□國家發(fā)改委綜合運輸研究所馮浩
    ●●東北亞經(jīng)濟的一體化能否形成趨勢，在很大程度上取決于東北亞地區(qū)各相關(guān)國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場建設(shè)特別是在制造業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的相互開放與相互融合。必須正視產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展是東北亞地區(qū)物流合作發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，也是物流合作的需求來源，單純依靠物流業(yè)的合作是難以真正實現(xiàn)在東北亞地區(qū)物流發(fā)展的一體化進程的。
    我國在東北亞物流中的任務(wù)和角色
    我國相關(guān)地區(qū)的發(fā)展任務(wù)
    東北地區(qū)。東北地區(qū)曾是我國最重要的工業(yè)基地和能源基地，在經(jīng)歷了一個時期的發(fā)展低谷后，隨著我國政府振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將再次駛?cè)肟燔嚨馈Ｆ浒l(fā)展任務(wù)主要是依托東北區(qū)域內(nèi)部較為發(fā)達的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和大型海港的快速發(fā)展，加速區(qū)內(nèi)各類資源的重組與合理配置，盡快完成全區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和能源保障基地、國家商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地以及技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地等。
    環(huán)渤海地區(qū)。環(huán)渤海地區(qū)位于我國的東北、華北、西北、華東的結(jié)合部，擁有豐沛的礦產(chǎn)資源和人力資源，經(jīng)濟與科技產(chǎn)業(yè)較為密集，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作較為緊密，京津冀地區(qū)是該區(qū)域的核心區(qū)。目前，我國政府正在政策層面創(chuàng)造條件推進環(huán)渤海經(jīng)濟圈加快發(fā)展，依托北京和天津兩大國際性經(jīng)濟中心城市建設(shè)，進一步完善和強化資源積聚效應(yīng)與輻射效應(yīng)，加速外向型經(jīng)濟的發(fā)展。按照我國政府的相關(guān)規(guī)劃，未來以外向型經(jīng)濟、先進制造業(yè)、重化工業(yè)和現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的天津濱海新區(qū)和河北曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)將成為環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)重要的發(fā)展熱點，進而構(gòu)成我國北方重要的經(jīng)濟發(fā)展基地。
    東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和現(xiàn)代物流業(yè)。隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展，我國已經(jīng)認識到現(xiàn)代物流作為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，其在經(jīng)濟發(fā)展中的作用將越來越重要，我國政府已經(jīng)將現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展納入我國國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃序列，并于2009年3月正式出臺《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以及相關(guān)的一系列發(fā)展政策，將“加快國際物流和保稅物流發(fā)展”作為其10大發(fā)展任務(wù)之一，并在其政策導(dǎo)向中明確提出充分利用各類合作平臺，加強我國與相關(guān)國家的雙邊和區(qū)域物流合作特別是物流政策的協(xié)調(diào)和技術(shù)合作。
    我國在東北亞經(jīng)濟發(fā)展中的角色
    作為一個發(fā)展中國家，我國在東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中是一個開放和平等的合作伙伴，其所扮演的角色與其他東北亞國家并沒有什么不同。由于各國處于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，其各自的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境具有一定的差異，從而可能會導(dǎo)致包括我國在內(nèi)的各國在與不同合作方的跨區(qū)域合作空間、合作領(lǐng)域和物流服務(wù)合作模式上出現(xiàn)側(cè)重和差異，以至可能形成某些干擾和阻力，需要各方理性面對和積極疏導(dǎo)。
    現(xiàn)代物流作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的屬性，決定了其在整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程中是一種支持力量而不是主導(dǎo)力量。東北亞經(jīng)濟的一體化能否形成趨勢，在很大程度上取決于東北亞地區(qū)各相關(guān)國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場建設(shè)特別是在制造業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的相互開放與相互融合。必須正視產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展是東北亞地區(qū)物流合作發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，也是物流合作的需求來源，單純依靠物流業(yè)的合作是難以真正實現(xiàn)在東北亞地區(qū)物流發(fā)展的一體化進程的。當(dāng)然，現(xiàn)代物流的支持作用并不意味著其發(fā)展必然遵循被動的追隨模式，在特定區(qū)域和特定領(lǐng)域的先行發(fā)展，也能帶動和促進國家間的產(chǎn)業(yè)融合和市場開放，但首先需要各方在平等互利的基礎(chǔ)上形成共識。
