□國家發(fā)改委綜合運輸研究所馮浩
    ●●東北亞經濟的一體化能否形成趨勢，在很大程度上取決于東北亞地區(qū)各相關國家在產業(yè)發(fā)展和市場建設特別是在制造業(yè)領域和經貿領域的相互開放與相互融合。必須正視產業(yè)一體化發(fā)展是東北亞地區(qū)物流合作發(fā)展的基礎和先導，也是物流合作的需求來源，單純依靠物流業(yè)的合作是難以真正實現在東北亞地區(qū)物流發(fā)展的一體化進程的。
    我國在東北亞物流中的任務和角色
    我國相關地區(qū)的發(fā)展任務
    東北地區(qū)。東北地區(qū)曾是我國最重要的工業(yè)基地和能源基地，在經歷了一個時期的發(fā)展低谷后，隨著我國政府振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，東北地區(qū)的經濟發(fā)展將再次駛入快車道。其發(fā)展任務主要是依托東北區(qū)域內部較為發(fā)達的交通基礎設施網絡和大型海港的快速發(fā)展，加速區(qū)內各類資源的重組與合理配置，盡快完成全區(qū)域范圍的產業(yè)升級，提升傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢地位，促進高新技術產業(yè)發(fā)展，打造具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和能源保障基地、國家商品糧和農牧業(yè)生產基地以及技術研發(fā)與創(chuàng)新基地等。
    環(huán)渤海地區(qū)。環(huán)渤海地區(qū)位于我國的東北、華北、西北、華東的結合部，擁有豐沛的礦產資源和人力資源，經濟與科技產業(yè)較為密集，區(qū)域內經濟協(xié)作較為緊密，京津冀地區(qū)是該區(qū)域的核心區(qū)。目前，我國政府正在政策層面創(chuàng)造條件推進環(huán)渤海經濟圈加快發(fā)展，依托北京和天津兩大國際性經濟中心城市建設，進一步完善和強化資源積聚效應與輻射效應，加速外向型經濟的發(fā)展。按照我國政府的相關規(guī)劃，未來以外向型經濟、先進制造業(yè)、重化工業(yè)和現代物流服務業(yè)等相關產業(yè)發(fā)展為基礎的天津濱海新區(qū)和河北曹妃甸工業(yè)區(qū)建設將成為環(huán)渤海區(qū)域內重要的發(fā)展熱點，進而構成我國北方重要的經濟發(fā)展基地。
    東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和現代物流業(yè)。隨著經濟規(guī)模的擴大和產業(yè)升級的發(fā)展，我國已經認識到現代物流作為經濟發(fā)展的重要支撐，其在經濟發(fā)展中的作用將越來越重要，我國政府已經將現代物流業(yè)發(fā)展納入我國國民經濟發(fā)展的規(guī)劃序列，并于2009年3月正式出臺《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》以及相關的一系列發(fā)展政策，將“加快國際物流和保稅物流發(fā)展”作為其10大發(fā)展任務之一，并在其政策導向中明確提出充分利用各類合作平臺，加強我國與相關國家的雙邊和區(qū)域物流合作特別是物流政策的協(xié)調和技術合作。
    我國在東北亞經濟發(fā)展中的角色
    作為一個發(fā)展中國家，我國在東北亞區(qū)域經濟發(fā)展中是一個開放和平等的合作伙伴，其所扮演的角色與其他東北亞國家并沒有什么不同。由于各國處于不同的經濟發(fā)展階段，其各自的發(fā)展目標、產業(yè)結構、資源結構、市場結構和發(fā)展環(huán)境具有一定的差異，從而可能會導致包括我國在內的各國在與不同合作方的跨區(qū)域合作空間、合作領域和物流服務合作模式上出現側重和差異，以至可能形成某些干擾和阻力，需要各方理性面對和積極疏導。
    現代物流作為服務產業(yè)的屬性，決定了其在整個區(qū)域經濟發(fā)展進程中是一種支持力量而不是主導力量。東北亞經濟的一體化能否形成趨勢，在很大程度上取決于東北亞地區(qū)各相關國家在產業(yè)發(fā)展和市場建設特別是在制造業(yè)領域和經貿領域的相互開放與相互融合。必須正視產業(yè)一體化發(fā)展是東北亞地區(qū)物流合作發(fā)展的基礎和先導，也是物流合作的需求來源，單純依靠物流業(yè)的合作是難以真正實現在東北亞地區(qū)物流發(fā)展的一體化進程的。當然，現代物流的支持作用并不意味著其發(fā)展必然遵循被動的追隨模式，在特定區(qū)域和特定領域的先行發(fā)展，也能帶動和促進國家間的產業(yè)融合和市場開放，但首先需要各方在平等互利的基礎上形成共識。
