國家發(fā)改委副主任杜鷹13日在昆明表示，隨著西部大開發(fā)、東北振興及中部崛起等戰(zhàn)略的實施，我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題有所改善，奠定了全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的良好格局，“十二五”期間，我國區(qū)域經濟發(fā)展將迎來重要戰(zhàn)略機遇期。
杜鷹在全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經濟工作會議上表示，“十二五”時期，我國將著力實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力培育新的區(qū)域經濟增長極，著力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，著力促進經濟布局、人口分布和資源環(huán)境相協(xié)調，努力構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。
據(jù)介紹，未來5年，國家將大力促進東部、中部、西部、東北四大經濟板塊均實現(xiàn)較快增長，堅持把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)勢位置，給予特殊政策支持；全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，支持東北地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造升級；大力促進中部地區(qū)崛起，研究制定符合中部地區(qū)特點的新的政策措施；積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在更高層次參與國際競爭與合作。(
西部開發(fā)司李應明副司長帶隊赴寧夏、陜西、甘肅開展西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃編制和“十一五”規(guī)劃實施情況的調研
2010年11月14日-20日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、能源局、人民銀行、銀監(jiān)會等部門有關司局同志組成調研組，在李應明副司長帶領下赴寧夏、陜西、甘肅，組織開展西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃編制調研，同時對西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃、國務院支持寧夏、甘肅發(fā)展的政策性文件以及《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施情況進行檢查。調研組一行先后聽取了寧夏、陜西、甘肅及相關地市關于西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃編制工作的情況，了解了當?shù)亍笆�一五”�?guī)劃及相關政策文件、規(guī)劃貫徹落實情況及存在的困難和問題，研究了新形勢下編制好西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃的思路。調研組考察了銀川市經濟技術開發(fā)區(qū)、西安國家民用航天產業(yè)基地、西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)及相關企業(yè)，寧夏固原市原州區(qū)生態(tài)移民團結村、甘肅省臨夏州廣河縣中南部農村飲水安全工程、東鄉(xiāng)縣瓦子嶺小學等經濟社會發(fā)展項目及人民生產生活情況。
熊志國：新一輪西部大開發(fā) 保險業(yè)大有可為
2010年10月23日上午,第一屆中國西部金融論壇之西部大開發(fā)與金融支持和金融創(chuàng)新分論壇在成都隆重開幕。中國保監(jiān)會政策研究室副主任熊志國先生表示:今年7月中央召開西部大開發(fā)工作會議,對今后十年西部地區(qū)發(fā)展進行了布局,西部大開發(fā)進入一個新的階段。西部大開發(fā)是一項系統(tǒng)工程,離不開金融保險業(yè)的支持。保險業(yè)在服務新一輪西部大開發(fā)大有可為,
