同志們：這次市委全會(huì)的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆十四次全會(huì)精神，總結(jié)“十一五”工作，謀劃“十二五”發(fā)展，部署2011年任務(wù)，審議《齊齊哈爾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，組織動(dòng)員全市各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾，以實(shí)現(xiàn)總量翻番為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，奮力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。下面，我代表市委常委會(huì)講四點(diǎn)意見。

　　一、認(rèn)真總結(jié)“十一五”工作成就，堅(jiān)定加快發(fā)展信心“十一五”時(shí)期，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實(shí)全省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實(shí)施“十大工程”戰(zhàn)略部署，圍繞既定的工作目標(biāo)，努力推動(dòng)又好又快發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成就。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)830億元，同比增長(zhǎng)17%，“十一五”期間年均增長(zhǎng)13%。財(cái)政總收入突破100億元，同比增長(zhǎng)28.9%，是2005年的2.9倍，年均增長(zhǎng)23.9%；地方財(cái)政收入65.3億元，同比增長(zhǎng)28.6%，是2005年的3.1倍，年均增長(zhǎng)25.4%。固定資產(chǎn)投資完成476億元，同比增長(zhǎng)40%，是2005年的4.8倍，年均增長(zhǎng)37%。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)發(fā)育邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)比重由2005年的26.3∶27.7∶46調(diào)整為2010年的22.1∶39.8∶38.1。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)195.6億斤，比2005年提高78.3億斤，占全省近20%。畜牧業(yè)產(chǎn)值125億元，同比增長(zhǎng)7%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到419戶，比“十五”末增加162戶；實(shí)現(xiàn)增加值282億元，同比增長(zhǎng)40%，是2005年3.6倍，年均增長(zhǎng)29.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額365億元，同比增長(zhǎng)19%，年均增長(zhǎng)18%。

　�。ㄈ�）項(xiàng)目建設(shè)獲得新進(jìn)展�！笆�一五”期間，上馬了一重鑄鍛鋼、北鋼擴(kuò)能改造、昊華“雙三十”等一批重點(diǎn)改擴(kuò)建項(xiàng)目，引進(jìn)了英糖、蒙牛、華電等一批知名企業(yè)。2010年，全市共謀劃實(shí)施121個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目105個(gè)，占全部項(xiàng)目的87.5%；超億元項(xiàng)目95個(gè)，5億元以上30個(gè)，10億元以上14個(gè)，20億元以上4個(gè)，是近年來項(xiàng)目數(shù)量最多、建設(shè)速度最快、推進(jìn)力度最大的一年。東方紅工業(yè)園項(xiàng)目從洽談到簽約僅用了43天，從開工到完成基礎(chǔ)建設(shè)不到40天，被投資者贊為創(chuàng)造了全國(guó)項(xiàng)目建設(shè)速度的奇跡。新能源汽車、一拖大農(nóng)機(jī)、中糧玉米深加工等大項(xiàng)目的成功引進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。園區(qū)建設(shè)“15211”工程啟動(dòng)實(shí)施，產(chǎn)業(yè)集聚和項(xiàng)目承載能力提升，南苑高新區(qū)成功晉升為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　（四）改革開放取得新成果。國(guó)企改革不斷深化，政策性破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、分離辦社會(huì)等工作取得成效。農(nóng)村集體林權(quán)制度主體改革順利完成，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作社有了新進(jìn)展。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，行政審批制度改革逐步深入。戶籍制度改革在打破城鄉(xiāng)二元體制上進(jìn)行了有益探索。金融改革有所突破，城投、擔(dān)保等融資平臺(tái)功能得到發(fā)揮，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較快。對(duì)外開放水平不斷提高。綠博會(huì)、小交會(huì)和關(guān)東文化旅游節(jié)知名度和開放度提高。招商引資成效顯著，2010年引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金279億元。全市進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)8.8億美元，同比增長(zhǎng)30%。外貿(mào)合作伙伴發(fā)展到80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　�。ㄎ澹┏青l(xiāng)面貌發(fā)生新變化。五年累計(jì)投入城鄉(xiāng)建設(shè)資金492.7億元。公路交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。境內(nèi)四條高速公路建成通車，結(jié)束了沒有高速公路的歷史；新建農(nóng)村公路1.6萬(wàn)公里，鄉(xiāng)村道路通行條件明顯改善；齊富公路及嫩江大橋工程順利推進(jìn)。哈齊客運(yùn)專線、齊齊哈爾新站、勞動(dòng)湖南擴(kuò)工程啟動(dòng)建設(shè)�！叭�供兩治”工程建設(shè)力度加大，城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投入使用，并網(wǎng)供熱面積750萬(wàn)平方米；建設(shè)了天然氣復(fù)線工程，年供氣能力提高23倍；攻堅(jiān)克難按期完成了中心城區(qū)污水處理廠建設(shè)，兌現(xiàn)了向省委、省政府做出的承諾，11項(xiàng)松花江流域水污染防治工程全部投入使用。城鄉(xiāng)綠化工作成效明顯，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，比“十五”期末提高9.6個(gè)百分點(diǎn)；全市有林面積754.2萬(wàn)畝，增加84.7萬(wàn)畝。城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)穩(wěn)定超過340天。以“三優(yōu)文明城市”創(chuàng)建為載體，實(shí)施了中心城區(qū)6大環(huán)境整治戰(zhàn)役，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得初步成果。充分發(fā)揮省級(jí)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)和依安豐林村省級(jí)重點(diǎn)示范村引領(lǐng)作用，加快了村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

