□四川省政協(xié)常委、民建四川省委副主委 楊明洪
    生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心組成部分。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推進(jìn)新型工業(yè)化的必然要求，對(duì)于深化專業(yè)化分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有十分重要的作用。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為國(guó)內(nèi)許多省市重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的支柱產(chǎn)業(yè)。四川省要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地進(jìn)程，提升四川在西部和全國(guó)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，必須重視并大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
    四川省是西部資源大省，幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名靠前。但經(jīng)濟(jì)效率較低、發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍然是目前最大的問(wèn)題，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是其中一個(gè)重要的制約因素。為此建議：
    完善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，消除相關(guān)歧視性規(guī)定。在四川省“十二五”規(guī)劃中設(shè)定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)和GDP中所占的比重和所要達(dá)到的目標(biāo)，并將其作為考核基層政府工作的具體指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善四川省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和有關(guān)規(guī)劃，使扶持政策向物聯(lián)網(wǎng)、信息軟件、商務(wù)服務(wù)等鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)、區(qū)域、項(xiàng)目?jī)A斜，讓有限的政策資源發(fā)揮更大的政策效應(yīng)。參照制造業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)或新興有潛力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)在用地、用電、用水、用氣價(jià)格政策方面同等對(duì)待，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面打破歧視性框架。
    合理統(tǒng)籌和規(guī)劃生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局。根據(jù)四川各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平與結(jié)構(gòu)狀況，結(jié)合其現(xiàn)有制造業(yè)發(fā)展程度、基礎(chǔ)設(shè)施條件以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身稟賦條件等，制定和實(shí)施相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，促進(jìn)其專業(yè)化分工和相對(duì)集中，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)地震災(zāi)區(qū)，可考慮圍繞已建和在建的對(duì)口援建工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)與援建省市合作，加快發(fā)展相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
    加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在財(cái)稅、金融方面的扶持。建立財(cái)政支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金的規(guī)模。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)有潛力的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。參照工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，表彰生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的先進(jìn)企業(yè)，重獎(jiǎng)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人。對(duì)科技含量高、市場(chǎng)前景好的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免優(yōu)惠。在融資方面，應(yīng)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，通過(guò)小額貸款、服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款、無(wú)形資產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押貸款、股東自然人擔(dān)保貸款、中小企業(yè)信息化專項(xiàng)貸款等方式，面向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融資。
    完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在以高科技為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，如信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、物聯(lián)網(wǎng)等，加快建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，促進(jìn)這些領(lǐng)域形成高效益的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在勞動(dòng)密集型、傳統(tǒng)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，制定新標(biāo)準(zhǔn)，提高其進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，促使職業(yè)化、專業(yè)化水平高的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，淘汰技術(shù)低、水平差的企業(yè)。
    加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立多層次的人才培訓(xùn)體系和科學(xué)開(kāi)放的人力資源開(kāi)發(fā)利用體系，改善人才的開(kāi)發(fā)利用與流動(dòng)環(huán)境，建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證制度。鼓勵(lì)推進(jìn)技術(shù)入股、管理人員持股、股票期權(quán)激勵(lì)等新型分配方式。由企業(yè)、高校和政府共同投入進(jìn)行生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)。