熊志國說: 第一,保險業(yè)在服務新一輪西部大開發(fā)大有可為,西部大開發(fā)是一項系統(tǒng)工程,離不開金融保險業(yè)的支持。從國際經驗來看,金融作為連接結構的生產紐帶,是經濟發(fā)展動力,美國的西部開發(fā)過程,適度傾斜的金融政策曾經起到重要的政策,保險是我國金融體系和社會保障體系的重要組成部分,是市場經濟條件下風險管理的基本手段。保險業(yè)服務西部大開發(fā),至少可以通過三個渠道發(fā)揮作用。
第一個渠道發(fā)揮保險的經濟補償功能,保障西部地區(qū)經濟社會平穩(wěn)、快速發(fā)展。保險的基本原理是依據(jù)大手法則進行風險分散和損失補償,通過多種保險產品的服務,建立符合西部實際的市場發(fā)展、災害事故補償機制,對促進西部經濟社會平穩(wěn)運行有不可替代的作用。隨著西部地區(qū)的快速發(fā)展和經濟規(guī)模的擴大,經濟社會面臨的風險總量也在不斷增加,政府企業(yè)和居民分散轉移風險的需求不斷提高保險機制發(fā)揮的作用也越來越大。
第二個渠道就是發(fā)揮保險的資金金融,支持西部地區(qū)經濟社會建設,保險是轉化投資的另外一個渠道。去年新修訂了保險法,第一步拓寬了保險資金的投資渠道,近期年來國務院容許保險資金投資基礎設施、不動產和為上市企業(yè)的投資,保險資金具有長期性、穩(wěn)定性的特點,可以作為西部地區(qū)特色產業(yè),以及符合國家產業(yè)政策,生態(tài)環(huán)保的重點項目建設的資金來源之一。
第三個渠道,發(fā)揮保險的社會風險管理職能,促進西部地區(qū)提高社會管理和公共服務的水平,保險是從事風險管理的行業(yè),在風險識別、和能源控制方面有特色優(yōu)勢,政府引進保險機制參與社會管理,有利于整合社會各種資源,運用市場機制和手段,協(xié)調各種利益關系,化解社會矛盾和糾紛,推動服務和創(chuàng)新。
第二點看法是保險業(yè)要因地制宜的服務西部大開發(fā),西部地區(qū)地域廣袤,地區(qū)面積占全國國土總面積的31%,保險需求和保險供給的情況相對復雜,保險業(yè)必須立足西部地區(qū)保險市場的實際,著力提高科學發(fā)展的能力和水平,才能在新一輪西部大開發(fā)中有所作為。在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時要更加注重保險產品和服務的創(chuàng)新。西部地區(qū)的自然條件、經濟水平、人口狀況,以及居民的生活習慣等都有一定的特殊性,而且不同區(qū)域之間差異交大,保險業(yè)必須根據(jù)自己的實際,結合保險業(yè)的特點,有針對性的提供一些有特色性保險產品和服務。才能有效得滿足多樣化的需求,更好的體現(xiàn)價值。在提供保障服務的同時,要更加注重風險防范和預警。
西部大開發(fā)新開工的項目多,涉及范圍廣,建設的規(guī)模大,風險的多樣性和復雜性不容忽視,保險業(yè)要針對項目開工、建設和運營的全過程,提供包括事前、事中和事后的全方位的保險服務,要善于提供保險管理咨詢等增值服務,給企業(yè)和個人應對風險給予必要的技術支持,促進安全生產和突發(fā)事件的應急管理。在關注發(fā)展速度的同時要更加注重維護和利用西部地區(qū)保險資源,從整體上看,西部地區(qū)人口密度相對較小,開展保險業(yè)務的成本相對較高,而且由于生活習慣、文化信仰等原因,保險業(yè)的發(fā)展不可避免的受到一定的限制,在這種情況下,合理利用保險資源,對保險資源進行保護性的開發(fā)做到發(fā)展的速度、質量和效應相平衡,不僅符合西部地區(qū)的實際,而且有利于西部保險業(yè)的長遠、健康發(fā)展。
在引進外部資源的同時,要更加注重培養(yǎng)本地的保險人才,西部保險業(yè)的發(fā)展離不開運作城市規(guī)范的保險機構,離不開熟悉現(xiàn)代保險知識,具有豐富實踐經驗的保險人才,目前西部地區(qū)的保險機構和人才相對缺乏,一些發(fā)達地區(qū)引進的機構和人才有可能會水土不服,這就需要充分利用成都等地區(qū)資金實力相對雄厚,人才資源較為豐富的情況下培育和建立自己的機構框架和人才培養(yǎng)體系,構建既了解本地情況,又能跟當?shù)氐谋ｋU人才結合。
第三保險業(yè)要用改革的辦法服務新一輪的西部大開發(fā),西部大開發(fā)的第二個十年將成為承前啟后深入推進的關鍵時期。保險業(yè)要緊緊圍繞推動西部地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展這一目標,依托國家西部大開發(fā)的總體規(guī)劃,找準突破口和切入點,加快創(chuàng)新步伐,更好的服務新一輪西部大開發(fā)。