　�。�六）人民生活有了新改善。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13000元，同比增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)民人均純收入突破6000元，增幅超過25%。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程，共計(jì)發(fā)放小額貸款11.7億元，4.6萬(wàn)人受益。城鎮(zhèn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)59.7萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)52.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到43.2萬(wàn)人、165萬(wàn)人，分別比“十五”期末增長(zhǎng)28.3%、103.7%。新農(nóng)合參保256萬(wàn)人，參合率達(dá)到99.8%�！拔迤吖ぁ薄ⅰ凹覍俟ぁ比�部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)職工歷史工資拖欠問題得到解決。納入城鄉(xiāng)低保30.6萬(wàn)人，五年累計(jì)發(fā)放低保金15.8億元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保�！皟筛摹惫こ淘鷮�(shí)推進(jìn)，累計(jì)拆遷城區(qū)棚戶區(qū)362萬(wàn)平方米，建設(shè)回遷樓374萬(wàn)平方米，5萬(wàn)戶居民喜遷新居。改造農(nóng)村泥草房813.9萬(wàn)平方米，農(nóng)村磚瓦化率達(dá)到67.2%。新建廉租住房6.7萬(wàn)平方米，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼1.8億元。

　�。ㄆ撸┥鐣�(huì)建設(shè)得到新加強(qiáng)。教育事業(yè)全面發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系初步形成。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系和城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系日趨完善。體育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，承辦了第十一屆全國(guó)冬運(yùn)會(huì)等重大賽會(huì)。民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)深入開展。社會(huì)治安綜合治理力度加大，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)良好。安全責(zé)任制有效落實(shí)，杜絕了重特大事故發(fā)生。暢通群眾訴求渠道，化解信訪難案積案，信訪總量進(jìn)一步下降。新聞宣傳、廣播電視、民族宗教、國(guó)土資源管理、司法行政、人防、審計(jì)、人口等工作得到了新發(fā)展。

　　“十一五”時(shí)期，全市上下堅(jiān)持從齊齊哈爾市情實(shí)際出發(fā)，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，成為齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民群眾得實(shí)惠較多的一個(gè)時(shí)期。工作成就來之不易，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

　　——必須把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的總鑰匙。針對(duì)發(fā)展慢這一主要矛盾，我們緊緊抓住發(fā)展不放松，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，一個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)搞突破，一項(xiàng)一項(xiàng)工作抓落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。

　　——必須把項(xiàng)目建設(shè)作為最大支撐。項(xiàng)目是發(fā)展的依托和引擎。我們強(qiáng)化抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓大項(xiàng)目就是抓大發(fā)展的理念，圍繞資源開發(fā)、大企業(yè)升級(jí)、存量資產(chǎn)盤活、區(qū)位條件利用等上項(xiàng)目，引進(jìn)建設(shè)了一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，不僅支撐了當(dāng)期發(fā)展，而且積攢了發(fā)展后勁。

　　——必須把深化改革作為不竭動(dòng)力。改革是發(fā)展的動(dòng)力源泉。面對(duì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制問題，我們大膽探索，勇于突破，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，激發(fā)了發(fā)展活力，增添了發(fā)展動(dòng)力。

　　——必須把改善民生作為根本目標(biāo)。保障和改善民生，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在財(cái)政比較拮據(jù)的情況下，我們堅(jiān)持多渠道籌措資金，不斷加大民生投入，下力氣解決就業(yè)、住房、社保、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，盡最大努力使人民過上更加幸福美好的生活，順應(yīng)了民意，贏得了民心。

　　——必須把維護(hù)穩(wěn)定作為基本前提。穩(wěn)定是發(fā)展的重要保障。我們切實(shí)履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定，千方百計(jì)化解矛盾，竭盡全力破解難題，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。

　　——必須把優(yōu)化環(huán)境作為重要基礎(chǔ)。環(huán)境是發(fā)展的載體，環(huán)境優(yōu)則發(fā)展快。我們通過實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制、入企檢查報(bào)告制、企業(yè)對(duì)政府部門和“站所隊(duì)”背對(duì)背評(píng)議制等一系列措施，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，聚集了人氣，引來了項(xiàng)目，促進(jìn)了發(fā)展。

　　——必須把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為政治保證。加強(qiáng)黨的建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的根本保證。我們不斷加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等一系列活動(dòng)，樹立正確的工作和干部導(dǎo)向，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

　　在總結(jié)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也要清醒看到存在的差距和問題。主要是，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏低，發(fā)展速度相對(duì)緩慢，經(jīng)濟(jì)總量未過千億大關(guān)，與省內(nèi)先進(jìn)地市有較大差距；結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)份額小的格局尚未改變；大項(xiàng)目建設(shè)還只是初見成效，仍然缺少一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的立市立縣立區(qū)好項(xiàng)目；體制機(jī)制性障礙尚未破除，重點(diǎn)領(lǐng)域的改革任務(wù)十分艱巨；對(duì)外開放層次不高，招商引資實(shí)效性需要加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外向度有待提高；貧困人口多，就業(yè)難度大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)人民生活水平總體不高，改善民生任務(wù)較重；有的部門和一些干部發(fā)展責(zé)任感和緊迫感不強(qiáng)，攻堅(jiān)克難、勇?lián)�重任的勁頭不足，工作落實(shí)招法不多、干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑�不作為、亂作為，中梗阻、底梗阻的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等等。這些都需要我們下大氣力認(rèn)真加以解決。