    加入WTO后，中國已按照承諾逐步開放了物流市場，隨著中國物流環(huán)境的改善和經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，以及港口等物流設(shè)施的逐步改善，我國位于東北亞地區(qū)的物流系統(tǒng)逐步具有一定的競爭力。作為充滿活力的經(jīng)濟體，我國在全球經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)占有了一定的地位，但同時產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的整體性不足也是顯而易見的。雖然近年來我國通過大規(guī)模的交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大改善了我國的物流服務(wù)環(huán)境，我國物流企業(yè)的服務(wù)能力與質(zhì)量也在市場競爭中不斷提高，但企業(yè)與市場發(fā)展的階段性限制了我國物流服務(wù)的能力與水平，這一點決定了我國物流企業(yè)不可能也不必要獨占我國物流服務(wù)市場。國外物流企業(yè)進入我國市場在為我國物流企業(yè)的發(fā)展帶來競爭壓力的同時，也將帶來先進的服務(wù)理念、服務(wù)模式與服務(wù)技術(shù)，這將有利于我國物流企業(yè)的健康成長和完善服務(wù)，也為我國物流企業(yè)未來走向世界市場提供了良好的途徑。因此我國對于外企進入我國物流市場的態(tài)度是積極和歡迎的。
    未來東北亞各國物流合作發(fā)展的探索
    合作發(fā)展的方向
    事實證明，在全球性經(jīng)濟低迷的大潮中，東北亞經(jīng)濟在經(jīng)受強大壓力的同時依然保持著相當(dāng)?shù)陌l(fā)展活力。東北亞各國間貿(mào)易和投資市場良好的發(fā)展態(tài)勢和前景，對東北亞各國經(jīng)濟發(fā)展特別是物流合作發(fā)展前景的影響無疑是積極的。因此，在加強東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的背景下，加強物流領(lǐng)域的合作符合東北亞各國的根本利益。未來東北亞地區(qū)物流合作的基本方向是：完善各國物流系統(tǒng)，加強物流資源整合，逐步形成國際物流服務(wù)與輻射能力，形成國際區(qū)域性物流體系。
    由于地理環(huán)境和現(xiàn)實因素，預(yù)計未來東北亞各國物流合作的基本方向仍將圍繞著貿(mào)易服務(wù)展開，并主要依托海運和鐵路運輸進行。在我國國內(nèi)的合作區(qū)域?qū)⒃跂|北沿邊地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，而京、津、冀和內(nèi)陸其他地區(qū)則是其明確的發(fā)展空間。從能力布局判斷，東北亞各國將以各自產(chǎn)業(yè)的布局完善和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展為主軸，在擴大經(jīng)濟聯(lián)系和貿(mào)易往來的基礎(chǔ)上，在環(huán)渤海、環(huán)日本海和俄羅斯遠東地區(qū)三個主要區(qū)域形成其各自通往世界主要干線和貿(mào)易伙伴國的�？瘴锪髦行脑O(shè)施群。在這個過程中，逐步通過各國各自法律框架和雙方協(xié)議下的市場開放和公平競爭，逐步實現(xiàn)各方�？崭劭诘暮侠矸止ず土己脜f(xié)作。
    合作發(fā)展的方式
    東北亞各國經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性同時也決定了各方的互補性，并由此產(chǎn)生東北亞各國物流合作的必要性、可能性和合作形式的廣泛性，因此，東北亞各國在上述領(lǐng)域具有較為廣泛的合作空間，其合作方式也將體現(xiàn)為在政府、企業(yè)和發(fā)展環(huán)境等各個方面實現(xiàn)以市場開放、互利互惠和公平競爭為基礎(chǔ)的全方位的合作。
    政府層面。東北亞各國政府應(yīng)積極推動和加強各國在物流領(lǐng)域的合作，支持、引導(dǎo)各國企業(yè)、協(xié)會和科研院所等開展交流活動，選擇共同合作的領(lǐng)域和范圍開展互惠合作，逐步建立東北亞物流發(fā)展的協(xié)商機制和相關(guān)政策與法律的協(xié)調(diào)體系。
    企業(yè)層面。東北亞各國物流企業(yè)各具特點，擴大東北亞各國間物流企業(yè)的合作，可以使物流企業(yè)發(fā)展具有較大的合作與協(xié)調(diào)空間，使具備先發(fā)優(yōu)勢的企業(yè)對其他企業(yè)提供發(fā)展樣板，而物流服務(wù)的多環(huán)節(jié)、多層次特征也為后發(fā)企業(yè)的低端運行提供了生存空間。
    發(fā)展環(huán)境層面。隨著東北亞地區(qū)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)水平的不斷發(fā)展，物流服務(wù)市場的容量和結(jié)構(gòu)均得到了較大的改善。為使擴展合作有利于東北亞地區(qū)整體物流服務(wù)市場的形成和完善，各國應(yīng)在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)服務(wù)運行和市場環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互補與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成服務(wù)貿(mào)易與投資建設(shè)兩個層面上的均衡發(fā)展。