一是要服務西部地區(qū)基礎設施建設,根據(jù)新一輪西部大開發(fā)的部署,政府將在基礎設施領域加大直接投資。僅2010年西部地區(qū)就新開工了23項重點工程,總投資額高達6822億元,公路、鐵路、水利等重大項目。保險業(yè)可以提供建筑工程風險及特殊的風險保障。同時保險機構還能夠通過債券、股權等方式和西部設施的基礎設施建設提供必要的資金支持。
二服務西部地區(qū)農牧業(yè)發(fā)展,農牧業(yè)發(fā)展在西部大開發(fā)中地位。根據(jù)這個覆蓋范圍和品種,鼓勵保險公司開發(fā)適度、保障適度,保費低廉的農業(yè)產品,發(fā)展特色農業(yè)合涉農保險業(yè)務。
三是服務現(xiàn)代產業(yè)體系的建設,未來十年西部地區(qū)將建成國家重要的能源基地、資源深加工基地,裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。在這一過程中,保險業(yè)可以通過產品責任保險,環(huán)境污染責任保險和科技保險,對能源、資源、環(huán)保等重大項目的推廣,以及高新技術的研發(fā)、應用提供必要的保險保障。同時保險業(yè)作為現(xiàn)代金融服務業(yè)的組成部門,發(fā)展保險業(yè)本身就是西部地區(qū)建設現(xiàn)代產業(yè)體系的一個重要方面。
四是服務社會事業(yè)發(fā)展,中央提出今后十年對西部社會事業(yè)的支持力度將繼續(xù)加大,使人民生活水平質量上一個大的臺階�；�本公共服務能力與東部差距明顯縮小,保險業(yè)在保障和服務民生方面可以發(fā)揮更大的作用。通過開發(fā)價格低廉的醫(yī)療保險、意外傷害保險,積極探索保險業(yè)參與醫(yī)療衛(wèi)生體系建設的有效方式,不斷提高西部地區(qū)居民健康保障水平。通過鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立多層次的養(yǎng)老保障計劃,探索發(fā)展適合農民的商業(yè)養(yǎng)老保險,不斷提高西部地區(qū)的養(yǎng)老保障水平.
西部開發(fā)再度升級 11省區(qū)投資機會掃描
據(jù)報道，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點任務和政策措施。會議強調，今后十年是西部大開發(fā)承前啟后的關鍵時期，必須以增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力為主線，以保障和改善民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐，進一步完善政策、加大投入、強化支持，堅定不移地深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
有媒體報道，國家近期有望推出"西部大開發(fā)新十年規(guī)劃"，即一攬子促進西部大開發(fā)的新政策，而打破傳統(tǒng)行政區(qū)域間隔，積極開展跨省經濟聯(lián)合，已經成為未來區(qū)域經濟發(fā)展的方向之一。
那么，如此重大決策出臺后，哪些上市公司會從中受益？本版將從特色產業(yè)的角度，對西部11個省區(qū)的上市公司進行系統(tǒng)梳理，發(fā)掘具體的投資機會。
舉例 新疆：34家上市公司建筑材料受熱捧
新疆地區(qū)共有34家上市公司，行業(yè)比較集中，主要聚集在建筑材料、農業(yè)和煤炭石油等行業(yè)。
其中，有關建筑材料的公司有7家，占新疆地區(qū)上市公司的21％，上市公司有*ST匯通（000415）、北新路橋（002307）、新疆城建（600545）、天山股份（000877）、國統(tǒng)股份（002205）、西部建設（002302）和青松建化（600425）。
涉及農業(yè)的上市公司有新農開發(fā)（600359）、*ST香梨（600506）、新賽股份（600540）、新中基（000972）和中糧屯河（600737）5家上市公司，占新疆地區(qū)上市公司的15％。
煤炭石油行業(yè)的上市公司有淮油股份、廣匯股份（600256）、天利高新（600339）和國際實業(yè)（000159）4家公司，占新疆地區(qū)上市公司的12％。
值得一提的是，在西部大開發(fā)中受益企業(yè)西部建設，其走勢在新疆所有股票中比較強勢，昨日收盤報收在35.25元，還有2元就突破了上市以來的新高。
西部建設是全國十大預拌混凝土生產企業(yè)，是西北地區(qū)最大的預拌混凝土生產企業(yè)。公司產品主要面對新疆地區(qū)市場，包括烏魯木齊市、庫爾勒市和奎屯市等三個區(qū)域市場，公司在三個區(qū)域市場的市場占有率均在40％以上。2008年在新疆預拌混凝土市場的占有率為31.78％。"西建"牌混凝土是新疆預拌混凝土行業(yè)唯一的名牌產品。