　　二、科學(xué)制定和認(rèn)真實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力支撐縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，依托齊齊哈爾市良好工作基礎(chǔ)，我們有理由相信，“十二五”時(shí)期，是齊齊哈爾市發(fā)展速度加快、發(fā)展質(zhì)量更高的階段；是經(jīng)濟(jì)總量翻番、財(cái)政實(shí)力倍增的階段；是體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)的階段；是社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民群眾得實(shí)惠更多的階段。從國(guó)際看，進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在全球展開，這為齊齊哈爾市承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組提供了難得機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求有望保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)；基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等都蘊(yùn)藏著巨大的增長(zhǎng)潛力；剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施積極財(cái)政政策等，都為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀預(yù)期。從省內(nèi)看，“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，切實(shí)抓好與齊齊哈爾市密切相關(guān)的項(xiàng)目區(qū)和重點(diǎn)工程建設(shè)，將為齊齊哈爾市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。從市內(nèi)看，齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，財(cái)政實(shí)力有所增強(qiáng)，特別是一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地建設(shè)，將在“十二五”期間充分釋放拉動(dòng)能量，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　總之，“十二五”時(shí)期是齊齊哈爾市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要全市上下萬(wàn)眾一心，團(tuán)結(jié)拼搏，奮力開拓，就一定能不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面�！笆�二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大、中央歷次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆十四次全會(huì)精神，以經(jīng)濟(jì)總量翻番為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，深入落實(shí)全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化一個(gè)基礎(chǔ)（農(nóng)業(yè)），打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)（工業(yè)振興、三產(chǎn)升級(jí)），培育六大產(chǎn)業(yè)（裝備、食品、化工、新能源、新材料、新生物醫(yī)藥），統(tǒng)籌推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，全力打造“濱水園林城市、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城”，努力把齊齊哈爾建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力更加雄厚、城市特色更加突出、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、人民生活更加富足的創(chuàng)業(yè)宜居城市。

　　“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要規(guī)劃目標(biāo)是：到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1660億元，年均增長(zhǎng)15％；財(cái)政總收入200億元，年均增長(zhǎng)15％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1800億元，年均增長(zhǎng)30％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額734億元，年均增長(zhǎng)15％；萬(wàn)元GDP綜合能耗下降20％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.3萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)12％；農(nóng)民人均純收入1.1萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)13％。

　　“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則是：按照中央和省委要求，結(jié)合齊齊哈爾市實(shí)際，圍繞翻番戰(zhàn)略目標(biāo)，必須做到“六個(gè)堅(jiān)持”。

　　一是堅(jiān)持更快發(fā)展，提升總體實(shí)力。把項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)施翻番戰(zhàn)略的主攻方向，加大固定資產(chǎn)投資，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，以更快的發(fā)展速度、更好的發(fā)展質(zhì)量，確保全市綜合實(shí)力登上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為實(shí)施翻番戰(zhàn)略的根本方法，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，壯大第二產(chǎn)業(yè)，升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。壯大裝備制造、綠色食品和煤油化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新能源、新材料、新生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)，加快形成具有明顯優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

　　三是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展活力。把創(chuàng)新作為實(shí)施翻番戰(zhàn)略的強(qiáng)大動(dòng)力，加快完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)多領(lǐng)域改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。

　　四是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。把統(tǒng)籌兼顧作為實(shí)施翻番戰(zhàn)略的重要原則，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)系、人口發(fā)展與資源環(huán)境發(fā)展的關(guān)系，使發(fā)展的各個(gè)方面相互適應(yīng)、良性互動(dòng)。

　　五是堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)民生改善。把改善民生作為實(shí)施翻番戰(zhàn)略的最終目的，努力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障，加大扶貧開發(fā)力度，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)公平正義，堅(jiān)持不懈富民、惠民、安民，確保每個(gè)城鄉(xiāng)居民都勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、貧有所扶、困有所助，使全市人民共享改革發(fā)展的成果。

　　六是堅(jiān)持和諧發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。把社會(huì)和諧穩(wěn)定作為實(shí)施翻番戰(zhàn)略的重要保障，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管責(zé)任制，建立科學(xué)有效的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制，最大限度減少社會(huì)矛盾。

　　三、全面做好2011年各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好明年工作至關(guān)重要。我們要以項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，加快推進(jìn)事關(guān)全局的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步。

　�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照省委“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年決戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“全黨抓項(xiàng)目”的總要求，全力以赴大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目。一要全面加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。明年全市重點(diǎn)推進(jìn)投資超5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于200個(gè)，必保完成投資100億元以上。各縣（市）區(qū)要對(duì)照市委項(xiàng)目建設(shè)三年目標(biāo)考核要求，自找差距，自加壓力，抓緊研究明年項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更大突破。對(duì)已投產(chǎn)項(xiàng)目，要盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)效，重點(diǎn)抓好昊華“雙三十”、齊二機(jī)床高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)工作；對(duì)已開工項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快投產(chǎn)，中糧60萬(wàn)噸玉米深加工項(xiàng)目力爭(zhēng)在明年5月投產(chǎn)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目確保明年7月實(shí)現(xiàn)整車下線，一拖東方紅工業(yè)園項(xiàng)目確保明年8月產(chǎn)出第一臺(tái)大馬力拖拉機(jī)，加快推進(jìn)騰翔30萬(wàn)噸鑄鍛造加工基地、宇通機(jī)械高檔數(shù)控轉(zhuǎn)臺(tái)、飛鶴乳業(yè)日處理鮮奶2200噸乳制品加工、綜合物流產(chǎn)業(yè)園、鶴城科技汽貿(mào)城、富裕國(guó)華二期和大唐碾子山風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)前期推進(jìn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日開工，重點(diǎn)做好北滿特鋼普鋼系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)擴(kuò)能改造、呼倫貝爾至齊齊哈爾市煤制天然氣、齊重?cái)?shù)控重大裝備產(chǎn)業(yè)化基地、龍江花園水庫(kù)等項(xiàng)目的推進(jìn)工作，具備開工條件的要在3月20日前完成全部審批手續(xù)，并同步做好征地拆遷等工作，把有限工期搶出來。二要全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)“15211”工程。把園區(qū)擴(kuò)張升級(jí)作為帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的主要載體，以實(shí)施“15211”工程為重點(diǎn)，盡快改變園區(qū)建設(shè)落后局面。各縣（市）區(qū)要學(xué)習(xí)富拉爾基實(shí)施千天決戰(zhàn)、建設(shè)千億園區(qū)的氣魄，下大力氣把園區(qū)建好。要高起點(diǎn)搞好園區(qū)規(guī)劃。在明晰園區(qū)發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，按照高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、生態(tài)化的要求，統(tǒng)籌搞好園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和功能區(qū)劃，做到錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)趨同和無序競(jìng)爭(zhēng)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，滿足項(xiàng)目入駐條件。抓住土地總體利用規(guī)劃二輪修編契機(jī)，妥善處理城市改造和園區(qū)建設(shè)的關(guān)系，采取置換、變更、收儲(chǔ)等多種方式盤活土地，滿足園區(qū)建設(shè)用地需要。要提升園區(qū)項(xiàng)目質(zhì)量。嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，優(yōu)先選擇投資額度大、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)多、拉動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目入園，防止低層次、小項(xiàng)目圈地占地，避免低水平重復(fù)建設(shè)。三要強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。要完善包保服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商制度，在抓好本職工作的同時(shí)，抽出時(shí)間帶隊(duì)招商，力爭(zhēng)承擔(dān)的項(xiàng)目明年都要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。堅(jiān)持大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)辦代辦制度，對(duì)于投資或未來銷售收入有望超十億元的大項(xiàng)目，堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全程包保，縣區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目無障礙建設(shè)。要完善合力推進(jìn)機(jī)制�？h（市）區(qū)黨政一把手作為抓項(xiàng)目的第一責(zé)任人，要拿出主要精力謀劃項(xiàng)目、研究項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)大項(xiàng)目建設(shè)遇到的難題要親自協(xié)調(diào)解決；四個(gè)班子其他成員都要按照項(xiàng)目建設(shè)、本職工作、穩(wěn)定和諧“三位一體”的要求，參與項(xiàng)目招商、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)；各個(gè)部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作方式，把工作重點(diǎn)放在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)上，經(jīng)常深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)上門搞好服務(wù)。要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)成效比貢獻(xiàn)、論政績(jī)、定進(jìn)退的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步完善《重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作考核辦法》，認(rèn)真實(shí)施企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)“站所隊(duì)”和政府部門背對(duì)背評(píng)議制度，明年考核和評(píng)議要敲鐘問響，對(duì)完不成年度任務(wù)的縣（市）區(qū)黨政負(fù)責(zé)人、評(píng)議連續(xù)兩年排名靠后且問題突出的部門和“站所隊(duì)”負(fù)責(zé)人堅(jiān)決予以調(diào)整。

　　（二）加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興。加速工業(yè)振興既是國(guó)家振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略要求，也是齊齊哈爾市加快發(fā)展、再現(xiàn)輝煌的現(xiàn)實(shí)選擇。一要促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。針對(duì)齊齊哈爾市工業(yè)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總量小、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育慢的突出矛盾，要把握國(guó)家振興裝備制造業(yè)和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的難得機(jī)遇，著力壯大裝備制造、綠色食品、煤油化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新能源、新材料、新生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)用5至10年時(shí)間，使三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和三大新興產(chǎn)業(yè)比重占工業(yè)經(jīng)濟(jì)80%以上。在壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，要引導(dǎo)和推進(jìn)一重、北鋼、齊重?cái)?shù)控、二機(jī)床、齊軌交通等大型裝備企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使其盡快成為國(guó)家高端裝備制造業(yè)的主導(dǎo)力量；借助“中國(guó)綠色食品之都”品牌，引進(jìn)大集團(tuán)、大公司，對(duì)齊齊哈爾市豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源進(jìn)行精細(xì)化、系列化開發(fā)，做大做強(qiáng)乳、酒、肉、糧等經(jīng)濟(jì)，加快食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐和財(cái)政收入的主要來源；依托蒙東地區(qū)豐富的煤炭資源和大慶及本市蘊(yùn)藏的油氣資源，逐步介入俄油氣開發(fā)利用，以合作促發(fā)展，推進(jìn)煤炭和油氣資源開發(fā)及加工業(yè)發(fā)展。在培育新興產(chǎn)業(yè)上，加快推進(jìn)新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，做好太陽(yáng)能、地?zé)岬荣Y源綜合開發(fā)利用，培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；借鑒精鑄良公司建設(shè)高速鐵路新型配件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮齊齊哈爾市裝備制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新技術(shù)新成果，發(fā)育納米材料、碳材料、復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)；依托齊齊哈爾市良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以安泰生物乳酸菌素產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等為示范，借助醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育發(fā)展新醫(yī)藥、生命科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。二要推進(jìn)集群發(fā)展。針對(duì)齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)鏈條短、聚集能力弱的實(shí)際，加快培育發(fā)展一批特色鮮明、體系完整、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施模塊型、組合式、集群化發(fā)展。要圍繞骨干企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)集群。依托一重、齊重?cái)?shù)控、二機(jī)床等大型裝備企業(yè)，以南苑開發(fā)區(qū)和富拉爾基園區(qū)為主陣地，通過大企業(yè)裂變、外部引進(jìn)、社會(huì)資本介入等方式加快發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)的集群發(fā)展。特別要借助一拖東方紅工業(yè)園項(xiàng)目落地，加快各類配套企業(yè)建設(shè)步伐。要圍繞新興產(chǎn)業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)集群。依托新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，搞好汽車產(chǎn)業(yè)配套，植入一批中小企業(yè)，形成完善的汽車產(chǎn)業(yè)體系，加快汽車工業(yè)集群化發(fā)展。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)集群。依托齊齊哈爾市綠色食品、油氣等資源，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快集群發(fā)展。三要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。著眼于提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。要大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。借助齊齊哈爾市高新區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)的東風(fēng)，支持以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心為核心的公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)其立足重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)際前沿，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，占據(jù)科技制高點(diǎn)。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和對(duì)外科研協(xié)作，鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)與高等院校、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)開展科研合作，進(jìn)一步提升技術(shù)優(yōu)勢(shì)。要不斷推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。堅(jiān)持人無我有、人有我優(yōu)的原則，做到生產(chǎn)一批、貯備一批、研制一批。要以創(chuàng)建“國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市”為載體，全面提升質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)、商標(biāo)意識(shí)，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、知名品牌開拓市場(chǎng)，培育一批像飛鶴、紅光、北大倉(cāng)、富裕老窖等享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的馳名商標(biāo)。要積極推進(jìn)管理創(chuàng)新。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，樹立現(xiàn)代管理理念，創(chuàng)新管理方式，在生產(chǎn)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、人力資源等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化和制度化管理。