    加入WTO后，中國已按照承諾逐步開放了物流市場，隨著中國物流環(huán)境的改善和經濟發(fā)展水平的提升，以及港口等物流設施的逐步改善，我國位于東北亞地區(qū)的物流系統(tǒng)逐步具有一定的競爭力。作為充滿活力的經濟體，我國在全球經濟發(fā)展中已經占有了一定的地位，但同時產業(yè)發(fā)展水平的整體性不足也是顯而易見的。雖然近年來我國通過大規(guī)模的交通和信息基礎設施建設，大大改善了我國的物流服務環(huán)境，我國物流企業(yè)的服務能力與質量也在市場競爭中不斷提高，但企業(yè)與市場發(fā)展的階段性限制了我國物流服務的能力與水平，這一點決定了我國物流企業(yè)不可能也不必要獨占我國物流服務市場。國外物流企業(yè)進入我國市場在為我國物流企業(yè)的發(fā)展帶來競爭壓力的同時，也將帶來先進的服務理念、服務模式與服務技術，這將有利于我國物流企業(yè)的健康成長和完善服務，也為我國物流企業(yè)未來走向世界市場提供了良好的途徑。因此我國對于外企進入我國物流市場的態(tài)度是積極和歡迎的。
    未來東北亞各國物流合作發(fā)展的探索
    合作發(fā)展的方向
    事實證明，在全球性經濟低迷的大潮中，東北亞經濟在經受強大壓力的同時依然保持著相當的發(fā)展活力。東北亞各國間貿易和投資市場良好的發(fā)展態(tài)勢和前景，對東北亞各國經濟發(fā)展特別是物流合作發(fā)展前景的影響無疑是積極的。因此，在加強東北亞區(qū)域經濟合作的背景下，加強物流領域的合作符合東北亞各國的根本利益。未來東北亞地區(qū)物流合作的基本方向是：完善各國物流系統(tǒng)，加強物流資源整合，逐步形成國際物流服務與輻射能力，形成國際區(qū)域性物流體系。
    由于地理環(huán)境和現實因素，預計未來東北亞各國物流合作的基本方向仍將圍繞著貿易服務展開，并主要依托海運和鐵路運輸進行。在我國國內的合作區(qū)域將在東北沿邊地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，而京、津、冀和內陸其他地區(qū)則是其明確的發(fā)展空間。從能力布局判斷，東北亞各國將以各自產業(yè)的布局完善和結構調整發(fā)展為主軸，在擴大經濟聯(lián)系和貿易往來的基礎上，在環(huán)渤海、環(huán)日本海和俄羅斯遠東地區(qū)三個主要區(qū)域形成其各自通往世界主要干線和貿易伙伴國的海空物流中心設施群。在這個過程中，逐步通過各國各自法律框架和雙方協(xié)議下的市場開放和公平競爭，逐步實現各方海空港口的合理分工和良好協(xié)作。
    合作發(fā)展的方式
    東北亞各國經濟社會發(fā)展的差異性同時也決定了各方的互補性，并由此產生東北亞各國物流合作的必要性、可能性和合作形式的廣泛性，因此，東北亞各國在上述領域具有較為廣泛的合作空間，其合作方式也將體現為在政府、企業(yè)和發(fā)展環(huán)境等各個方面實現以市場開放、互利互惠和公平競爭為基礎的全方位的合作。
    政府層面。東北亞各國政府應積極推動和加強各國在物流領域的合作，支持、引導各國企業(yè)、協(xié)會和科研院所等開展交流活動，選擇共同合作的領域和范圍開展互惠合作，逐步建立東北亞物流發(fā)展的協(xié)商機制和相關政策與法律的協(xié)調體系。
    企業(yè)層面。東北亞各國物流企業(yè)各具特點，擴大東北亞各國間物流企業(yè)的合作，可以使物流企業(yè)發(fā)展具有較大的合作與協(xié)調空間，使具備先發(fā)優(yōu)勢的企業(yè)對其他企業(yè)提供發(fā)展樣板，而物流服務的多環(huán)節(jié)、多層次特征也為后發(fā)企業(yè)的低端運行提供了生存空間。
    發(fā)展環(huán)境層面。隨著東北亞地區(qū)經濟與產業(yè)水平的不斷發(fā)展，物流服務市場的容量和結構均得到了較大的改善。為使擴展合作有利于東北亞地區(qū)整體物流服務市場的形成和完善，各國應在物流基礎設施建設、企業(yè)服務運行和市場環(huán)境建設等領域實現互補與協(xié)調發(fā)展，形成服務貿易與投資建設兩個層面上的均衡發(fā)展。