舉例 內蒙古：19家上市公司資源特色明顯
目前，內蒙板塊上市公司家數(shù)比較少，只有19家上市公司。整體來看，煤炭開采、食品制造、鋼鐵有色等行業(yè)相對集中，特色資源成為該區(qū)域的支柱產業(yè)。
煤炭開采行業(yè)。內蒙古是我國煤炭資源最富集的地區(qū)之一，戰(zhàn)略地位重要，潛在價值巨大。露天煤業(yè)、平莊能源兩家上市公司成為當?shù)氐拿禾啃袠I(yè)的龍頭企業(yè)，并備受市場所關注。
食品制造行業(yè)。內蒙古相對內陸地區(qū)來說工業(yè)“三廢”污染程度較低，絕大多數(shù)地區(qū)空氣、水質、土壤仍保持著原始的良好潔凈水平，具有發(fā)展綠色食品產業(yè)的良好條件。目前，內蒙古綠色食品生產企業(yè)占全國總數(shù)的10％以上。其中，作為乳業(yè)龍頭的*ST伊利，以及我國目前甜菜制糖企業(yè)唯一一家上市公司華資實業(yè)，都是各種細分領域的龍頭企業(yè)，并將直接受益政策扶持。
有色鋼鐵行業(yè)。我國是世界已探明有經濟開采價值的稀土儲量最大的國家，包鋼稀土控股股東所屬的白云鄂博鐵礦擁有世界稀土資源的62%，占國內已探明儲量的87.1%，包鋼白云鄂博礦是世界矚目的鐵、稀土等多元素共生礦，獨特的資源優(yōu)勢造就了包鋼股份、鄂爾多斯在世界冶金企業(yè)中罕有的以鋼鐵和稀土為主業(yè)的獨特產業(yè)優(yōu)勢。
據(jù)報道，內蒙古區(qū)域相關規(guī)劃的重點在于能源戰(zhàn)略，其中就重點提到礦產資源和再生能源的產業(yè)規(guī)劃。
發(fā)改委：今后五年將推動中國區(qū)域合作縱深發(fā)展
國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經濟司司長范恒山12日在昆明表示，“十二五”（2011年－2015年）時期是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵時期，全國區(qū)域合作系統(tǒng)將大力推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展。
12日，全國區(qū)域合作座談會在昆明召開。范恒山在會上指出，全國區(qū)域合作系統(tǒng)要按照“點、線、面”相結合的原則，繼續(xù)大力推進區(qū)域經濟一體化；要創(chuàng)新合作模式、建立相關機制，認真做好區(qū)域合作試驗區(qū)的試點示范工作，采取多種形式引導和促進產業(yè)轉移和承接。
范恒山強調，要以援藏、援疆、援青為重點，加強組織協(xié)調，強化規(guī)劃指導，進一步加大對口支援工作力度；要以推進廣東橫琴島粵港澳合作示范區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)、福建平潭島綜合試驗區(qū)建設工作為契機，不斷深化內地與港澳臺合作；要在深入推進與東南亞、中亞、東北亞地區(qū)合作的同時，深化中歐區(qū)域政策對話機制，切實加強對外區(qū)域合作；要積極開展立法試點，下大力氣解決區(qū)域合作領域法律法規(guī)建設薄弱問題。
范恒山表示，全國區(qū)域合作系統(tǒng)要按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》確定的“十二五”時期區(qū)域協(xié)調發(fā)展和區(qū)域合作工作的總體要求，進一步明確推動區(qū)域合作工作的總體思路，圍繞促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和經濟社會又好又快發(fā)展這一主線，注重市場作用和政府力量有機結合、局部利益和共同利益有機統(tǒng)一，推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展。
范恒山介紹說，“十一五”（2006年－2010年）期間，全國區(qū)域合作呈現(xiàn)六大良好的發(fā)展變化趨勢：區(qū)域合作組織從參差不齊、單打獨斗向機構健全、體系完善轉變；區(qū)域合作領域從狹窄單一、輒于表層向寬泛多元、嵌入深層轉變；區(qū)域合作形式從簡單陳舊、空泛虛無向豐富多彩、厚重務實轉變；區(qū)域合作手段從千篇一律、缺乏彈性向多管齊下、靈活機動轉變；區(qū)域合作地域范圍從著眼內部、囿于周邊向內外結合、越區(qū)跨境轉變；區(qū)域合作工作從拾遺補缺、相對邊緣向融入主流、位勢突出轉變。