　�。ㄈ�）加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)是齊齊哈爾市發(fā)展的基礎(chǔ)所在，是工業(yè)原料的重要保障，“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展也是我們解決民生問題的關(guān)鍵所在。要始終重視農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的新形勢(shì)、新任務(wù)，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以生產(chǎn)發(fā)展為核心，以農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，全面做好“三農(nóng)”工作。

　　一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突出抓好七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，繼續(xù)落實(shí)好省委吉書記做出的“西有楊凌，北有興十四”的指示，全力打造好黑龍江（興十四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快實(shí)施二期工程建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)發(fā)展水平。充分發(fā)揮興十四的輻射和示范引領(lǐng)作用，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技園區(qū)，使之成為新品種、新技術(shù)引進(jìn)示范基地。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以我省實(shí)施“千億斤糧食產(chǎn)能工程”為契機(jī)，走內(nèi)涵挖潛、提高單產(chǎn)之路，著力增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。圍繞各地比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水田、牧草、雜糧和經(jīng)濟(jì)作物，培育“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)上，落實(shí)齊齊哈爾市《土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)》，因地制宜推廣各種經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)土地集中使用和其他生產(chǎn)要素向土地集中投入。在實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)工程上，抓好奶牛、肉牛、生豬和禽類規(guī)模化生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖大戶、現(xiàn)代化牧場(chǎng)和規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)上，加大資金投入和政策扶持，突出發(fā)展塑料大棚和日光溫室，推廣好噴灌、滴灌等節(jié)水工程技術(shù)。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，完善和規(guī)范種養(yǎng)類合作社，培育發(fā)展加工類、流通類合作社，鼓勵(lì)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程上，圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸奶牛、肉牛、生豬、馬鈴薯、大豆、玉米等13條產(chǎn)業(yè)鏈，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市向農(nóng)產(chǎn)品加工大市跨越。

　　二要扎實(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。以村鎮(zhèn)建設(shè)為牽動(dòng)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推進(jìn)農(nóng)村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。在重點(diǎn)示范村建設(shè)上，按照“撤自然屯、并行政村，建新型城市化農(nóng)村社區(qū)”的總體思路，高標(biāo)準(zhǔn)搞好中心村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，盡快在全市范圍內(nèi)形成科學(xué)合理的空間布局。通過整合財(cái)政政策、用活用地政策、創(chuàng)新金融政策、加大向上爭(zhēng)取、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑，破解資金瓶頸。堅(jiān)持先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、盡力而為，明年每個(gè)縣抓1個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)典型，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓1個(gè)整村推進(jìn)典型。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為引導(dǎo)，同步考慮區(qū)位條件、交通狀況、人口密度和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)布局，合理安排功能分區(qū)、交通體系、地下管網(wǎng)、綠地系統(tǒng)等，營(yíng)造設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。立足各地比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納能力。明年重點(diǎn)推進(jìn)富�？h富路、依安縣依龍等10個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)和14個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

　　三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以抗旱除澇為重點(diǎn)，突出抓好西部地區(qū)節(jié)水灌溉和東部地區(qū)水資源開發(fā)，搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，中小河流域治理和中低產(chǎn)田改造。利用農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取更多的國(guó)家和省農(nóng)機(jī)合作社項(xiàng)目，加快推進(jìn)糧食作物實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。深入實(shí)施全省綠化龍江大地的戰(zhàn)略部署，大力開展植樹造林，加快沙化、堿化、退化土地和水土流失治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境。鞏固公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”成果，繼續(xù)抓好通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，提升暢通化水平。借鑒推廣拜泉縣生物質(zhì)能綜合利用經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，重點(diǎn)支持秸稈固化、氣化和沼氣建設(shè)，在適宜地區(qū)推廣天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能和型煤技術(shù)。

　�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)。把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展機(jī)遇，加快第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

