾公里，在張家港、江陰等蘇南發達城市，沿江岸線已基本用完，需要通過資源整合來挖掘新的空間。
　　據江蘇省交通運輸廳官員透露，長江在江蘇境內穿越8個市，21個縣，大多數沿江市縣都在實施“以港興市”戰略。由于全省沒有統攬全局、協調發展、優化資源配置的岸線開發利用整體規劃，一些地方從自身利益出發，各自為政，自行開發，出現了重復建設、盲目投資、深水淺用、多占少用等現象。本來100米可以解決的工程卻占用了幾百米甚至上千米，可建萬噸級碼頭的岸線卻建了千噸級，致使長江資源開發利用的規模和布局不當，造成寶貴岸線資源的很大浪費。因此，該官員表示作為港口建設的基礎性資源，岸線資源是不可再生的，理應科學合理開發，但是多占少用、利用率低等現象的存在，浪費了稀缺的岸線資源。
　　鎮江市口岸和港口管理局工作人員給記者提供了一份《關于保護和利用鎮江長江岸線的思考和建議（初稿）》。《初稿》顯示：首先，鎮江岸線利用的功能布局不合理，集約化程度不高。由于產業布局上的缺陷，造成碼頭建設重復，功能重疊，如化工碼頭、煤碼頭從上游高資到下游大港都有。其次，鎮江公用泊位與貨主泊位配比不合理，利用效率不高。如貨主碼頭泊位占全港區泊位的63%，但只承擔了全市港區吞吐量的40%，利用率僅為65%，貨主碼頭全部吃不飽，能力閑置。第三，鎮江用資源換項目，造成岸線資源的嚴重浪費。由于當初受急于發展的思想誘導，用岸線資源招來一些項目，形成了目前普遍存在的“深水淺用”、“多占少用”、“貼岸使用”的情況，直接導致了鎮江市江南港區可利用岸線已不足8公里。
　該工作人員向記者表示：“隨著港口岸線供需矛盾日漸凸顯，鎮江新區、潤州區和丹徒經濟開發區將很快面臨無港口岸線可用的局面。” 　　這僅僅是長三角區域港口岸線開發利用的現狀，在全國其他區域這種情況一樣多見。
　　保護港口岸線
　　“藍色就是海洋，藍色經濟區就是打造以海洋產業為主的經濟區；藍色也是生態文明，保護、修復青山綠水，打造生態友好示范區；藍色還是環境友好，藍色經濟就是要發展循環經濟。我們一直講科學發展，講環境友好、生態友好，這不是空話。環境保護不是為了保護而保護，目前對于海岸經濟的脆弱性，我們的認識還遠遠不夠，藍色經濟區如果做不好，海洋污染會加重，渤海灣也會成為真正的死灣。因此，保護就是生產力，科學發展就是硬道理�！� 中國海洋發展研究中心研究員、中國海洋大學海洋發展研究院教授劉洪濱表示。
　　劉洪濱認為，海岸帶是國土寶貴資源，具有港口、漁業、旅游等多種開發利用功能，而海岸線是海岸帶的精華之地，尤其是曲折的岸線加上港灣更為寶貴。城市在開發利用港灣、岸線資源時要注意：按資源的自然屬性給予合理的利用，不能現期將岸線用盡，要給子孫后代留下發展空間，要盡量保留原始、自然岸線；在岸線具有多種功能的情況下，注意生態環境保護、深水深用，避免或減少產業、功能間的相互影響、沖突。例如深水岸線優先發展港口，生態環境好、優美的岸段可考慮優先發展海水養殖和旅游業，它們之間的沖突較��；重化工業、核電等項目要遠離市區、人口稠密區和生態敏感區，以減少放射性和其他污染的影響；一般項目的開發從高潮線向內陸要盡量留出一定空間，以200～300米為宜；生態環境好、優美的岸段開發時要盡量考慮公眾需求，開發成旅游、公眾娛樂岸線，滿足公眾、游客需要；海濱觀光大道要遠離岸線，更不要建在沙灘或防護林帶向海一側，這樣會破壞旅游資源、減少旅游空間。
　　有些航運專家提出，現行中國的岸線使用采取的是項目申報制度，如港口建設項目，萬噸級以上深水港口岸線報交通運輸部審批，萬噸級以下非深水港口岸線由省級港口管理部門審批。審批時，岸線資源是隨項目無償提供的，因此，申報單位多占少用、囤積浪費岸線的例子不少。一些國際資本也通過投資中國港口建設和經營，搶占岸線資源。
　　那么，中國該如何開發利用港口岸線資源？很多專家紛紛獻策。
　　首先，進一步完善涉海政策法規，切實做到依法管海。抓緊制訂和完善有關岸線資源、灘涂濕地資源利用和保護等方面的法規和規章。其次，深入開展單位海岸線長度或海岸帶面積的經濟承載量的基礎研究。根據自然條件、資源開發利用現狀、區域經濟定位和發展趨勢，進一步完善海洋功能區劃和岸線空間布局調整。第三，開展海岸線的等級評價工作，嚴格有償使用制度。參照土地開發利用指標控制的做法，對海岸線開發實行總量控制和結構優化。對岸線資源實行有償使用制度，通過招標或拍賣方式出讓部分海域使用權，將海域使用金主要用于海域的保護和管理。第四，加強海岸帶多學科研究，建立岸線資源可持續利用的長效機制；加強海洋監測，完善海洋生態環境監測體系、防災減災預警預報系統、重大海洋污染事件應急處理機制和聯合執法體系；加強重大海洋、海岸工程監督管理，加強區域間合作與協調。