20日，上海市浦東新區航運辦在南通向上海組合港各參與單位介紹了新近制定的《浦東新區“十二五”航運發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。根據《綱要》，浦東新區將力爭到2015年初步建設成為要素集聚、體系完善、服務全國、面向世界的亞太樞紐港和高端國際航運服務中心。
《綱要》明確指出，“十二五”期間，上海浦東航運將形成“一軸、二系、四塊”的發展格局。
洋山港集裝箱堆場 整合資源提升全球服務能力
目前，上海浦東已形成海運、空運、鐵路、公路、內河“五龍匯聚”的現代化港口集疏運體系，構成了四通八達、結構完善的運輸網絡。尤其在核心功能區內，形成了外高橋航運物流發展區、陸家嘴高端航運服務發展區、臨空航運服務發展區、洋山臨港航運綜合服務發展區四大航運服務區域，做到分工明確，功能互補。
據分析，陸家嘴、外高橋、洋山港、浦東機場四塊地區各有優勢。其中，陸家嘴地區大約擁有148家航運服務企業，如匯豐銀行、花旗銀行，金融服務實力相當明顯；外高橋地區建成了國內面積最大、發展最為成熟的保稅區；洋山港地區今年集裝箱吞吐量預計將達1000萬標準箱，到2020年預計將建成50個深水泊位，集裝箱吞吐量將達1500萬標準箱；浦東機場地區今年預計實現貨郵吞吐量320萬噸，成為世界第三大貨運機場和亞太范圍內重要的航空樞紐。
“十二五”期間，浦東航運將進一步整合現有資源，打造“一軸、二系、四塊” 的新形態。一軸，即全力打造浦東和上海國際航運中心的一個“航運綜合服務功能軸”；二系，即營造“集疏運體系”與“現代航運服務體系”兩大體系；四塊，即重點塑造“航運專業服務、航運金融、航運物流、航運研發與信息”四大功能板塊。同時，通過四大功能板塊效應的發揮，推動高端航運服務，提升全球服務能力。 
綜觀《綱要》可清晰地看到，“十二五”期間，浦東航運的發展定位為國際航運中心推進的主戰場、全球航運資源配置的核心區、現代航運的服務高地、國際航運的綜合試驗區、航運文化發展的示范區，功能建設的重點是增強浦東全球航運資源配置能力。 
明確定位加快推動資本積聚
2009年，上海港集裝箱吞吐量為2500萬標箱，居世界第二。其中，浦東新區港口集裝箱吞吐量達到2138萬標箱，占85%。今年，上海港集裝箱吞吐量將躍居世界第一，這意味著浦東新區的港口集裝箱吞吐量比重將進一步得到提高。
港口合作打造世界級“強港群落”
根據國務院要求，上海國際航運中心建設的目標之一是進一步提高港口的通過能力，保證中西部貨源外運。上海組合港管委會辦公室主任王明志表示，上海組合港管委會一直積極推動地區內港口港區的合作進程。
大港并不等于強港。上海市和浦東新區都認識到，上海的強港之路剛剛開始，一方面要大力發展高端服務業，成為加快上海航運中心建設的實質性抓手；另一方面要加強與周邊港口的合作。
在長三角地區，即使是上海港引以為豪的吞吐量指標也不是絕對的優勢，面對周邊港口的猛烈追趕，不少港口的吞吐量增長幅度超過上海。南通港表示，隨著洋口港區、呂四港區的投產，南通港也從江港、河港發展成了真正的海港，預計南通港2010年貨物吞吐量將突破1.5億噸，集裝箱吞吐量將突破46萬標準箱。
“我們不一定要在上海、在浦東新區研討如何建設上海國際航運中心�！逼謻|新區經信委(航運辦)宣布明年將走訪上海周邊港口，比如鎮江、寧波，商談港區港口合作事宜。南通港在會上表達了“依托江海、融入蘇南、接軌上�！钡孽r明立場。加快融入上海國際航運中心建設，將是南通港今后的工作設想。
“原先的浦東新區只有外高橋一個港區，自從南匯區并入以后，洋山港區也進入了浦東新區，再加上浦東機場，整個浦東新區的海港、空港吞吐量占據了上海市總量的一半以上。因此，對浦東的航運功能和分布格局必須有新的認識和規劃�！庇嘘P人士介紹道。 
在新的形勢下，浦東新區將發揮綜合優勢，健全和完善投資環境，創新投資管理模式和方式，提高國際國內資本利用水平，推進投資便利化，加快推動資本向現代航運服務業集聚，加快浦東現代航運服務業的發展和改革�！毒V要》不僅從板塊概念出發，對陸家嘴、外高橋、洋山港、浦東機場的定位和發展方向進行了明確，還以浦東大道這一線條為范本進行了規劃，決定以浦東大道為主發展軸，兩側區域重點集聚航運、融資、保險類企業。
有關人士指出，浦東新區為繼續做好綜合改革、先行先試等工作，已經推出營業稅優惠、中外籍船舶特案減免稅、啟運港退稅、航運高端人才制度等產業優惠政策�！笆�二五”期間，浦東新區還將進行航運融資租賃業務試點、期貨保稅交割業務試點、離岸貿易運作業務試點、水水中轉集裝箱拼箱業務試點。分布于浦東新區的港航企業，將隨著《綱要》的實施，享受到一系列航運業務創新的成果。