　　一要突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。借助境內(nèi)高速公路全面通車、哈齊鐵路客運(yùn)專線加緊建設(shè)的有利條件，打造連接黑河、滿洲里兩大口岸，輻射我省中西部、內(nèi)蒙東北部和吉林西北部的物流樞紐基地。加快鐵鋒綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)建華、昂昂溪等一批物流企業(yè)建設(shè)，構(gòu)建“一個(gè)物流園區(qū)、多個(gè)物流中心”的物流結(jié)構(gòu)體系。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名第三方物流企業(yè)，培育發(fā)展大型物流企業(yè)集團(tuán)。壯大特色專業(yè)市場(chǎng)，搭建公共信息平臺(tái)，以市場(chǎng)化、信息化引導(dǎo)物流業(yè)集群發(fā)展。

　　二要突出發(fā)展特色旅游業(yè)。按照全省建設(shè)“北國(guó)風(fēng)光特色旅游區(qū)”戰(zhàn)略部署，以實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目為牽動(dòng)，以文化與旅游緊密融合為方向，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。抓好“一帶、兩鎮(zhèn)、三區(qū)”建設(shè)。高水平建設(shè)齊扎公路沿線旅游節(jié)點(diǎn)，立足濕地觀鶴與溫泉休閑度假、特色經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)品展示相結(jié)合，打造精品旅游帶；加快昂昂溪?dú)v史旅游文化名鎮(zhèn)、鐵鋒扎龍溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，打造黃金旅游點(diǎn)；推進(jìn)黑龍江將軍府原址復(fù)建，修繕掛牌保護(hù)歷史文化建筑，完善勞動(dòng)湖、明月島等旅游景點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)碾子山自然山水、梅里斯民族風(fēng)情等旅游資源規(guī)劃開發(fā)，著力打造都市文化觀光區(qū)、山水生態(tài)旅游區(qū)、近郊休閑度假區(qū)。堅(jiān)持點(diǎn)、線、面結(jié)合，開發(fā)生態(tài)、文化、觀光、民俗、冰雪等精品旅游線路，構(gòu)建食住行、游購(gòu)?qiáng)氏嗯涮椎木C合旅游產(chǎn)業(yè)體系。依托“情系黑土地”全國(guó)十佳旅游線路，推動(dòng)與哈爾濱、大慶、黑河、呼倫貝爾等區(qū)域聯(lián)盟合作，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏、共同發(fā)展。

　　三要突出發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)作為激活消費(fèi)潛力、拓寬發(fā)展空間的重要抓手，在提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。實(shí)施“立足齊市、連接哈大、輻射蒙吉”的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑以中心城區(qū)為中心，帶動(dòng)周邊、輻射外圍的區(qū)域中心商業(yè)圈，打造“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。以建設(shè)五星級(jí)賓館為重點(diǎn)，不斷提升餐飲服務(wù)業(yè)層次；以創(chuàng)建老年友好城市為動(dòng)力，進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)業(yè)。編制發(fā)展服務(wù)外包業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與市外服務(wù)外包，努力把齊齊哈爾市打造成區(qū)域服務(wù)外包基地。

　　四要突出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)馬戲雜技、影視傳媒和文藝創(chuàng)作等傳統(tǒng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做大滿繡、剪紙等地方特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人員和社會(huì)資本創(chuàng)辦創(chuàng)意企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)各類創(chuàng)意資源、人才和項(xiàng)目向園區(qū)集中，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　（五）加快推進(jìn)改革開放。按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，從齊齊哈爾市實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，全力擴(kuò)大對(duì)外開放。

　　一要深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。要深化國(guó)有企業(yè)改革，落實(shí)支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展的配套政策，加快遺留難點(diǎn)企業(yè)改革；抓緊出臺(tái)《城鎮(zhèn)及廠辦集體企業(yè)改革指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)企業(yè)改革。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。要深化投融資體制改革，切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)施“企業(yè)上市培育工程”和“中小企業(yè)融資服務(wù)工程”，積極做好外埠商業(yè)銀行引入工作，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司建設(shè)。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，搞好教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

　　二要全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。要加大招商引資力度。在招商重點(diǎn)上，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)系，搜集投資信息，把握投資意向，立足產(chǎn)業(yè)配套，引進(jìn)大企業(yè)和大項(xiàng)目。在招商方式上，重點(diǎn)實(shí)施定向定位招商，選定招商區(qū)域和招商對(duì)象，采取派駐對(duì)外招商員、聘請(qǐng)招商聯(lián)絡(luò)員、設(shè)立專題招商組等辦法，直接登門，主動(dòng)接洽。明年各縣（市）區(qū)和相關(guān)部門要圍繞全市重點(diǎn)實(shí)施的200個(gè)大項(xiàng)目，派出一批市縣（區(qū)）專題招商組和招商員。要提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和綠色食品出口份額。擴(kuò)展對(duì)外合作領(lǐng)域，大力發(fā)展以對(duì)俄為重點(diǎn)的經(jīng)貿(mào)合作。

　�。�六）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。按照“堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設(shè)宜居鶴城”的總思路，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，把城鄉(xiāng)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

　　一要科學(xué)搞好規(guī)劃。充分把握城市規(guī)劃和建設(shè)的十二個(gè)關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃控制八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持按規(guī)劃建設(shè)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，做好國(guó)家級(jí)歷史文化名城規(guī)劃，修訂完善城市總體規(guī)劃、勞動(dòng)湖二期改造規(guī)劃、南站新城區(qū)規(guī)劃，搞好南苑高新區(qū)、昂昂溪羅西亞大街、扎龍溫泉小鎮(zhèn)、新能源產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目控詳規(guī)劃，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合交通、中心城區(qū)亮化工程等專項(xiàng)規(guī)劃。

　　二要全面加快建設(shè)。以建設(shè)宜居鶴城為目標(biāo)，集中實(shí)施一批重點(diǎn)工程。繼續(xù)完善“米”字型公路主框架和城區(qū)基本路網(wǎng)，抓好齊富公路、嫩江大橋、齊扎公路和農(nóng)村公路建設(shè)，完成中華路、卜奎南大街、機(jī)場(chǎng)路、龍華路、聯(lián)通大道、站前大街等主次干道升級(jí)改造，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)道路交通狀況。加快推進(jìn)勞動(dòng)湖南擴(kuò)、客運(yùn)南站公路綜合樞紐、“城中村”改造、出城口整治、城市“三供兩治”、污水管網(wǎng)改造、城南熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步提升城市整體功能。抓好棚戶區(qū)改造和泥草房改造，完成拆遷棚戶區(qū)130萬(wàn)平方米、建設(shè)回遷房140萬(wàn)平方米、改造泥草房3.6萬(wàn)戶任務(wù)。力爭(zhēng)中心城區(qū)城中村改造取得巨大進(jìn)展。

　　三要提升管理水平。以創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市為目標(biāo)，集中力量打一場(chǎng)治理臟、亂、差攻堅(jiān)戰(zhàn)。要徹底消除“臟”。借鑒哈爾濱和黑河的經(jīng)驗(yàn)做法，大力推進(jìn)城市主次道路及巷道、人行步道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等裸土地面的綠化、硬化鋪裝，通過規(guī)劃留綠、見縫插綠、退樓讓綠等措施，提高街路景觀功能、園林綠化水平和建成區(qū)綠化覆蓋率，確保達(dá)到無綠化死角、無裸土地面的目標(biāo)。進(jìn)一步抓好住宅小區(qū)、背街巷道、出入城口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、江河堤岸等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生治理，真正實(shí)現(xiàn)街面凈、庭院凈、立面凈、景區(qū)廣場(chǎng)凈、公共場(chǎng)所凈。要全力治理“亂”。深入開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，完善各類道路設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)車輛運(yùn)營(yíng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)交通法律法規(guī)，大幅度減少違法違規(guī)現(xiàn)象；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，倡導(dǎo)健康文明的經(jīng)營(yíng)方式，營(yíng)造便民、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境；根據(jù)城市區(qū)域功能對(duì)廣告牌匾進(jìn)行分級(jí)分區(qū)和規(guī)范化管理，樹立亮麗的城市景觀形象；堅(jiān)持突出特色、錯(cuò)落有致、和諧相宜原則，抓好城市建筑等功能設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)定建筑物高度、體量、外觀、容積率，通過開展城市違法違章建筑專項(xiàng)整治活動(dòng)，清除私搭亂建違章建筑。清除空中網(wǎng)線私搭亂設(shè)現(xiàn)象。要真正解決“差”。以樹立形象、提高效率和強(qiáng)化服務(wù)為目標(biāo)，深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)抓好政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、無償代辦、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究六項(xiàng)制度，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公、服務(wù)不優(yōu)、效率不高以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要等問題。抓好社會(huì)公共服務(wù)窗口建設(shè)，深入開展“創(chuàng)暖心服務(wù)，樹滿意品牌”活動(dòng)，建立社會(huì)監(jiān)督考評(píng)體系和滿意服務(wù)測(cè)評(píng)考核體系，引導(dǎo)窗口服務(wù)部門全面提高規(guī)范化服務(wù)水平。

　�。ㄆ撸┘涌焱七M(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本和協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌抓好社會(huì)事業(yè)、改善民生、社會(huì)穩(wěn)定、民主政治等工作，始終保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　一要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，不斷提高科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮各類人才作用。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，突出發(fā)展職業(yè)教育，加快建設(shè)教育強(qiáng)市。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完善重大疾病防控體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決群眾看病難、看病貴問題。發(fā)展公益性文化事業(yè)，推進(jìn)公共文化設(shè)施和文化重點(diǎn)工程建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。抓好歷史文化資源的挖掘、整理和保護(hù)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)歷史文化名城。

　　二要著力改善民生。加快省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目等途徑，增加就業(yè)崗位，培育就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。開展就業(yè)援助行動(dòng)，突出解決好零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題。抓好就業(yè)培訓(xùn)、政策落實(shí)、職業(yè)介紹等服務(wù)工作，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，提高低收入者和優(yōu)撫對(duì)象的待遇標(biāo)準(zhǔn)，增加城鄉(xiāng)人民收入，不斷縮小分配差距。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。抓好第二批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，解決好城鄉(xiāng)貧困群眾的實(shí)際困難。

　　三要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。拓寬社情民意表達(dá)渠道，推進(jìn)聯(lián)合接訪大廳建設(shè)，千方百計(jì)解決人民群眾的合理訴求，有效預(yù)防和化解各類矛盾。認(rèn)真落實(shí)安全工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，重點(diǎn)抓好企業(yè)生產(chǎn)、道路交通、人員聚集場(chǎng)所等安全，避免重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，完善突發(fā)公共事件快速反應(yīng)機(jī)制，妥善處理群體性事件和突發(fā)事件。加強(qiáng)社會(huì)治安防控基礎(chǔ)建設(shè)，健全治安動(dòng)態(tài)防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　四要加強(qiáng)民主法治建設(shè)。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持人大、政協(xié)履職盡責(zé)，發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，密切與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。健全民主制度，暢通民主渠道，推行黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開，完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等制度，保障人民群眾享有廣泛的民主權(quán)利。加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量。開展普法教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范各類從政行為。強(qiáng)化法律服務(wù)和法律援助，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲查處貪贓枉法、執(zhí)法犯法等行為，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　四、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)理論武裝和實(shí)踐鍛煉，提高駕馭發(fā)展能力。要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，始終把強(qiáng)化學(xué)習(xí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部提高本領(lǐng)的根本途徑，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大干部建學(xué)習(xí)型黨組織、做學(xué)習(xí)型干部。認(rèn)真學(xué)習(xí)最新理論成果，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光分析問題，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決問題，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法律素質(zhì)，不斷提高依法行政的能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市委的重要政策，找準(zhǔn)與自身工作的結(jié)合點(diǎn)，不斷提高解決實(shí)際問題的能力。要弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，積極投身加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的精神，把學(xué)習(xí)理論同研究解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)突出問題結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。

　�。ǘ�）加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)加快發(fā)展的組織基礎(chǔ)。堅(jiān)持選開拓型干部，配發(fā)展型班子，把各級(jí)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)集體。要樹立正確用人導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，把上項(xiàng)目、促發(fā)展的成效作為檢驗(yàn)干部能力、考察干部業(yè)績(jī)、確定干部進(jìn)退的重要依據(jù)，把那些想干事、能干事、能干成事、干凈干事的人用到重要崗位，真正形成堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的干部導(dǎo)向。全面落實(shí)《深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔、推薦提名等選人用人機(jī)制，提高選人用人公信度。加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督，嚴(yán)肅查處拉票賄選、跑官要官、買官賣官等行為，匡正選人用人風(fēng)氣。要配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。以縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆為契機(jī)，優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有激情、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻(xiàn)的干部配備到各級(jí)班子。以執(zhí)行民主集中制為重點(diǎn)，健全黨內(nèi)生活制度和領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，建立重大問題專題研討制度，凡研究事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大決策前，都要深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，努力做到科學(xué)決策、民主決策。要建好基層組織�；鶎咏M織是黨的事業(yè)的全部基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。要深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)抓出成效，推動(dòng)黨的基層組織建設(shè)。農(nóng)村黨組織要選好配強(qiáng)村黨支部書記，及時(shí)整頓軟弱渙散黨組織和后進(jìn)薄弱班子，切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)新農(nóng)村、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的任務(wù)。企業(yè)黨組織要支持企業(yè)改革發(fā)展，維護(hù)職工合法權(quán)益，發(fā)揮應(yīng)有的政治核心作用。機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等黨組織要按照職責(zé)開展工作，真正成為黨在基層的“戰(zhàn)斗堡壘”。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，形成狠抓落實(shí)的工作合力。作風(fēng)好壞關(guān)系發(fā)展成敗，要把作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，在全市上下形成求真務(wù)實(shí)的良好風(fēng)氣。要端正思想作風(fēng)抓落實(shí)。廣大黨員干部要強(qiáng)化大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以鶴城振興發(fā)展為己任，克服墨守成規(guī)、因循守舊、坐而論道、無所作為等不良傾向，堅(jiān)持不唯書、不唯上、只唯實(shí)，始終保持積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和工作干勁，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共同為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)抓落實(shí)。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日、領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶蹲點(diǎn)等制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、了解實(shí)情、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。抓住事關(guān)全局的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、制約發(fā)展的難點(diǎn)，多開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，一事一議地解決問題。完善抓落實(shí)的工作機(jī)制，推行重點(diǎn)工作專題推進(jìn)制度，建立多層次抓落實(shí)的目標(biāo)體系和工作責(zé)任制，使各級(jí)干部都能實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)各項(xiàng)工作。要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)抓落實(shí)。堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、得民心的事情，反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假，力戒脫離實(shí)際的“形象工程”。堅(jiān)持從文山會(huì)海、迎來送往中解脫出來，經(jīng)常深入一線，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，真心實(shí)意地為群眾排憂解難。



　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照“一崗雙責(zé)”要求，高度負(fù)責(zé)地抓好本地、本部門反腐倡廉工作，不斷完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)干部教育監(jiān)督。深入開展反腐倡廉和黨風(fēng)黨紀(jì)教育，教育引導(dǎo)干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。強(qiáng)化干部日常管理監(jiān)督，建立干部八小時(shí)以外監(jiān)督制度，在離退休干部、黨外人士、“兩代表一委員”中聘請(qǐng)監(jiān)督員，擴(kuò)大群眾監(jiān)督渠道。加大案件查辦力度。堅(jiān)持有舉必查、查必深入，以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，嚴(yán)厲查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件，嚴(yán)厲查辦安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面失職瀆職的案件，堅(jiān)決懲治為政不廉、破壞環(huán)境、阻礙發(fā)展的行為，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。推進(jìn)廉政制度創(chuàng)新。堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事、管錢，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，健全完善國(guó)有土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、預(yù)算管理、非稅收入管理等方面監(jiān)督制度，最大限度地堵塞制度漏洞，提高反腐倡廉制度化水平。糾正行業(yè)不正之風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制，切實(shí)整治亂執(zhí)法、亂執(zhí)罰、亂收費(fèi)等違規(guī)違法行為，狠剎吃拿卡要等不正之風(fēng)。繼續(xù)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，認(rèn)真解決損害企業(yè)和群眾利益的突出問題。

　　同志們，未來五年，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的五年，是加速齊齊哈爾振興的五年，任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任神圣而光榮。明年是我們“十二五”規(guī)劃的起步之年，做好各項(xiàng)工作意義重大，讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，以優(yōu)異的成績(jī)迎接建黨90周年！